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國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員

更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知

國辦發(fā)〔2018〕127號

各省晃酒、自治區(qū)漆枚、直轄市人民政府揖们，國務院各部委逆济、各直屬機構：

黨中央镇弄、國務院高度重視激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性卸酿。近年來平俘，黨中央舶卧、國務院聚焦完善科研管理引舱、提升科研績效鹏亥、推進成果轉化、優(yōu)化分配機制等方面猬蕉，先后制定出臺了一系列政策文件脾飘，在賦予科研單位和科研人員自主權等方面取得了顯著效果聊浊，受到廣大科技工作者的擁護和歡迎。但在有關政策落實過程中還不同程度存在各類問題短连，有的部門斩缘、地方以及科研單位沒有及時修訂本部門、本地方和本單位的科研管理相關制度規(guī)定根术，仍然按照老辦法來操作泳隶；有的經費調劑使用、儀器設備采購等仍然由相關機構管理涮侥，沒有落實到項目承擔單位灭大；科技成果轉化、薪酬激勵铐维、人員流動還受到相關規(guī)定的約束等柬泽。這些問題制約了政策效果，影響了科研人員的積極性主動性嫁蛇。為了進一步推動賦予科研單位和科研人員更大自主權有關文件精神落實到位锨并，經國務院同意，現就有關事項通知如下睬棚。

一第煮、充分認識賦予科研機構和人員自主權的重要意義

深入推進科技體制改革、賦予科研單位和科研人員更大自主權闸拿、切實減輕科研人員負擔空盼，對于調動科研人員積極性、充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力新荤、推進建設創(chuàng)新型國家揽趾、實現經濟高質量發(fā)展具有十分重要的意義。各地區(qū)苛骨、各部門篱瞎、各單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神痒芝，增強“四個意識”遥局，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”肛精，進一步統一思想莽烫，充分認識賦予科研單位和科研人員自主權的重要意義，堅決貫徹落實黨中央炬山、國務院各項部署要求汉渣，尊重規(guī)律，尊重科研人員，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用赶匣，更好發(fā)揮政府作用捕诲，進一步發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，密切協調配合卿怀，精心組織實施卿裙，抓緊解決政策落實中存在的突出問題，杜絕形式主義镣凯、官僚主義等現象外卷，真抓實干，務求實效勇蝙，切實為科研單位和科研人員營造良好創(chuàng)新環(huán)境沫勿，進一步解放生產力，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家增添動力味混。

二、制定政策落實的配套制度和具體實施辦法

對黨中央诫惭、國務院已經出臺的賦予科研單位和科研人員自主權的有關政策翁锡，各地區(qū)、各部門和各單位都要制定具體的實施辦法夕土，對現行的科研項目馆衔、科研資金、科研人員以及因公臨時出國等管理辦法進行修訂怨绣，對與新出臺政策精神不符的規(guī)定要進行清理和修改角溃。各高校、科研院所篮撑、國有企業(yè)和智庫以及其他承擔科研任務的單位要按照上述原則修訂和制定相關實施辦法和制度减细。以上工作要在2019年2月底前完成。

三电伐、深入推進下放科技管理權限工作

（一）推動預算調劑和儀器采購管理權落實到位顷床。科技部、財政部和相關科技項目管理部門要按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〉的通知》和《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等精神秆杰，分別修訂相關科技計劃項目和經費管理辦法脸榔，將文件規(guī)定的有關預算調劑、科研儀器采購等事項交由項目承擔單位自主決定蝠肤，由單位主管部門報項目管理部門備案汗歧。

（二）推動科研人員的技術路線決策權落實到位。各地區(qū)吝啰、各部門在制定相關規(guī)定和具體辦法時惶嗓，要明確“賦予科研人員更大技術路線決策權”、“科研項目負責人可以根據項目需要硅跌，按規(guī)定自主組建科研團隊审陌，并結合項目實施進展情況進行相應調整”蚯垫。

（三）推動項目過程管理權落實到位。各項目管理部門對科研項目要由重過程管理向重項目目標和標志性成果轉變疤格，加強對科研項目結果及階段性成果的考核咳碰，實施過程中的管理主要由項目承擔單位負責。要精簡信息和材料報送圾笨，有關單位不得隨意要求項目承擔單位填報各種信息或報送有關材料教馆。

（四）科研單位要健全完善內部管理制度。項目管理專業(yè)機構不再承擔已明確下放給科研單位管理的有關事項擂达，請科技部土铺、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部板鬓、衛(wèi)生健康委等部門在2019年2月底前完成悲敷。各地區(qū)、各有關部門根據有關規(guī)定俭令，負責指導所屬科研單位制定詳細可操作的管理制度和辦法后德，確保在落實科研人員自主權的基礎上，突出成果導向抄腔，提高科研資金使用績效瓢湃，完成科研目標任務。項目管理部門要通過隨機抽查等方式加強事中事后監(jiān)管赫蛇，防止發(fā)生違規(guī)行為绵患。

四、進一步做好已出臺法規(guī)文件中相關規(guī)定的銜接

（一）明確科研人員兼職的操作辦法茂萤。各單位要認真執(zhí)行《國務院關于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定的通知》和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見〉的通知》图瘾，與企業(yè)通過股權合作、共同研發(fā)帮课、互派人員匙久、成果應用等多種方式建立緊密的合作關系，支持科研人員深入企業(yè)進行成果轉化八泡，落實“科研人員在履行好崗位職責趾马、完成本職工作的前提下，經所在單位同意锚揍，可以到企業(yè)和其他科研機構毁察、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬”的規(guī)定防养。各地區(qū)尚染、各有關部門和單位要進一步明確科研人員兼職兼薪問題的具體管理辦法，明確審批程序，約定相關權利與義務逗柴。對擔任領導職務的科研人員兼職蛹头，按中央有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）明確科研人員獲得科技成果轉化收益的具體辦法戏溺。各高校渣蜗、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的規(guī)定，制定本單位轉化科技成果的專門管理辦法旷祸，完善評價激勵機制耕拷，對科技成果的主要完成人和其他對科技成果轉化作出重要貢獻的人員，區(qū)分不同情況給予現金托享、股份或者出資比例等獎勵和報酬骚烧。請人力資源社會保障部會同有關部門按照《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》精神，落實“科研人員獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量闰围，但不受總量限制赃绊，不納入總量基數”的要求，制定出臺具體操作辦法羡榴，推動各單位落實到位凭戴。

（三）明確科技成果作為國有資產的管理程序。請財政部落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》炕矮，按照對科技成果價值“通過協議定價、在技術市場掛牌交易刹越、拍賣等方式確定價格”的規(guī)定堡它，提出對《國有資產評估管理辦法》的修訂建議，簡化科技成果的國有資產評估程序靡循，縮短評估周期衍醒，改進對評估結果的使用方式，研究建立資產評估報告公示制度铣滥，同時探索利用市場化機制確定科技成果價值的多種方式父驮。要進一步優(yōu)化國有資產產權登記和變更程序，提高科技成果轉化效率肃萍。

（四）明確有關項目經費的細化管理制度涎瓜。各地區(qū)、各部門股航、各單位要進一步推進產學研結合慈宾，并制定專門管理辦法，對以市場委托方式取得的橫向經費翠节，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用酗宋。請財政部在相關項目經費使用管理規(guī)定中明確，中央高校、科研院所要根據科研工作的特點蜕猫，對科研需要的出差和會議按標準報銷相關費用并簡化相關手續(xù)寂曹。探索建立項目立項環(huán)節(jié)技術專家和財務專家共同審核機制，在科研項目評審的同時進行預算評審回右。

五隆圆、加強對政策貫徹落實工作的督查指導

（一）開展對政策落實情況的自查和督查。各地區(qū)楣黍、各部門要加強對科研單位的業(yè)務指導和督查匾灶，堅持問題導向，對本地區(qū)租漂、本部門所屬科研單位落實賦予科研單位和科研人員自主權有關文件精神情況進行全面自查阶女，逐一梳理、明確責任哩治，深入分析堵點難點并加以糾正解決秃踩，確保政策全面兌現。國務院辦公廳要適時開展督促檢查扫矾。

（二）做好培訓宣傳工作酿萄。科技部、財政部等有關部門要加強對黨中央勘浇、國務院出臺文件的宣傳解讀争峭。對政策性比較強的管理問題和財務制度要開展培訓，建立咨詢渠道劈咕。對地方和單位的好做法馍逗、好經驗、好案例柏困，要做好宣傳推廣衩羹。

（三）加強對政策落實的監(jiān)督。要加強審計監(jiān)督清玉，以是否符合中央精神和改革方向作為審計定性判斷的標準弧劳，充分尊重科研規(guī)律，對于符合中央精神和改革方向惜施，但不符合部門壁挖、地方、單位現有管理規(guī)定的行為叁丧，要有針對性地提出對具體規(guī)定修改調整的建議啤誊。加強社會監(jiān)督，建立舉報投訴渠道拥娄，鼓勵科研單位和科研人員對政策落實情況進行監(jiān)督蚊锹，發(fā)現嚴重失職失責的要追究有關人員責任瞳筏。

國務院辦公廳 ? ? ? ? ??

2018年12月26日 ? ? ? ? ?

（此件公開發(fā)布）