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9月26日，國(guó)務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），其中指出劈狼，“拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道处窥，支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板圈蔬、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌诡壁。

支持未盈利企業(yè)上市

《意見》重點(diǎn)指出：支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板触机、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌颠区。推動(dòng)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資削锰，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)規(guī)模通铲，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具。

《意見》還指出器贩，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道颅夺，允許科技企業(yè)實(shí)行“同股不同權(quán)”治理結(jié)構(gòu)。

其實(shí)蛹稍，早在3月底吧黄，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點(diǎn)的若干意見》中就提到，符合條件的創(chuàng)新企業(yè)不再適用有關(guān)盈利及不存在未彌補(bǔ)虧損的發(fā)行條件订薛，這意味著虧損的創(chuàng)新企業(yè)也能上市竖沦。

盈利或許不再是創(chuàng)新企業(yè)上市的硬指標(biāo)。這對(duì)于資金需求大窑赂、回報(bào)周期長(zhǎng)舍屠、投入風(fēng)險(xiǎn)高的生物醫(yī)藥企業(yè)來說，無疑是利好信號(hào)圃活。

冰火兩重天

港交所更快地拋出“橄欖枝”胸牲。今年4月，港交所發(fā)布上市新規(guī)归鲸，允許雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)公司极哨、尚未盈利的生物科技公司上市。新政之后黑寻，歌禮制藥硼屁、百濟(jì)神州、華領(lǐng)醫(yī)藥等3家生物醫(yī)藥公司成功敲鐘晶恨。

此外赠懊，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，盟科醫(yī)藥抗斤、信達(dá)生物囚企、方達(dá)醫(yī)藥、亞盛醫(yī)藥瑞眼、康諾熙生物龙宏、邁博藥業(yè)、翰森制藥伤疙、藥明康德银酗、維亞生物、君實(shí)生物等10家內(nèi)地生物醫(yī)藥公司已經(jīng)提交上市申請(qǐng)徒像。新康界查閱其招股說明書發(fā)現(xiàn)黍特，10家公司里有6家屬未實(shí)現(xiàn)盈利。

相對(duì)港股市場(chǎng)的熱潮擁擠，內(nèi)地市場(chǎng)顯得相當(dāng)“冷清”灭衷。

根據(jù)證監(jiān)會(huì)提供的數(shù)據(jù)次慢，截至2017年底，滬深兩市上市公司達(dá)3485家翔曲，2017年全年共419家企業(yè)實(shí)現(xiàn)IPO迫像，融資2186億元。全年新上市公司中高新技術(shù)企業(yè)占比近80%误即，其中生物醫(yī)藥企業(yè)32家薇兆，融資147億元。

近兩年溉谣，醫(yī)藥企業(yè)扎堆IPO纺闷，但在A股上市的卻并不多榜寸。截至2018年上半年胧含，滬深兩市上市公司達(dá)3547家，2018年上半年共63家企業(yè)實(shí)現(xiàn)IPO怠竞，融資923億元费控，其中生物醫(yī)藥企業(yè)3家，融資31.7億元哨遭。

在公布生物醫(yī)藥等創(chuàng)新高科技企業(yè)融資情況的同時(shí)咸培，證監(jiān)會(huì)還表示，將依法創(chuàng)造條件引導(dǎo)尚未盈利或未彌補(bǔ)虧損的生物醫(yī)藥等創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行股權(quán)類融資工具并在境內(nèi)上市骑跳。

上月疑跑，證監(jiān)會(huì)在官網(wǎng)回復(fù)政協(xié)《支持未盈利生物制藥企業(yè)在A股創(chuàng)業(yè)板上市融資的提案》表示：近年來證監(jiān)會(huì)積極支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)行條件的生物醫(yī)藥等創(chuàng)新高科技企業(yè)在境內(nèi)上市，將依法創(chuàng)造條件引導(dǎo)尚未盈利或未彌補(bǔ)虧損的生物醫(yī)藥等創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行股權(quán)類融資工具并在境內(nèi)上市炉抒。

附《意見》全文：

國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見

國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào)

各省奢讨、自治區(qū)、直轄市人民政府焰薄，國(guó)務(wù)院各部委拿诸、各直屬機(jī)構(gòu)：

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐塞茅。近年來亩码，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)野瘦，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合描沟，對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生鞭光、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用啊掏，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段迟蜜，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求刹孔。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力略匕，現(xiàn)就推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展缓贤、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版提出以下意見。

一熟督、總體要求

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐卿黍、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展雨株，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善见拴，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐平臺(tái)不斷豐富贫迫，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍更加濃厚馒毙，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心，取得顯著成效手欣。但同時(shí)疫壕，還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全癞樊、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分秸谢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作不夠深入以及部分政策落實(shí)不到位等問題。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版霹肝，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展估蹄，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力沫换，有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴(kuò)大有效需求臭蚁，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力具有重要意義。

（一）指導(dǎo)思想苗沧。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)刊棕，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神待逞，堅(jiān)持新發(fā)展理念甥角，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求识樱，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略嗤无，通過打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境怜庸，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本咸婿，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力姚转，增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升支撐平臺(tái)服務(wù)能力棒嚼，推動(dòng)形成線上線下結(jié)合们敢、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局啃掠，為加快培育發(fā)展新動(dòng)能慷训、實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）主要目標(biāo)键梆。

——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級(jí)蝉橘。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)更加完善，市場(chǎng)化畦未、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展润邑，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力顯著提升，創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè)保铐，新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟哄谆。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿活力您旁、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體烙常，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位轴捎，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加鹤盒，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新侦副、創(chuàng)業(yè)侦锯、就業(yè)的良性循環(huán)。

——科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)秦驯〕吲觯科技型創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研用更加協(xié)同译隘，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合更加緊密亲桥，形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展固耘。

——高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)题篷。“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)厅目，一批可復(fù)制的制度性成果加快推廣木砾。有效發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類功能區(qū)優(yōu)勢(shì)修诈，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地瘸劳。

——大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值鏈有機(jī)融合。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家妖恨、專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍捻钢，大企業(yè)、科研院所足沥、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動(dòng)稀销，內(nèi)部外部、線上線下乏茶、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升栗绝。

——國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際交流合作贱按，深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮涕瘸，推動(dòng)形成一批國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，將“雙創(chuàng)”打造成為我國(guó)與包括“一帶一路”相關(guān)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)合作的亮麗名片哲泊。

二剩蟀、著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)

（三）簡(jiǎn)政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度切威，全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革育特。積極推廣“區(qū)域評(píng)估”，由政府組織力量對(duì)一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害先朦、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估缰冤。推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程喳魏、數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)棉浸，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源刺彩、社會(huì)數(shù)據(jù)資源迷郑、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法创倔，加快發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單嗡害，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（市場(chǎng)監(jiān)管總局却值、自然資源部卑竹、水利部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）放管結(jié)合營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境匪笨。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)收黔，構(gòu)建信用承諾、信息公示匙桦、信用分級(jí)分類颊嘱、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等全流程信用監(jiān)管機(jī)制宋睦。修訂生物制造、新材料等領(lǐng)域?qū)彶閰⒖紭?biāo)準(zhǔn)腊拍，激發(fā)高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新活力琐侣。引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任呆淑。建立完善對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”汇径、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)守安全質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定底線罗卿。（發(fā)展改革委史隆、市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部曼验、教育部泌射、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化服務(wù)便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建立全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)鬓照，建立完善國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系熔酷，推行數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用典型案例經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣豺裆。在市縣一級(jí)建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)窗口拒秘。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)“網(wǎng)上社背舨拢”躺酒。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)获讳，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制阴颖，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)活喊，盤活存量丐膝、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（國(guó)務(wù)院辦公廳箫俯、發(fā)展改革委焕徽、市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部怕事、人力資源社會(huì)保障部竹恃、自然資源部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力升級(jí)

（六）加大財(cái)稅政策支持力度旅测。聚焦減稅降費(fèi)肘勾，研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確闭撞迹總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)箫废，激發(fā)市場(chǎng)活力础姚。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。對(duì)個(gè)人在二級(jí)市場(chǎng)買賣新三板股票比照上市公司股票譬功，對(duì)差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅填恬。將國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級(jí)奋隶，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受擂送。（財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)等政策措施唯欣。完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購(gòu)政策嘹吨。發(fā)揮采購(gòu)政策功能，加大對(duì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)境氢、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購(gòu)力度躺苦，擴(kuò)大首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式的應(yīng)用产还。（發(fā)展改革委匹厘、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部脐区、科技部等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加快推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用愈诚。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新牛隅、檢測(cè)評(píng)定炕柔、示范應(yīng)用體系建設(shè)。編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄媒佣、眾創(chuàng)研發(fā)指引触法，制定首臺(tái)（套）評(píng)定辦法。依托大型科技企業(yè)集團(tuán)据伏、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)展稼，設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院。建立首臺(tái)（套）示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用聯(lián)盟骏庙。加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應(yīng)用俩堡。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌辣棉、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用氏诽，引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)，加強(qiáng)眾創(chuàng)成果與市場(chǎng)有效對(duì)接狰赘。（發(fā)展改革委壳凳、科技部、工業(yè)和信息化部扮人、財(cái)政部浆左、國(guó)資委钟牛、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局膝擂、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系虑啤。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資架馋。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)狞山，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新主體加強(qiáng)關(guān)鍵前沿技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造叉寂，形成一批戰(zhàn)略性高價(jià)值專利組合萍启。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雷霆”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行集中檢查屏鳍、集中整治勘纯，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作力度。積極運(yùn)用在線識(shí)別钓瞭、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)驳遵、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局山涡、財(cái)政部堤结、銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四爱饲、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級(jí)

（十）鼓勵(lì)和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)肢阿。對(duì)科教類事業(yè)單位實(shí)施差異化分類指導(dǎo)，出臺(tái)鼓勵(lì)和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則乳嘁，完善創(chuàng)新型崗位管理實(shí)施細(xì)則甸赏。健全科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績(jī)和參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的情況作為職稱評(píng)審寻适、崗位競(jìng)聘藏崇、績(jī)效考核、收入分配奉念、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)栗衍。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制鹿竭。（科技部、教育部纳倚、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)胜溢。在全國(guó)高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系章母，允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請(qǐng)學(xué)位論文答辯母蛛。支持高校翩剪、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)彩郊。（教育部前弯、人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系秫逝。深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作恕出，推出一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的作用违帆，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化浙巫、商業(yè)可持續(xù)原則對(duì)農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和公共服務(wù)平臺(tái)等提供金融服務(wù)。安排一定比例年度土地利用計(jì)劃刷后，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的畴。（人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部尝胆、發(fā)展改革委丧裁、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)环壳、財(cái)政部靶疟、自然資源部、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系享秒。加大退役軍人培訓(xùn)力度脂桂，依托院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蛆古、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)港驶，開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)舔伴、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)滨靴、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)溃柑。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)巴疾，落實(shí)好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)個(gè)體特點(diǎn)引導(dǎo)退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移稀境。推動(dòng)退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷完善玲躯，支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)和比賽。（退役軍人部鳄乏、教育部跷车、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局橱野、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）提升歸國(guó)和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平朽缴。深入實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃善玫，遴選資助一批高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。健全留學(xué)回國(guó)人才和外籍高層次人才服務(wù)機(jī)制密强，在簽證茅郎、出入境、社會(huì)保險(xiǎn)或渤、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系冗、落戶、永久居留劳坑、子女入學(xué)等方面進(jìn)一步加大支持力度毕谴。（人力資源社會(huì)保障部、外交部距芬、公安部霉尊、移民局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）推動(dòng)更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)珍催。深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動(dòng)督赡，鼓勵(lì)支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。制定完善香港禾底、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展便利性政策措施磷可，鼓勵(lì)支持港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作据鼓，為臺(tái)灣同胞在大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利荸刁。積極引導(dǎo)僑資僑智參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和華僑大數(shù)據(jù)中心弦银。探索國(guó)際柔性引才機(jī)制态措，持續(xù)推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。啟動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)宦衡，支持西藏桑抱、新疆等地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度尼荆，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者全部納入培訓(xùn)范圍左腔。（全國(guó)婦聯(lián)、港澳辦捅儒、臺(tái)辦液样、僑辦、人力資源社會(huì)保障部野芒、中國(guó)科協(xié)蓄愁、發(fā)展改革委、國(guó)家民委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五狞悲、深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐能力升級(jí)

（十六）增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用撮抓。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)摇锋，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)資源集聚優(yōu)勢(shì)丹拯。建設(shè)由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)荸恕、科技社團(tuán)乖酬、高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體。加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的支持力度洪洪，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)先俐，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)极谚，壯大制造業(yè)創(chuàng)新集群坷字。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機(jī)制。（發(fā)展改革委疲些、科技部通肋、中國(guó)科協(xié)、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）推動(dòng)高芯炜伲科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合璃蓬。健全科技資源開放共享機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)漏踊、技術(shù)咨詢想祝、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等娱畔，促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合览讳。推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗(yàn)證旨袒、孵化育成等面向基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺(tái)汁针。（科技部、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制砚尽∈┪蓿縱深推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，深化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新必孤。完善國(guó)家財(cái)政資金資助的科技成果信息共享機(jī)制猾骡，暢通科技成果與市場(chǎng)對(duì)接渠道。試點(diǎn)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)敷搪。加速高行讼耄科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)嫂便、投資融合對(duì)接捞镰。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，鼓勵(lì)高校毙替、科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)岸售。鼓勵(lì)有條件的地方按技術(shù)合同實(shí)際成交額的一定比例對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（技術(shù)經(jīng)理人）給予獎(jiǎng)補(bǔ)弯枢。（發(fā)展改革委玖远、科技部、教育部涡瀑、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六契惶、大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)

（十九）提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理婉错、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制驳蒙，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)学和，鼓勵(lì)具備一定科研基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間孔选。推動(dòng)中央企業(yè)、科研院所袋滔、高校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)厨鸣，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)缩旬、檢驗(yàn)檢測(cè)续誉、財(cái)稅會(huì)計(jì)、法律政策初肉、教育培訓(xùn)酷鸦、管理咨詢等服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)牙咏。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室臼隔，通過技術(shù)攻關(guān)、破解生產(chǎn)難題妄壶、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌摔握。加快發(fā)展孵化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，加強(qiáng)與國(guó)外孵化機(jī)構(gòu)對(duì)接合作丁寄，吸引海外人才到國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氨淌。研究支持符合條件的孵化機(jī)構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)人才激勵(lì)政策，落實(shí)孵化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策伊磺。（科技部盛正、國(guó)資委删咱、教育部、人力資源社會(huì)保障部矢骚、工業(yè)和信息化部凭坪、財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)灿打。實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃玛纹，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)父历、國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)杏兰。推進(jìn)國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，支持建設(shè)一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)斩却。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用秀毡，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)召摔，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金智精，鼓勵(lì)企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目际终。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)丙卧，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。（工業(yè)和信息化部誓呆、商務(wù)部洪鸭、財(cái)政部、國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展仑扑。更好發(fā)揮市場(chǎng)力量览爵，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，與智能制造镇饮、電子商務(wù)等有機(jī)結(jié)合蜓竹、互促共進(jìn)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃储藐，強(qiáng)化財(cái)稅政策導(dǎo)向作用俱济，持續(xù)利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)钙勃，形成多層次蛛碌、系統(tǒng)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，引導(dǎo)企業(yè)上云上平臺(tái)肺缕，加快發(fā)展工業(yè)軟件左医，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心同木，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地男鳞，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范嫌寓。加強(qiáng)專業(yè)人才支撐，公布一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)二級(jí)學(xué)科拣壮，鼓勵(lì)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)科引智平臺(tái)虎北。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委呈缴、教育部腋尘、科技部、財(cái)政部酌峻、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系盈综。推進(jìn)“國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法坊阎，進(jìn)一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時(shí)間成本寒圃。鼓勵(lì)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)惶政，進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本背涉、技術(shù)對(duì)接的門檻。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”移必，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾室谚。（發(fā)展改革委、科技部崔泵、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)展示品牌秒赤。繼續(xù)扎實(shí)開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)，辦好全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周管削，拓展“創(chuàng)響中國(guó)”系列活動(dòng)范圍倒脓，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽含思、“創(chuàng)客中國(guó)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽崎弃、“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽含潘、中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽饲做、“創(chuàng)青春”中國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事活動(dòng)作用遏弱。對(duì)各類賽事活動(dòng)中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目加強(qiáng)后續(xù)跟蹤支持盆均。（發(fā)展改革委、中國(guó)科協(xié)差齐、教育部依堆、科技部、工業(yè)和信息化部气弥、人力資源社會(huì)保障部驮荚、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蔼紫、國(guó)資委、共青團(tuán)中央兆送、全國(guó)婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七恒焕、進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)

（二十四）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。加快城市商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型棺距，回歸服務(wù)小微企業(yè)等實(shí)體的本源余二，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和定價(jià)能力，運(yùn)用科技化等手段榴蜻，為本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)秕肌。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行本地化、民營(yíng)化和專業(yè)化發(fā)展就餐，支持民間資本參與農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)充實(shí)資本范咨、完善治理的改革，重點(diǎn)服務(wù)發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式厂庇。推進(jìn)落實(shí)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，支持有條件的銀行設(shè)立科技信貸專營(yíng)事業(yè)部输吏，提高服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平权旷。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平贯溅。（銀保監(jiān)會(huì)拄氯、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。進(jìn)一步健全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的差異化監(jiān)管體制它浅，按照不溯及既往译柏、確保總體稅負(fù)不增的原則姐霍，抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策鄙麦，營(yíng)造透明、可預(yù)期的政策環(huán)境镊折。規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作胯府、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金马前、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)基金的作用痪猛，支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展居截。加快發(fā)展天使投資算换，鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)促進(jìn)天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使投資人群體六呼。完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記客惨，開展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)和公共信用綜合評(píng)價(jià)唁狼。（發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)嘶遏、稅務(wù)總局铁魁、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部宰爆、科技部酵毕、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道蟆豫。支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板议忽、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。推動(dòng)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資十减，穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點(diǎn)規(guī)模栈幸，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債務(wù)融資工具。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資帮辟，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道速址。推動(dòng)完善公司法等法律法規(guī)和資本市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則，允許科技企業(yè)實(shí)行“同股不同權(quán)”治理結(jié)構(gòu)由驹。（證監(jiān)會(huì)芍锚、發(fā)展改革委、科技部蔓榄、人民銀行并炮、財(cái)政部、司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策甥郑。依托國(guó)家融資擔(dān)碧悠牵基金，采取股權(quán)投資澜搅、再擔(dān)保等方式推進(jìn)地方有序開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)窄兜，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的擔(dān)保行業(yè)體系。支持保險(xiǎn)公司為科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險(xiǎn)服務(wù)绰蚁。完善定向降準(zhǔn)丑钱、信貸政策支持再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)嘁汞。研究開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)呕漾。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息合作機(jī)制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對(duì)性和適應(yīng)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)凰侈。（財(cái)政部锋力、銀保監(jiān)會(huì)、科技部郎丰、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局吩饶、人民銀行绷坠、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委唯乃、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八泥天、加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地

（二十八）打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地。進(jìn)一步夯實(shí)北京壳影、上汗安悖科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群宴咧、世界一流學(xué)科集群根灯。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，探索建立健全國(guó)際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作新機(jī)制掺栅。（有關(guān)地方人民政府牽頭負(fù)責(zé)）

（二十九）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)烙肺。支持符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體氧卧。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)新區(qū)探索通用航空桃笙、體育休閑、養(yǎng)老服務(wù)假抄、安全等產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新機(jī)制和新模式怎栽。推進(jìn)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，打造體制機(jī)制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)宿饱。推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建園區(qū)配套及服務(wù)體系脚祟，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)丐吹。支持有條件的省市建設(shè)綜合性國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力烂攒。依托中心城市和都市圈性聚，探索打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。（財(cái)政部筝贮、工業(yè)和信息化部饶粪、科技部、發(fā)展改革委等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導(dǎo)示范作用芙棚。將全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的相關(guān)改革舉措在“雙創(chuàng)”示范基地推廣镰鹤，為示范基地內(nèi)的項(xiàng)目或企業(yè)開通總體規(guī)劃環(huán)評(píng)等綠色通道。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角示范基地聯(lián)盟作用数芝，推動(dòng)建立京津冀达华、西部等區(qū)域示范基地聯(lián)盟，促進(jìn)各類基地融通發(fā)展改宅。開展“雙創(chuàng)”示范基地十強(qiáng)百佳工程晒淮，鼓勵(lì)示范基地在科技成果轉(zhuǎn)化盲如、財(cái)政金融、人才培養(yǎng)等方面積極探索敲霍。（發(fā)展改革委俊马、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)肩杈、科技部柴我、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部锋恬、人力資源社會(huì)保障部等和有關(guān)地方人民政府及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作屯换。發(fā)揮中國(guó)—東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路等國(guó)際化平臺(tái)作用与学，支持與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作彤悔。推動(dòng)建立政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機(jī)制。充分利用各類國(guó)際合作論壇等重要載體索守，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域民間務(wù)實(shí)合作晕窑。鼓勵(lì)有條件的地方建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作基金，促進(jìn)務(wù)實(shí)國(guó)際合作項(xiàng)目有效落地卵佛。（發(fā)展改革委杨赤、科技部、工業(yè)和信息化部等和有關(guān)地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九奥憎、切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”

（三十二）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌翔实。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報(bào)制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)眉藤。發(fā)揮推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌作用燥纹，建立部門之間、部門與地方之間的高效協(xié)同機(jī)制琴邻。鼓勵(lì)各地方先行先試捍椎、大膽探索并建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。促進(jìn)科技赂燎、金融飞熙、財(cái)稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接向膏。建立健全“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系豪纸，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。（發(fā)展改革委味扼、統(tǒng)計(jì)局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）細(xì)化關(guān)鍵政策落實(shí)措施沾谓。開展“雙創(chuàng)”示范基地年度評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題均驶，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)昏兆，督促相關(guān)部門和地方限期解決。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)妇穴、稅收優(yōu)惠爬虱、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融腾它、軍民融合跑筝、人才引進(jìn)等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)情況定期開展專項(xiàng)督查和評(píng)估。（發(fā)展改革委瞒滴、中國(guó)科協(xié)等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十四）做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)推廣曲梗。建立定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息的制度，做好政策宣講和落實(shí)工作妓忍。支持各地積極舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等虏两，加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗(yàn)宣傳世剖，營(yíng)造良好輿論氛圍充贿。（各部門、各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)菲贝、各部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展差炮、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，把思想威跟、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央戴砍、國(guó)務(wù)院決策部署上來，認(rèn)真落實(shí)本意見各項(xiàng)要求往茄，細(xì)化政策措施低白，加強(qiáng)督查，及時(shí)總結(jié)朴魁，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力押赋，加快培育發(fā)展新動(dòng)能牙娇，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仙冕。

國(guó)務(wù)院

2018年9月18日