各區(qū)人民政府结阅，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意精盅，現(xiàn)將《促進上海市生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們视片，請認真按照執(zhí)行蔗彤。
上海市人民政府辦公廳
2018年11月3日
促進上海市生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2018-2020年）
生物醫(yī)藥產業(yè)是本市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要支柱悬占，是上海加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系攒陋、鞏固提升實體經(jīng)濟能級的重要抓手膳庵。經(jīng)過多年發(fā)展辐芍，本市生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新要素集聚、企業(yè)鏈條齊備描休、綜合配套優(yōu)勢明顯掷戚，有潛力令久、有能力成為提升上海城市產業(yè)能級和核心競爭力的重要力量。面對新形勢新挑戰(zhàn)猫郎，為進一步落實《國務院辦公廳關于促進醫(yī)藥產業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕11號）沧唧、《上海市人民政府辦公廳關于促進本市生物醫(yī)藥產業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2017〕51號）等文件精神，加快推動本市生物醫(yī)藥產業(yè)高端化矩修、智能化叫砚、國際化發(fā)展，更好地滿足人民群眾對健康生活的美好需求憎抡，制定本行動方案端杂。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導性湿，全面貫徹落實黨的十九大精神纬傲，按照市委、市政府的決策部署肤频，面向全球叹括、面向未來，主動搶抓全球生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展新機遇宵荒。充分發(fā)揮上海超大型城市綜合優(yōu)勢汁雷，突出全產業(yè)鏈整體布局，堅持研發(fā)报咳、轉化與制造并重侠讯，聚焦重點領域和重大項目，前瞻布局暑刃、精準發(fā)力厢漩，推動生物醫(yī)藥產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，打響上海生物醫(yī)藥品牌岩臣。研發(fā)要鞏固提升溜嗜、超前布局，依托我市大科學裝置和高端人才密集的優(yōu)勢庇启，對標國際一流水平丢墅，加強臨床資源統(tǒng)籌，力爭突破一批共性關鍵技術盛媚，形成一批重大原創(chuàng)成果莽简。制造要聚焦高端、打出品牌撤忆，堅持有所為铃越、有所不為，加快建設一批特色鮮明、定位清晰切锈、配套完備橘谐、綠色生態(tài)的高端產業(yè)園區(qū)，有效提高制造業(yè)的集聚度和發(fā)展水平尿旅；進一步完善市場化的項目承接機制陋疑，重點推動一批顯示度高、帶動性強捕阅、經(jīng)濟效益優(yōu)泉钮、綠色環(huán)保的重大科研成果產業(yè)化。配套要系統(tǒng)綜合秃臣、精準發(fā)力涧衙，加快構建集園區(qū)開發(fā)、資本運作奥此、成果轉化弧哎、企業(yè)服務于一體的園區(qū)運行機制，用好用活城市核心資源稚虎，完善產業(yè)創(chuàng)新服務體系撤嫩，增強產業(yè)競爭力。
二蠢终、基本原則
（一）堅持創(chuàng)新驅動序攘、重點突破
瞄準世界先進水平，聚焦重點領域和關鍵核心技術寻拂，加強前瞻布局程奠，加快突破一批共性關鍵技術，研制一批原創(chuàng)新藥祭钉、高端醫(yī)療器械等重大創(chuàng)新產品瞄沙，鞏固提升上海在全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系中的地位和影響力。
（二）堅持聚焦高端硫缓、綠色生態(tài)
面向全球生物醫(yī)藥價值鏈和產業(yè)鏈抄刁，針對高端制造需求阿赞，推進生物醫(yī)藥企業(yè)加強自動化恭隧、信息化、智能化改造漩跋，加快推動生物醫(yī)藥產業(yè)向產業(yè)鏈中高端轉型升級啃极；嚴守環(huán)保標準，形成綠色環(huán)保阁檀、生態(tài)友好的產業(yè)發(fā)展新態(tài)勢粘榕。
（三）堅持企業(yè)主體、市場導向
充分發(fā)揮市場和社會各類主體的作用，突出企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位伴零，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策千覆、研發(fā)投入、科研組織感桌、成果轉化的主體姑裂；積極營造產學研醫(yī)結合、上中下游銜接男旗、大中小企業(yè)協(xié)同的產業(yè)發(fā)展新格局舶斧。
（四）堅持市區(qū)聯(lián)動、錯位發(fā)展
加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃察皇，優(yōu)化全市生物醫(yī)藥產業(yè)空間布局茴厉，充分調動各區(qū)、各園區(qū)的積極性什荣，構建各有側重矾缓、優(yōu)勢互補、合作共贏的產業(yè)發(fā)展新環(huán)境溃睹。
三而账、總體目標
到2020年，產業(yè)規(guī)模達到4000億元因篇。申報上市藥品50個以上泞辐；申報上市三類醫(yī)療器械產品100個以上。創(chuàng)新能力保持全國領先地位竞滓，基本建成亞太地區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)高端產品研發(fā)中心咐吼、制造中心、研發(fā)外包與服務中心和具有全球資源配置能力的現(xiàn)代藥品和高端醫(yī)療器械流通體系瞧佃。到2025年搔献，基本建成具有國際影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新策源地和生物醫(yī)藥產業(yè)集群。
四袭甲、主要任務
（一）提升自主創(chuàng)新和成果轉化能力榛瞪，建設全球領先的生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心。研發(fā)是生物醫(yī)藥產業(yè)的創(chuàng)新源頭和立身之本赊蚁，是上海代表國家參與國際競爭的重要支撐窟诈，必須進一步站高看遠、整合力量某尘、超前布局掏手、釋放活力，全力鞏固提升上海生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)的領先地位厦鸠。
1.發(fā)揮本市大科學裝置和高端人才密集的優(yōu)勢丑凛，加強對顛覆性技術和高端核心產品的研發(fā)攻關。全力支持在滬各類科研機構發(fā)展壯大，聚焦腦科學與類腦科學苗膝、干細胞與再生醫(yī)學殃恒、微生物基因組與合成生物學、人類細胞圖譜辱揭、糖類藥物等學術前沿芋类，聚焦大數(shù)據(jù)、云計算界阁、人工智能與生物醫(yī)藥產業(yè)交叉融合等熱點方向侯繁，布局實施一批重大項目和重大專項，發(fā)起泡躯、參與若干國際大科學計劃贮竟。支持一批創(chuàng)新主體，在新靶點新機制藥物研制较剃、細胞治療咕别、高端醫(yī)療器械、智能診療設備等方向写穴，突破一批關鍵共性技術惰拱，研發(fā)一批重大創(chuàng)新產品，力爭在創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療器械部分領域達到國際先進水平星肤。（責任部門和單位：市科委搜栽、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委溢牡、市教委贱供、上海科創(chuàng)辦等）
2.加強臨床資源全市統(tǒng)籌粉怯，進一步提升臨床研究和轉化能力犁鹤。加快構建臨床研究信息化網(wǎng)絡平臺，統(tǒng)籌全市臨床資源险朴，重點支持一批骨干企業(yè)和關鍵研發(fā)項目舞轧。做實做強醫(yī)院臨床研究機構，重點建設若干臨床醫(yī)學研究中心使宽。鼓勵醫(yī)院和醫(yī)生參與臨床研究羞菊，允許僅用于臨床研究的病床不計入醫(yī)療機構總病床數(shù)。推動臨床機構與生物醫(yī)藥研發(fā)機構材光、企業(yè)的聯(lián)動合作暮态。提升申康醫(yī)聯(lián)工程數(shù)據(jù)庫功能鹦赎，加快推動數(shù)據(jù)向臨床研究等領域開放谍椅。將臨床研究條件和能力納入醫(yī)療機構等級評審，促進臨床資源更好地為研發(fā)和產業(yè)發(fā)展服務。加強臨床研究人才隊伍建設雏吭，在我市高校中試點設立臨床研究或轉化醫(yī)學專業(yè)锁施，將臨床研究的工作業(yè)績納入職稱評定和職務晉升的考核內容。（責任部門和單位：市科委杖们、市衛(wèi)生計生委悉抵、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委摘完、市食品藥品監(jiān)管局姥饰、市教委、申康中心等）
3.做強做實一批研發(fā)和轉化公共平臺孝治，有效整合各領域創(chuàng)新和產業(yè)化資源列粪。堅持“國家戰(zhàn)略、科學原創(chuàng)谈飒、上海使命”的理念岂座，加快建設張江藥物實驗室，推動其成為具有全球影響力的原創(chuàng)新藥研發(fā)平臺隅昌。集中力量做強生物醫(yī)藥產業(yè)技術研發(fā)與轉化功能型平臺拉诲，理順管理運行的體制機制，促進創(chuàng)新資源開放協(xié)同和研發(fā)成果的轉移轉化琼护。強化臨床前研究支撐服務體系建設威卑，進一步提升新藥篩選、新藥安評菌熬、實驗動物等一批臨床前公共平臺的服務能力捍秃。大力培育生物醫(yī)藥成果轉化中介服務機構，提升生物醫(yī)藥成果轉化的專業(yè)化服務水平舌捡。（責任部門：市科委印洒、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委渐位、市食品藥品監(jiān)管局等）
4.健全研發(fā)外包與服務產業(yè)鏈瞒谱，加快建設具有國際影響力的研發(fā)外包與服務中心。重點支持集聚一批平臺型研發(fā)外包與服務機構栋昙，加快推動其與國際接軌萤榔，實現(xiàn)從研發(fā)項目篩選、項目運營管理到臨床研究的全生命周期創(chuàng)新集成鲸阻。優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置跋涣，鼓勵發(fā)展臨床檢驗、醫(yī)學影像鸟悴、病理診斷等獨立的第三方醫(yī)療機構陈辱。打造以市場為導向奖年、企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托的生物醫(yī)藥第三方研發(fā)鏈和產業(yè)鏈沛贪。（責任部門和單位：市食品藥品監(jiān)管局陋守、市科委、市發(fā)展改革委利赋、市衛(wèi)生計生委水评、上海科創(chuàng)辦媚送、各區(qū)政府等）
5.加強產學研醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新中燥，推動新技術、新產品盡快從實驗室走向市場塘偎。鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)與高校褪那、科研院所、醫(yī)療機構共建研發(fā)實驗室既芯。完善在滬外資研發(fā)中心各項扶持政策喷围，推動其與本市企業(yè)、高校职涛、科研院所和醫(yī)療機構開展合作码杆，支持鼓勵跨國企業(yè)在滬研發(fā)生產創(chuàng)新藥品和高端醫(yī)療器械。引導并支持有資質的醫(yī)療機構優(yōu)先承擔仿制藥人體生物等效性或臨床有效性試驗研究工作揖们。（責任部門和單位：市科委磁应、市經(jīng)濟信息化委、市商務委捣潭、市食品藥品監(jiān)管局部糠、上海科創(chuàng)辦军霸、市發(fā)展改革委提甚、各區(qū)政府等）
（二）重點規(guī)劃建設一批定位清晰、配套完備幻彪、特色鮮明褪储、綠色生態(tài)的高端制造園區(qū)，在市域范圍內構建完整的產業(yè)鏈生態(tài)慧域，全力打響“上海制造”品牌鲤竹。加快建立市場化的項目承接機制，聚焦重點領域昔榴，集中資源和力量辛藻，遴選推動一批顯示度高、帶動性強互订、經(jīng)濟效益優(yōu)吱肌、綠色環(huán)保的重大創(chuàng)新項目在本市實現(xiàn)產業(yè)化痘拆。
1.明確定位、突出特色岩榆，統(tǒng)籌優(yōu)化全市生物醫(yī)藥產業(yè)空間布局和公共配套。堅持“聚焦張江坟瓢、全市協(xié)同勇边、一核多點、錯位發(fā)展”的理念折联，優(yōu)化張江畴垃、奉賢、金山疟弹、臨港等重點區(qū)域生物醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展空間和功能布局鲫畸，實施分類指導，提高產出和效益福晋。同步推動本市其他生物醫(yī)藥園區(qū)立足自身優(yōu)勢霜宙，聚焦重點，突出特色逼税，提升集聚度和吸引力堕武，更好地承接創(chuàng)新成果和產業(yè)項目。結合各園區(qū)實際惜选，一次性配強園區(qū)環(huán)保設施和畏蚍海化品處置設施，有針對性地完善公共設施配套且仔，精準有效地滿足項目產業(yè)化需求伸畅，整體提升園區(qū)管理服務水平和競爭力。（責任部門和單位：市規(guī)劃國土資源局凹蜂、市發(fā)展改革委馍驯、市科委、市經(jīng)濟信息化委玛痊、市環(huán)保局泥彤、市食品藥品監(jiān)管局、上呵浞龋科創(chuàng)辦吟吝、各區(qū)政府等）
2.堅持創(chuàng)新研發(fā)和高端制造并重，重點推動“張江藥谷”就地拓展颈娜、提質擴容剑逃。在張江地區(qū)，加快建設高水平官辽、專業(yè)化蛹磺、適度規(guī)模粟瞬、以生物制品為主的生產基地。通過提高土地使用效率萤捆、既有建筑合理化利用等舉措裙品，進一步提升張江地區(qū)發(fā)展能級，推動創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械重大創(chuàng)新成果在張江就地產業(yè)化长笋。（責任部門和單位：浦東新區(qū)政府斩憾、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局枷此、市食品藥品監(jiān)管局淳习、市科委、市發(fā)展改革委臣锣、市經(jīng)濟信息化委钮庆、上海科創(chuàng)辦等）
3.推動張江與金山蔬设、奉賢垒某、臨港等園區(qū)錯位互補、聯(lián)動發(fā)展次瓣。在奉賢打造張江生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果的重要承接地蚤弃，推動“東方美谷”與“張江藥谷”互補聯(lián)動，重點提升對醫(yī)藥項目的承接能力严钞。繼續(xù)做強臨港奉賢園區(qū)偿尘，提升其對高端醫(yī)療器械制造等項目的承接能力。在金山工業(yè)區(qū)点待、金山第二工業(yè)區(qū)分別規(guī)劃建設高端綠色生物制品和高端原料藥制造基地阔蛉，共同承接重大產業(yè)項目。（責任部門和單位：市科委癞埠、市規(guī)劃國土資源局状原、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局苗踪、市發(fā)展改革委颠区、市經(jīng)濟信息化委、上和ú科創(chuàng)辦毕莱、各區(qū)政府等）
4.聚焦重點領域，協(xié)力推動一批重大創(chuàng)新成果產業(yè)化颅夺。在生物制品領域朋截，重點推動抗體藥物、新型疫苗吧黄、蛋白及多肽類生物藥等產品研發(fā)和成果產業(yè)化部服。在創(chuàng)新化學藥物領域订薛，重點推動腫瘤、心腦血管疾病胎融、糖尿病窑赂、神經(jīng)退行性疾病、呼吸系統(tǒng)疾病美怪、重大傳染病等領域藥物研發(fā)圃活，加快推動成果產業(yè)化。在醫(yī)療器械領域桦溃，重點聚焦數(shù)字醫(yī)學影像設備晕围、高端治療設備极哨、微創(chuàng)介入與植入醫(yī)療器械呐相、臨床診斷儀器等創(chuàng)新性強、附加值高的產品硼屁，加快實現(xiàn)產業(yè)化汞小。（責任部門和單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委赠懊、市食品藥品監(jiān)管局蛛挚、市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委囚企、上赫筛溃科創(chuàng)辦、各區(qū)政府等）
（三）堅持質量和效益優(yōu)先龙宏，重點扶持一批龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大棵逊。鼓勵企業(yè)堅定不移地走高質量發(fā)展道路，將質量和效益打造成為上海生物醫(yī)藥產業(yè)的重要名片银酗。
1.多渠道集聚和培育一批具有引領性的龍頭骨干企業(yè)辆影。結合深化國資國企改革，著力推動上海醫(yī)藥集團等市屬醫(yī)藥國資企業(yè)轉型升級黍特。堅持畝產高蛙讥、效益好、能耗低灭衷、環(huán)境友好的標準次慢，促進生物醫(yī)藥骨干企業(yè)穩(wěn)步提升產能、擴大規(guī)模翔曲。支持重點外資企業(yè)引入創(chuàng)新藥品和器械等经备，鼓勵大型外資企業(yè)及其上下游企業(yè)來滬發(fā)展。吸引各類企業(yè)總部來滬掩半，鼓勵國內外企業(yè)和國際組織（機構）在上海設立總部或研發(fā)中心瞒脆，提升研發(fā)衷谋、營銷結算、國際貿易等總部的核心功能纺闷。重點扶持一批有實力榜寸、有潛力的創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大。（責任部門和單位：市經(jīng)濟信息化委需复、市商務委怠竞、市科委、市發(fā)展改革委拓郑、市食品藥品監(jiān)管局哨遭、市衛(wèi)生計生委、市醫(yī)保辦节霸、各區(qū)政府等）
2.支持企業(yè)構建完善生產制造與產品質量保證體系骑跳，不斷鞏固提升質量優(yōu)勢。實施智能工廠和數(shù)字化車間建設示范工程怒医，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造炉抒，鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)加強自動化、信息化稚叹、智能化改造焰薄。嚴格實施藥械生產質量管理規(guī)范（GMP），健全藥品和高風險醫(yī)療器械安全信息追溯體系扒袖，實現(xiàn)產品研發(fā)塞茅、上市、流通季率、應用等環(huán)節(jié)的全生命周期監(jiān)管野瘦。鼓勵本地企業(yè)加快開展仿制藥質量和療效一致性評價工作，保障藥品安全性和有效性蚀同。（責任部門和單位：市經(jīng)濟信息化委缅刽、市科委、市食品藥品監(jiān)管局蠢络、上核ッ停科創(chuàng)辦、各區(qū)政府等）
3.建立具有全球資源配置能力的現(xiàn)代藥品和高端醫(yī)療器械流通體系刹孔。在藥品和高端醫(yī)療器械領域培育一批智慧生物醫(yī)藥供應鏈示范企業(yè)和創(chuàng)新示范基地忧绊，推動國際生物醫(yī)藥供應鏈公共服務平臺建設。規(guī)劃建設現(xiàn)代化的生物制品標準化儲存設施和配送體系缓贤。推動藥品零售消費信息與醫(yī)療機構處方信息基列、醫(yī)保結算信息互聯(lián)互通，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進藥品零售企業(yè)創(chuàng)新轉型升級。（責任部門和單位：市商務委军笑、市食品藥品監(jiān)管局雨株、市衛(wèi)生計生委、市醫(yī)保辦擅暴、上海海關贫迫、市稅務局、各區(qū)政府等）
五项栈、保障措施
（一）加大財政資金支持力度
支持創(chuàng)新產品研發(fā)上市手欣，對本市單位2018年以來取得新藥證書并在本市實現(xiàn)生產或銷售的新藥（不同劑型合并計算），按照新藥類別給予前期研發(fā)投入最高10%且不超過1000萬元的資金支持映检；對本市單位2018年以來取得三類醫(yī)療器械證書并在本市實現(xiàn)生產或銷售的醫(yī)療器械（不同型號合并計算）癞樊，給予前期研發(fā)投入最高10%且不超過500萬元的資金支持。擴展科技創(chuàng)新券使用范圍凛澎，引導企業(yè)購買服務霹肝。支持生物醫(yī)藥制造業(yè)項目落地，對本市單位2018年以來预厌，落戶在本市投資總額5000萬元及以上且對產業(yè)發(fā)展具有重要帶動效應的生物醫(yī)藥產業(yè)化項目阿迈，給予不超過項目實際投資10%的資金支持元媚；對于重大科技攻關項目轧叽、示范應用項目、公共技術創(chuàng)新服務平臺刊棕，給予不超過新增投資的30%的資金支持炭晒。支持生物醫(yī)藥產業(yè)國際化發(fā)展，對本市單位2018年以來新獲得美國食品藥品管理局（FDA）或歐盟藥品質量指導委員會（EDQM）等注冊認證的新藥和高端醫(yī)療器械甥角，根據(jù)前期研發(fā)注冊投入网严，每個產品（藥品不同劑型、醫(yī)療器械不同型號均合并計算）給予最高10%且不超過1000萬元的資金支持嗤无。（責任部門和單位：市科委震束、市發(fā)展改革委、市財政局咸婿、市食品藥品監(jiān)管局姚转、市商務委、各區(qū)政府等）
（二）加快創(chuàng)新產品的推廣和應用
充分發(fā)揮本市醫(yī)藥市場體量大的優(yōu)勢棒嚼，大力促進本地醫(yī)藥創(chuàng)新產品的應用推廣们敢。完善支持本市創(chuàng)新產品優(yōu)先納入醫(yī)保的政策措施，簡化創(chuàng)新藥品和高端醫(yī)療器械進入醫(yī)院的招投標流程啃掠。完善相關政策慷训，及時將通過仿制藥一致性評價的品種納入帶量采購遴選范圍，并鼓勵使用。實施上海市創(chuàng)新產品政府首購和訂購蝉橘、“三首”（裝備首臺套苔眼、材料首批次、軟件首版次）應用示范等政策润邑。深入推進醫(yī)療機構配置使用國產乙類大型醫(yī)用設備試點工作瞭芬，放寬國產乙類大型醫(yī)用設備配置數(shù)量限制。結合衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援及培訓等工作矫评，加大創(chuàng)新產品宣傳推廣力度卜壕。（責任部門和單位：市醫(yī)保辦、市經(jīng)濟信息化委烙常、市食品藥品監(jiān)管局轴捎、市衛(wèi)生計生委、各區(qū)政府等）
（三）深化審批制度改革和通關便利化試點
做實國家“醫(yī)療器械創(chuàng)新上海服務站”蚕脏。優(yōu)化審評審批流程侦副，對創(chuàng)新型和臨床急需的藥品、醫(yī)療器械實施優(yōu)先審評審批驼鞭。積極爭取國外已上市的抗腫瘤等新藥秦驯、新療法在我市先行先試。進一步完善生物醫(yī)藥進口研發(fā)樣品便利化監(jiān)管制度挣棕，全面實施“一次申報译隘、分步處置”通關模式。探索建設公用型保稅倉庫洛心，提高辦理效率固耘，降低企業(yè)成本。加強張江藥品上市許可持有人制度風險保障資金管理使用词身，探索將保障范圍拓展至高端醫(yī)療器械試點品種厅目，持續(xù)推進藥品、醫(yī)療器械上市許可持有人制度改革农灯。（責任部門和單位：上盒拚科創(chuàng)辦、上海海關品扯、市食品藥品監(jiān)管局投沃、市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委杰趾、各區(qū)政府等）
（四）落實定制化的土地和環(huán)保政策
在符合規(guī)劃的前提下鲸锻，加大土地定向供給力度，對重大生物醫(yī)藥產業(yè)項目稀销，優(yōu)先保障項目落地鸡捉。各區(qū)通過低效建設用地減量化形成的用地指標乏茶，優(yōu)先用于生物醫(yī)藥產業(yè)項目。支持鼓勵企業(yè)對廠房設施等進行合理化改造甚岩，拓展發(fā)展空間贱按，滿足發(fā)展需要。根據(jù)各園區(qū)的不同定位涡相，加強分類指導哲泊，制訂相應的環(huán)境容量評價政策。（責任部門和單位：市規(guī)劃國土資源局催蝗、市環(huán)保局切威、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委丙号、市科委先朦、上海科創(chuàng)辦犬缨、各區(qū)政府等）
（五）發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)投融資體系
大力支持各類生物醫(yī)藥投資基金在本市集聚喳魏，滿足不同階段企業(yè)的融資需求。用好用活市生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展基金怀薛，完善決策機制刺彩，充分發(fā)揮其引導作用，加快吸引一批優(yōu)秀基金來滬枝恋，支持重點產業(yè)化項目落地创倔。探索設立支持臨床研發(fā)與轉化的專項基金，支持研發(fā)主體開展臨床研究鼓择，引導推動創(chuàng)新成果實現(xiàn)產業(yè)化甘虑。支持鼓勵優(yōu)質生物醫(yī)藥企業(yè)境內外上市掛牌融資澈嘱。在上海聯(lián)交所開辟生物醫(yī)藥產權交易專項板塊的讯，將本市打造成為國內外生物醫(yī)藥產權交易和成果轉移的新高地。（責任部門和單位：市發(fā)展改革委收黔、市金融辦某现、市財政局、市科委颊嘱、上核文溃科創(chuàng)辦、上實集團等）
（六）加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進
面向產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求腊拍，大力吸引和集聚生物醫(yī)藥領域高端人才琐侣，精準實施各類人才計劃，完善人才配套支持體系呆淑，大力培養(yǎng)基礎研究汇径、產業(yè)技術、資本投資、市場營銷史隆、園區(qū)運營等各類專業(yè)人才魂务，為產業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的條件和良好環(huán)境。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局泌射、市科委粘姜、市教委、市衛(wèi)生計生委熔酷、各區(qū)政府等）
六孤紧、組織實施
（一）構建生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展工作推進新機制
加強市級統(tǒng)籌協(xié)調，按照“統(tǒng)一規(guī)劃拒秘、分工合作坛芽、協(xié)同推進”的原則，構建“市區(qū)聯(lián)動翼抠、市級引導咙轩、以區(qū)為主、園區(qū)協(xié)同”的上海生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展推進體制和機制阴颖。進一步發(fā)揮上海市現(xiàn)代生物與醫(yī)藥產業(yè)聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）作用活喊，新增市環(huán)保局、市統(tǒng)計局孽衩、上后锔科創(chuàng)辦、市金融辦陌沟、申康中心及相關區(qū)政府作為聯(lián)席會議成員單位怕事。做強做實市現(xiàn)代生物與醫(yī)藥產業(yè)辦公室，切實加強對各項工作的統(tǒng)籌推進力度截巢，強化其組織重大項目研發(fā)攻關旅测、產業(yè)化項目落地協(xié)調、產業(yè)基金重大事項決策咨詢呻蚪、產業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃統(tǒng)籌兆布、產業(yè)轉移承接協(xié)調等職能，由其定期向聯(lián)席會議匯報工作础姚，提請聯(lián)席會議研究協(xié)調解決相關重大事項佛或。（責任部門和單位：市科委、市發(fā)展改革委填恬、市經(jīng)濟信息化委弧跑、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局擂送、上涸没模科創(chuàng)辦达布、各區(qū)政府等）
（二）加快構建集園區(qū)開發(fā)、資本運作逾冬、成果轉化黍聂、企業(yè)服務于一體的園區(qū)運作新機制
推動重心下沉、權力下放身腻，充分發(fā)揮基層積極性产还，鼓勵各區(qū)、各園區(qū)在操作環(huán)節(jié)因地制宜嘀趟，開拓創(chuàng)新脐区，探索實施貸款貼息、廠房先租后售等行之有效的扶持政策她按，滿足企業(yè)發(fā)展需求牛隅。聚焦重大項目，實施“一事一議”酌泰、“一企一策”等制度媒佣，抓好重大項目落地和重點企業(yè)服務工作。推動園區(qū)改革管理體制機制漂烂，建立市場化的利益分配機制据伏，積極構建“土地+資本+人才+設備”的項目管理模式，加強資本運作與園區(qū)管理之間的互動束多，大力吸引優(yōu)質項目落地發(fā)展骏庙。（責任部門和單位：各區(qū)政府、市科委拳股、市經(jīng)濟信息化委辣棉、市商務委、市發(fā)展改革委等）
（三）組建咨詢專家委員會
組建由科技事匈、醫(yī)學狰赘、產業(yè)、投資等領域專家構成的市生物醫(yī)藥產業(yè)咨詢專家委員會计灌，對上海市的生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的重點方向淡榕、重點任務、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定等決策提供支撐钟牛。（責任部門：市科委、市人力資源社會保障局膝擂、相關部門等）
（四）推動長三角生物醫(yī)藥產業(yè)集群高質量發(fā)展
按照長三角一體化總體部署要求虑啤，重點加強區(qū)域整體規(guī)劃和協(xié)同創(chuàng)新體系建設，充分發(fā)揮長三角一體化產業(yè)基金的引導作用架馋，支持長三角各產業(yè)園區(qū)之間協(xié)同聯(lián)動狞山，共同推動長三角盡快成為全球頂級的生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)全闷。（責任部門和單位：市發(fā)展改革委、市科委萍启、市食品藥品監(jiān)管局总珠、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府等）
政策法規(guī)
上海市人民政府網(wǎng) 
2018-12-05
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