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近日锰镀，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》领末，并發(fā)出通知建炫，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實渗蚁。

《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》主要內(nèi)容如下氓润。

支持浦東新區(qū)高水平改革開放集圈、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)蒿疲，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署做堂。按照《中共中央综货、國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》有關(guān)要求，現(xiàn)就扎實推進浦東新區(qū)綜合改革試點制定如下方案虽趋。

一螃势、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神俱猪，完整距档、準確、全面貫徹新發(fā)展理念跟媚，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向囱悴，深化高水平對外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局箍秧，著力推動高質(zhì)量發(fā)展甫题，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)涂召，支持推進更深層次改革坠非、更高水平開放，率先完善各方面體制機制果正，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制炎码，完善治理體系，提高治理能力秋泳，為浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供支撐潦闲，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用迫皱。

——堅持解放思想矫钓、守正創(chuàng)新。著力破解深層次體制機制障礙舍杜，增強發(fā)展的動力和活力，瞄準浦東新區(qū)具有改革場景赵辕、具備率先突破條件的關(guān)鍵領(lǐng)域既绩，推出更多實質(zhì)性舉措娶停，及時推廣成功經(jīng)驗，更好發(fā)揮對改革全局的突破和帶動作用殿腺。

——堅持開放合作肄慨、先行先試。圍繞建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制瓮窑，率先推進規(guī)則寨铸、規(guī)制、管理拱屈、標準等制度型開放妖啸，實行更大程度的壓力測試，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)鸦贩，為全國制度型開放探索經(jīng)驗高坚。

——堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同高效垄怯。從經(jīng)濟發(fā)展的全過程水水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)謀劃推動改革迂卢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用某弦，更好發(fā)揮政府作用，加強改革舉措充分聯(lián)動和銜接配套而克，放大改革綜合效應(yīng)靶壮。

——堅持共建共享、精細治理拍摇。堅持人民城市人民建亮钦、人民城市為人民，聚焦解決人民群眾急難愁盼問題充活，推動治理理念蜂莉、治理模式、治理手段創(chuàng)新混卵，健全共建共治共享的社會治理制度映穗，提升社會治理效能，創(chuàng)造高品質(zhì)生活幕随，探索超大城市治理的有效路徑蚁滋。

——堅持依法依規(guī)、守牢底線赘淮。運用法治思維和法治方式推動改革泵李，確保各項改革在法治軌道上推進。統(tǒng)籌發(fā)展和安全腔族，增強風(fēng)險意識和底線思維虑夕，堅決守住安全底線秘乍。

到“十四五”期末，制度創(chuàng)新取得重要階段性成效沼改，高水平制度型開放取得突破崖郎，科技創(chuàng)新體系競爭力明顯提升，全球資源配置能力明顯增強经翻，城市治理水平明顯提高写雾，一批標志性改革成果在面上推廣。到2027年竹砾，基本完成試點任務(wù)蓬抖，制度創(chuàng)新取得突破性進展，高標準市場體系和高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)取得顯著成效套尤，城市治理體系更加健全泳柴，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領(lǐng)。

二笋妥、加大規(guī)則標準等開放力度懊昨，打造制度型開放示范窗口

（一）完善高標準市場規(guī)則體系。在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎(chǔ)上春宣，制定實施浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施酵颁，建設(shè)高水平市場準入體系。探索有序放寬電信服務(wù)月帝、醫(yī)療健康等服務(wù)消費市場外資準入限制躏惋。完善外商投資準入負面清單與市場準入負面清單銜接機制。探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系嚷辅，實行分類分層的新型數(shù)據(jù)交易機制簿姨，依托數(shù)據(jù)交易所提升數(shù)據(jù)可信流通能力。探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)簸搞、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)扁位、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。推動公共數(shù)據(jù)向經(jīng)營主體有序開放趁俊。優(yōu)化涉外商事糾紛解決機制域仇，根據(jù)相關(guān)授權(quán)，探索在浦東新區(qū)注冊的涉外商事糾紛當事人自主約定在浦東新區(qū)內(nèi)適用特定仲裁規(guī)則剩跛，由特定仲裁人員對有關(guān)爭議進行仲裁础恰。鼓勵商事調(diào)解組織開展涉外商事糾紛調(diào)解，探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調(diào)解制度規(guī)則优狡。深化檢驗檢測和認證體系改革呻舆，推動中外標準互認。鼓勵外商投資企業(yè)依法參與國內(nèi)標準制定。加強文化領(lǐng)域合作交流弓慨，建設(shè)上海文化藝術(shù)開放交流區(qū)钥陪。推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)在前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境和離岸金融淤写、新型國際貿(mào)易等領(lǐng)域進一步深化改革、擴大開放份良，支持對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進制度型開放示宫，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定前提下汗忠，支持通過地方政府間協(xié)議等機制卸酿，與貿(mào)易中心城市開展高水平合作。開展國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相關(guān)條款壓力測試穿扳，探索與更高水平開放相適應(yīng)的風(fēng)險防范體系衩侥。

（二）提升全球資源配置功能。推進金融雙向開放矛物，探索資本項目可兌換的實施路徑茫死。做好本外幣一體化資金池試點相關(guān)工作，提高跨國企業(yè)集團跨境收付便利度履羞。穩(wěn)妥有序發(fā)展期貨市場峦萎，適時推出航運指數(shù)等期貨品種。支持資產(chǎn)管理行業(yè)依法合規(guī)暢通境內(nèi)外資金投資渠道忆首，在資金來源爱榔、投資方式、資金運營等方面優(yōu)化業(yè)務(wù)模式糙及。實施全球資產(chǎn)管理伙伴計劃详幽。在貿(mào)易結(jié)算、電商支付浸锨、碳交易唇聘、綠色電力交易等領(lǐng)域試點使用數(shù)字人民幣，規(guī)范拓展數(shù)字人民幣在財政資金使用中的應(yīng)用場景榆博。支持總部機構(gòu)發(fā)展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)仲及。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強中央與地方信息共享和協(xié)同監(jiān)管侧焚，提升駐滬金融監(jiān)管機構(gòu)國際金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力锭偿。創(chuàng)新國際組織管理機制，支持國際組織總部設(shè)在浦東新區(qū)摆地。

（三）完善商品和要素跨境流動機制挂剪。探索高度便利化的通關(guān)機制，探索深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，簡化可實時追溯貨物的通關(guān)流程她打。繼續(xù)推動上海外高橋保稅區(qū)整合優(yōu)化狰碟。支持小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，提升上海浦東國際機場航空客貨運樞紐功能栽埠。探索江海陸空鐵多式聯(lián)運業(yè)務(wù)“一單制”管理钉呐。試點開展國際航行船舶保稅液化天然氣等新型燃料加注業(yè)務(wù)。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理镶骗、數(shù)字身份國際認證等桶现，推動數(shù)字貿(mào)易交付和結(jié)算便利化，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺鼎姊。支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動機制骡和，允許在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下提升數(shù)據(jù)跨境流動的便利性相寇。研究高標準且與國際接軌的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系慰于，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，積極探索優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動管理措施唤衫。

三婆赠、完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)

（四）優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機制和資源配置战授。推動基礎(chǔ)研究制度集成創(chuàng)新页藻，健全持續(xù)穩(wěn)定的投入機制，在前沿領(lǐng)域支持依法設(shè)立各類資金參與的科學(xué)基金會植兰，建立向全球開放的科技創(chuàng)新定向捐贈機制份帐。探索面向全球的前沿技術(shù)攻關(guān)機制，支持各類優(yōu)勢科研機構(gòu)與企業(yè)承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略前沿技術(shù)攻關(guān)任務(wù)楣导，鼓勵中外科學(xué)家聚焦全球科技前沿問題聯(lián)合開展高水平研究捎霍。創(chuàng)新科技成果市場化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，探索建立由政府資助形成的科研成果確權(quán)評估漏匿、商業(yè)轉(zhuǎn)化缨吸、收益分享機制。支持在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)全球離岸創(chuàng)新基地衅洞，探索主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“離岸支點”機制源照。優(yōu)化新型研發(fā)機構(gòu)支持機制，推動長三角國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心建設(shè)流肢，健全先進技術(shù)服務(wù)重大需求應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制锁销，探索開展政府訂購首購，支持新技術(shù)推廣應(yīng)用期位。

（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)赦牧。在符合相關(guān)規(guī)定前提下巧糖，建立以企業(yè)家為主體的重點產(chǎn)業(yè)首席制造官制度。制定場景創(chuàng)新計劃并面向科技創(chuàng)新企業(yè)開放胳瑟，舉辦場景驅(qū)動的全球技術(shù)轉(zhuǎn)化大賽蜻蒋。充分發(fā)揮專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制作用，鼓勵企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)專利布局厢岂。推動建設(shè)工業(yè)軟件研發(fā)和應(yīng)用推廣平臺光督，依托現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)立工藝知識登記交易平臺。依法合規(guī)開展自動駕駛測試應(yīng)用塔粒。建立生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新機制可帽，推動醫(yī)療機構(gòu)、高校窗怒、科研院所加強臨床科研合作，依照有關(guān)規(guī)定允許生物醫(yī)藥新產(chǎn)品參照國際同類藥品定價蓄拣，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展扬虚。支持建設(shè)符合國際醫(yī)學(xué)倫理和管理運營規(guī)則的長三角醫(yī)用組織庫。

（六）完善開放合作的國際協(xié)同創(chuàng)新機制球恤。深化基礎(chǔ)科學(xué)研究國際合作辜昵，建設(shè)世界前沿科學(xué)交流中心。依托世界頂尖科學(xué)家論壇咽斧，開展重大共性科技問題研究堪置。設(shè)計和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，完善項目決策糯锦、運行管理攒陋、績效評價、財政資助等配套機制值膝。推動跨境科技創(chuàng)新合作筒煌，支持海外頂尖大學(xué)和研究機構(gòu)在浦東新區(qū)設(shè)立重大技術(shù)前瞻性創(chuàng)新基地，鼓勵跨國企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心欺垛。支持科技企業(yè)在海外建立研發(fā)實驗室拱宗，與共建“一帶一路”國家聯(lián)合建設(shè)研發(fā)中心和實驗室。探索制定人工智能隆鹤、生物醫(yī)藥等全球重大前沿科技領(lǐng)域倫理規(guī)則菜盒，建立協(xié)同審查機制，構(gòu)建倫理審查快速通道汪请。吸引和培育國際科技組織酪捏，優(yōu)化注冊登記程序，允許在全球范圍內(nèi)吸納會員翼袒，建立健全綜合監(jiān)管機制摘甜。支持國際性產(chǎn)業(yè)和標準組織將住所設(shè)在浦東新區(qū)屯掖。

（七）促進金融支持科技創(chuàng)新。完善資本市場對科技企業(yè)上市融資襟衰、并購重組等制度安排贴铜，研究適時推出科創(chuàng)板期權(quán)產(chǎn)品，為跨境技術(shù)交易提供本外幣結(jié)算等金融服務(wù)便利瀑晒。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資绍坝，支持和引導(dǎo)民間資本以市場化方式參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金苔悦，培育天使投資人群體轩褐。支持設(shè)立與科創(chuàng)企業(yè)生命周期相銜接、與科創(chuàng)融資相匹配的創(chuàng)業(yè)投資或私募投資基金玖详，發(fā)展與創(chuàng)投類企業(yè)發(fā)展周期把介、風(fēng)險特征、資金需求相匹配的金融產(chǎn)品蟋座。健全資金來源多元拗踢、退出渠道暢通的企業(yè)并購基金市場。提升科技保險服務(wù)質(zhì)效向臀，依托上海保險交易所巢墅，依法合規(guī)開展保險產(chǎn)品、技術(shù)隆文、模式等方面探索美卒，按市場化原則深化科技保險風(fēng)險補償機制試點。完善中小微企業(yè)貸款擔(dān)比图基金政策轿战。實施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項試點。

（八）健全高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護和運用制度追临。全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護享积，深入推進知識產(chǎn)權(quán)審判、檢察制度改革蘑弊。在現(xiàn)行法律框架下履岂，推動舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度在更多知識產(chǎn)權(quán)案件中適用。試點實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的調(diào)解優(yōu)先推薦機制掘缭。探索完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護機制函强。推進商業(yè)秘密保護制度創(chuàng)新，完善商業(yè)秘密保護規(guī)則和指引觅冈。完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和跨區(qū)域交易機制反璃，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)。支持以“版權(quán)行為發(fā)生地”為原則開展跨地區(qū)作品登記假夺。允許境外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在浦東新區(qū)依法設(shè)立常駐代表機構(gòu)并開展與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的跨境業(yè)務(wù)淮蜈。

四斋攀、深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設(shè)高水平人才高地

（九）創(chuàng)新吸引和集聚世界優(yōu)秀人才的體制機制梧田。賦予浦東新區(qū)為符合條件的外籍人才審核發(fā)放外國高端人才確認函權(quán)限淳蔼。建設(shè)國際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，支持符合條件的外籍人才擔(dān)任中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)裁眯、張江科學(xué)城的事業(yè)單位鹉梨、國有企業(yè)法定代表人，允許取得永久居留資格的外籍科學(xué)家在浦東新區(qū)領(lǐng)銜承擔(dān)國家科技計劃項目穿稳、擔(dān)任新型研發(fā)機構(gòu)法定代表人存皂，吸引全球高層次人才牽頭負責(zé)科技創(chuàng)新項目。完善與產(chǎn)業(yè)需求相銜接的人才引進機制逢艘，并發(fā)放相應(yīng)類別工作許可旦袋。優(yōu)化領(lǐng)軍人才項目團隊整體引進和配套服務(wù)機制，提升團隊成員引進審批和停居留便利它改，實施人才梯隊吭辛、科研條件、管理機制等配套服務(wù)政策驳辖。支持領(lǐng)軍企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定設(shè)立院士專家工作站。試點對國家實驗室属缚、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及重大科技專項承擔(dān)單位開放境外學(xué)術(shù)網(wǎng)站訪問權(quán)限体咽。

（十）健全急需緊缺專業(yè)人才全鏈條培養(yǎng)使用體系。建立頂尖科學(xué)家“傳幫帶”機制隧鸠，培養(yǎng)具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才飒迅。探索優(yōu)質(zhì)高中與國內(nèi)一流大學(xué)合作構(gòu)建數(shù)理拔尖創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。優(yōu)化企業(yè)博士后科研工作站規(guī)劃布局懊玖，完善博士后“創(chuàng)新實踐基地－工作站－獨立站”全鏈條工作機制泌弧。健全適用于不同產(chǎn)業(yè)的高技能人才認定標準。建設(shè)高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院力鹰。探索建立以創(chuàng)新價值翻框、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系腺首，賦予用人單位信粮、行業(yè)組織人才評價主體地位。在重點行業(yè)領(lǐng)域組建高級職稱評審委員會趁啸，自主制定浦東新區(qū)急需緊缺人才評價標準强缘。支持符合條件的企業(yè)和行業(yè)組織自主開展職業(yè)技能等級認定。支持新業(yè)態(tài)不傅、新模式企業(yè)申報新職業(yè)旅掂，聯(lián)合制定技能人才評價規(guī)范赏胚。完善以知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，健全體現(xiàn)知識商虐、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制觉阅。支持浦東新區(qū)與共建“一帶一路”國家高校、科研機構(gòu)称龙、企業(yè)合作建立青年科創(chuàng)人才聯(lián)合培養(yǎng)機制留拾，鼓勵企業(yè)建立國際人才培養(yǎng)基地和協(xié)同創(chuàng)新中心，吸引優(yōu)秀青年人才來華學(xué)習(xí)交流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鲫尊。

（十一）為外籍人才提供入出境和停居留便利痴柔。允許應(yīng)邀來浦東新區(qū)開展重要科研、交流模博、商貿(mào)等活動的外籍人士申請長期多次入出境有效簽證溅蓖。優(yōu)化外籍人才工作居留證件審批管理流程，加強外籍人才證件審批集成攘调。聚焦高新技術(shù)剥讼、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，根據(jù)國家授權(quán)制定港澳及國際職業(yè)資格證書認可清單拾哈。允許符合條件的境外專業(yè)人員憑臨時執(zhí)業(yè)許可參與特定重大項目乞芳。

（十二）為各類人才安居樂業(yè)提供良好環(huán)境。健全人力資源綜合服務(wù)體系染痊。深化戶籍制度改革细抠，調(diào)整完善積分落戶政策。完善居住證制度组救，鼓勵根據(jù)實際擴大公共服務(wù)范圍喧丛、提高服務(wù)標準，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋辰车。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會保障政策缔直，做好勞動權(quán)益保障工作。開展外籍人員醫(yī)療博其、教育套才、金融、出行慕淡、住宿等服務(wù)便利化改革霜旧。加強人才住房保障，統(tǒng)籌使用土地指標儡率，優(yōu)化房源供給機制挂据。

五、深化政府職能轉(zhuǎn)變儿普，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

（十三）營造市場化崎逃、法治化掷倔、國際化一流營商環(huán)境。全面實行基于企業(yè)信用的行政許可告知承諾制改革个绍。深化投資項目審批制度改革勒葱，提升投資審批服務(wù)便利化水平。完善建筑師負責(zé)制巴柿，探索推進建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管和維修保養(yǎng)制度改革凛虽，鼓勵單位購買工程質(zhì)量保險。開展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可“多型合一”改革栓属。提高政府監(jiān)管效能礁懂，推動跨部門跨層級監(jiān)管流程再造和協(xié)同聯(lián)動，建立重點產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管平臺周矢，提升綜合監(jiān)管和風(fēng)險防范效能锣石。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警沟赏，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式浆酝。推進投資建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立覆蓋企業(yè)全生命周期的集成服務(wù)和精準響應(yīng)機制提钟。

（十四）加強政府自身建設(shè)和爽。完善政府守信踐諾機制，將政務(wù)履約锻转、守諾服務(wù)納入政府績效評價體系掠记，建立健全政府失信責(zé)任追究及倒查制度，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度拍随。探索以定量考核為基礎(chǔ)的行政績效評價和激勵機制。按照浦東新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展各項任務(wù)優(yōu)化機構(gòu)編制保障猾瘸。創(chuàng)新政府機構(gòu)設(shè)置和公務(wù)員任用模式界赔，完善聘任制公務(wù)員管理。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)標準化牵触、數(shù)字化淮悼、智能化水平。

（十五）完善公平競爭基礎(chǔ)制度揽思。營造產(chǎn)權(quán)保護和企業(yè)家合法權(quán)益保護的良好法治環(huán)境袜腥，平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度钉汗，依法平等保護外商投資合法權(quán)益羹令。強化公平競爭審查，清理有違公平競爭原則的規(guī)定和做法损痰。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度福侈，破除工程招投標隱性壁壘酒来，完善失信行為糾正后信用修復(fù)和異議申訴機制，提升誠信守法企業(yè)經(jīng)營便利肪凛。深化國資國企改革详鲜，優(yōu)化浦東新區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)職能，明確國有資產(chǎn)出資人職責(zé)定位邦霸，健全選人用人機制丹蛀，完善考核激勵機制，研究改組或新設(shè)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資為主業(yè)的國有資本投資幕封、運營公司春陆，科學(xué)合理授權(quán)放權(quán)。支持充分競爭領(lǐng)域國有企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者成為積極股東參與公司治理窒兼，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股寝谚。支持符合條件的國有科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵。

六军裂、深化人民城市建設(shè)實踐蹋烂，探索超大城市治理新路

（十六）創(chuàng)新高效能城市治理體系。健全黨建引領(lǐng)基層治理機制威沙，推進街道社區(qū)黨建苹动、單位黨建艇氯、樓宇黨建石蔗、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，形成基層治理合力跋涣，協(xié)同破解治理難題阅懦。健全城市治理群眾參與機制和二，開展全過程治理效能評價，加強政府與企業(yè)耳胎、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織聯(lián)動惯吕，構(gòu)建各方同向發(fā)力、高效協(xié)同的區(qū)域綜合治理體系怕午，讓人民群眾成為城市治理的積極參與者废登。創(chuàng)新勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)郁惜。建立城市治理智能化統(tǒng)籌提升機制堡距，健全城市信息模型（CIM）平臺，推動智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用兆蕉，打造數(shù)字孿生城市羽戒。建立健全城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警機制，加強對強對流天氣等自然災(zāi)害的防范應(yīng)對。

（十七）建立高品質(zhì)民生服務(wù)供給體系综俄。支持國內(nèi)重點高校引進國外知名院校在浦東新區(qū)舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu)竿赂，增加高質(zhì)量和國際化教育資源供給。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容制沦，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源宅谁。持續(xù)優(yōu)化藥品和醫(yī)療器械管理。建設(shè)國際醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)榛青，擴大醫(yī)療健康服務(wù)開放记浸。支持國際醫(yī)療機構(gòu)以合資或者合作方式設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)。健全公共衛(wèi)生體系曙惋，完善重大疫情防控救治體系和應(yīng)急響應(yīng)機制裸悟。完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系妙声，鼓勵提供普惠養(yǎng)老服務(wù)绕时。完善保障性住房供應(yīng)政策體系，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房的融資渠道及收益分配機制年铝。構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系株捌。

（十八）推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核蟀架，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制瓣赂，探索能源消耗總量和強度調(diào)控向碳排放總量和強度“雙控”制度轉(zhuǎn)變的有效路徑，完善激勵約束機制片拍。探索推進工業(yè)品消費品的碳排放煌集、碳足跡認證標準體系建設(shè)，對接相關(guān)國際標準規(guī)則捌省。在特定區(qū)域開展增量配電試點和分布式可再生能源就近消納苫纤。在依法合規(guī)和有效防控風(fēng)險前提下，支持探索開發(fā)多樣化的綠色金融產(chǎn)品纲缓。深入推進垃圾精細分類與回收利用卷拘，提高資源節(jié)約集約利用水平。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系色徘。完善環(huán)境社會治理評價體系，推動相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息操禀。

（十九）促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展褂策。建立健全城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化機制，支持在承諾規(guī)劃期末嚴格落實管控指標的前提下颓屑，實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式般六。優(yōu)化永久基本農(nóng)田以外農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批機制，探索永久基本農(nóng)田精細化管控的實施路徑饵卸。按照統(tǒng)一部署铲苹，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點彰饭，健全土地增值收益分配和征地拆遷補償協(xié)調(diào)機制。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下镐刽，支持多渠道盤活利用農(nóng)村閑置宅基地資源肤贮，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。以對口支援地區(qū)為重點汪阱，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟的成本分擔(dān)和利益共享機制搭艺。

七、保障措施

（二十）堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)瘟甩。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下啤兆，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)询崇，扎實推進浦東新區(qū)綜合改革試點桶棍，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫徹到綜合改革試點全過程。全面落實“三個區(qū)分開來”性宏，科學(xué)精準問責(zé)群井，做好容錯糾錯工作，保護干部干事創(chuàng)業(yè)衔沼、改革創(chuàng)新的積極性蝌借，激勵干部敢于擔(dān)當、積極作為指蚁。

（二十一）健全工作機制菩佑。建立協(xié)同聯(lián)動工作機制，國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)凝化；有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準的事項清單稍坯，依法依規(guī)賦予浦東新區(qū)相關(guān)管理權(quán)限；上海市要積極為浦東新區(qū)開展綜合改革試點創(chuàng)造條件搓劫，加大相關(guān)領(lǐng)域放權(quán)和協(xié)調(diào)支持力度瞧哟；浦東新區(qū)要切實擔(dān)負起試點主體責(zé)任，積極探索并不斷優(yōu)化實施路徑枪向，認真做好具體實施工作勤揩，確保各項改革任務(wù)扎實有序推進。

（二十二）強化法治保障糠牍。建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)产掂、政策調(diào)整機制。本方案提出的各項改革政策舉措卑我，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的辅及，經(jīng)全國人大常委會或國務(wù)院授權(quán)后實施。上海市人大及其常委會根據(jù)全國人大常委會的立法授權(quán)，結(jié)合本方案落實需要朴蛔，制定浦東新區(qū)相關(guān)法規(guī)侯旬。暫時調(diào)整實施有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要建立健全事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管制度盼靠。試點期滿后擂冷，對實踐證明可行的，按程序修改完善有關(guān)法律法規(guī)芦格；對實踐證明不宜調(diào)整的终距，恢復(fù)施行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

（二十三）及時總結(jié)評估俄删。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門及時跟進綜合改革試點進展宏怔，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評估。各有關(guān)方面要注重鞏固綜合改革試點成果畴椰，對行之有效的經(jīng)驗做法要以適當形式予以固化并在更大范圍推廣臊诊，對新情況新問題要及時分析評估，對成效未達預(yù)期的試點舉措要適時調(diào)整完善斜脂。重大事項及時向黨中央抓艳、國務(wù)院請示報告。