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來源：國家政府網(wǎng)??? 2016-1-13

國辦發(fā)〔2015〕95號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府啥匀，國務(wù)院各部委晕石、各直屬機構(gòu)：
　　追溯體系建設(shè)是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通袱耽、消費等環(huán)節(jié)信息杀餐，實現(xiàn)來源可查、去向可追朱巨、責(zé)任可究史翘，強化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的有效措施。近年來冀续，各地區(qū)和有關(guān)部門圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品琼讽、食品、藥品洪唐、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品钻蹬，積極推動應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)追溯體系凭需，在提升企業(yè)質(zhì)量管理能力问欠、促進監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障消費安全等方面取得了積極成效功炮。但是溅潜，也存在統(tǒng)籌規(guī)劃滯后术唬、制度標(biāo)準(zhǔn)不健全、推進機制不完善等問題墅瑟。為加快應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系避扎，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一枪素、總體要求
　∫巍（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中芹倔、三中演避、四中、五中全會精神威脯，按照國務(wù)院決策部署偶咸，堅持以落實企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進信息化追溯為方向跨略，加強統(tǒng)籌規(guī)劃殊泼，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新推進模式烁犀，強化互通共享码日，加快建設(shè)覆蓋全國、先進適用的重要產(chǎn)品追溯體系视搏，促進質(zhì)量安全綜合治理审孽，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要浑娜。
　∮恿Α（二）基本原則。堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合棚愤，發(fā)揮企業(yè)主體作用搓萧，調(diào)動各方面積極性；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合宛畦，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)瘸洛，層層落實責(zé)任；堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合次和，促進開放共享反肋，提高運行效率；堅持政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合踏施，創(chuàng)新治理模式石蔗，保障消費安全和公共安全。
　⊥匠（三）主要目標(biāo)轮拼。到2020年羹卷，追溯體系建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系得到完善，法規(guī)制度進一步健全才延；全國追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成淀胞，初步實現(xiàn)有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享陈园；食用農(nóng)產(chǎn)品两军、食品、藥品湘志、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料备秋、特種設(shè)備、危險品羽抒、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強聂祈，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升丁恭，追溯體系建設(shè)市場環(huán)境明顯改善曹动。
　　二、統(tǒng)一規(guī)劃牲览，分類推進
　　（四）做好統(tǒng)籌規(guī)劃恶守。按照食品安全法第献、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法兔港、特種設(shè)備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規(guī)規(guī)定庸毫，圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統(tǒng)籌規(guī)劃全國重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)衫樊。當(dāng)前及今后一個時期飒赃，要將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品科侈、藥品载佳、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備臀栈、危險品蔫慧、稀土產(chǎn)品等作為重點，分類指導(dǎo)岭蚜、分步實施脯阔，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。各地要結(jié)合實際制定實施規(guī)劃孝揉，確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄摇值，明確建設(shè)目標(biāo)贵筹、工作任務(wù)和政策措施。
　∶２健（五）推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)翼毡。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制，以責(zé)任主體和流向管理為核心康逝、以追溯碼為載體鹰柄，推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理菲恢。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運行擎融。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜锁孟、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)彬祖，要大力創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制品抽。
　〈⑿Α（六）推進食品追溯體系建設(shè)。圍繞嬰幼兒配方食品圆恤、肉制品突倍、乳制品、食用植物油盆昙、白酒等食品羽历，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實落實質(zhì)量安全主體責(zé)任淡喜。推動追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸秕磷，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)開展進口乳粉炼团、紅酒等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)澎嚣。
　　（七）推進藥品追溯體系建設(shè)存妇。以推進藥品全品種男软、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建設(shè)完善藥品追溯體系尸惭。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上氯摆，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品男磅。抓好經(jīng)營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作峡冻，推進醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，形成全品種蜂澄、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條最奸。
　」菊铩（八）推進主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以農(nóng)藥拜殊、獸藥焚卖、飼料、肥料匿党、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記晰绎、生產(chǎn)、經(jīng)營括丁、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容荞下，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識制度，建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系史飞，實施全程追溯管理尖昏，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全构资、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命安全抽诉。
　　（九）開展特種設(shè)備和危險品追溯體系建設(shè)吐绵。以電梯迹淌、氣瓶等產(chǎn)品為重點，嚴(yán)格落實特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度己单，推動企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造巍沙、安裝、維護保養(yǎng)荷鼠、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝献舍、檢驗等過程信息進行記錄逛指，建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。以民用爆炸物品苟及、煙花爆竹骤转、易制爆危險化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點夷钥，開展生產(chǎn)锚蛀、經(jīng)營、儲存婿残、運輸核宿、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設(shè)。
　〗蟾埂（十）開展稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)顾篡。以稀土礦產(chǎn)品室用、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點，以生產(chǎn)經(jīng)營臺賬在竹、產(chǎn)品包裝標(biāo)識等為主要內(nèi)容添瓷，加快推進稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采值纱、冶煉分離到流通鳞贷、出口全過程追溯管理。
　　三虐唠、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)搀愧，互聯(lián)互通
　　（十一）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范凿滤。結(jié)合追溯體系建設(shè)實際需要妈橄，科學(xué)規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品、食品翁脆、藥品眷蚓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備反番、危險品沙热、稀土產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性罢缸，制訂相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范篙贸，明確基本要求，采用簡便適用的追溯方式譬椰。以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通踏蚓、產(chǎn)品全過程通查通識為目標(biāo)，抓緊制定實施一批關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)姚不，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)惫投、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則衷玩。加強標(biāo)準(zhǔn)制定工作統(tǒng)籌蹬谁，確保不同層級、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)盾倍。
　●摇（十二）發(fā)揮認證作用。探索以認證認可加強追溯體系建設(shè)膀钝，鼓勵有關(guān)機構(gòu)將追溯管理作為重要評價要求堕常，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范唁情、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范疑苔、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范甸鸟、危害分析與關(guān)鍵控制點體系惦费、有機產(chǎn)品等認證，為廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供市場化認證服務(wù)抢韭。適時支持專業(yè)的第三方認證機構(gòu)探索建立追溯管理體系專門認證制度薪贫。相關(guān)部門可在管理工作中積極采信第三方認證結(jié)果，帶動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平刻恭。
　∏剖　（十三）推進互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制鳍贾，積極探索政府與社會合作模式鞍匾，推進各類追溯信息互通共享。有關(guān)部門和地區(qū)可根據(jù)需要骑科，依托已有設(shè)施建設(shè)行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺橡淑。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺账菊，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通祥喳。開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng)新查詢方式册吹，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)貌硬。
　　四、多方參與馒狡，合力推進
　∠帧（十四）強化企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定煮肋，建立健全追溯管理制度微惦，切實履行主體責(zé)任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集窥血、留存信息，建立信息化的追溯體系措坐。批發(fā)牢辣、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應(yīng)鏈樞紐作用拣播，帶動生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條晾咪。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機制，通過聯(lián)營、合作谍倦、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體塞赂。電子商務(wù)企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合，建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)昼蛀、線上線下一體的信息化追溯體系宴猾。外貿(mào)企業(yè)要兼顧國內(nèi)外市場需求，建設(shè)內(nèi)外一體的進出口信息化追溯體系叼旋。
　〕鸲摺（十五）發(fā)揮政府督促引導(dǎo)作用。有關(guān)部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查夫植，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度讹剔，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設(shè)的重點详民、難點和薄弱環(huán)節(jié)延欠，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動。已列入有關(guān)部門開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全却师、食品藥品安全禽虹、質(zhì)量強市、質(zhì)量提升等創(chuàng)建活動的地區(qū)怕枣，尤其要加大示范創(chuàng)建力度划万，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。有條件的地方可針對部分安全風(fēng)險隱患大庸既、社會反映強烈的產(chǎn)品招蠕，在本行政區(qū)域內(nèi)依法強制要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建設(shè)追溯體系。
　〖夹堋（十六）支持協(xié)會積極參與倾莽。行業(yè)協(xié)會要深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動，創(chuàng)新自律手段和機制望吧，推動會員企業(yè)提高積極性板刑，主動建設(shè)追溯體系，形成有效的自律推進機制俊炒。有條件的行業(yè)協(xié)會可投資建設(shè)追溯信息平臺邑键，采用市場化方式引導(dǎo)會員企業(yè)建設(shè)追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌休玩。支持有條件的行業(yè)協(xié)會提升服務(wù)功能著淆，為會員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。
　∷┌獭（十七）發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)永部。支持社會力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺苔埋，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟懦砂，打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務(wù)平臺组橄，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)荞膘。支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成晨炕、咨詢衫画、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機構(gòu)積極參與瓮栗，為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運行管理提供專業(yè)服務(wù)树季，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
　　五番链、挖掘價值令叉，擴大應(yīng)用
　　（十八）促進質(zhì)量安全綜合治理蝉齐。推進追溯體系與檢驗檢測體系溜帐、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系對接，打造嚴(yán)密的全過程質(zhì)量安全管控鏈條多梅。發(fā)揮追溯信息共享交換機制作用勃核，創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”苏蒿。構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型俩孽，完善預(yù)測預(yù)警機制，嚴(yán)防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性嫉鸳、系統(tǒng)性安全風(fēng)險患达。充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在企業(yè)質(zhì)量信用評價中的應(yīng)用價值，完善質(zhì)量誠信自律機制喷聪。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴习劫、責(zé)任主體定位、銷售范圍及影響評估嚼隘、問題產(chǎn)品召回及應(yīng)急處置等機制诽里，調(diào)動公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。
　》捎肌（十九）促進消費轉(zhuǎn)型升級须肆。加大宣傳力度，傳播追溯理念桩皿，培育追溯文化，推動形成關(guān)心追溯、支持追溯的社會氛圍泄隔。逐步建立與認證認可相適應(yīng)的標(biāo)識標(biāo)記制度拒贱，方便消費者識別。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信“黑名單”佛嬉，適時發(fā)布消費提示逻澳，引導(dǎo)消費者理性消費。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度暖呕，推動大型連鎖超市士敬、醫(yī)院和團體消費單位等主動采購可追溯產(chǎn)品，營造有利于可追溯產(chǎn)品消費的市場環(huán)境雾逢。
　〕姑ⅰ（二十）促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應(yīng)用赂阻，為經(jīng)濟調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持尘晓。在依法加強安全保障和商業(yè)秘密保護的前提下，逐步推動追溯數(shù)據(jù)資源向社會有序開放邪慧，鼓勵商業(yè)化增值應(yīng)用验阱。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以追溯體系建設(shè)帶動品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利用追溯體系進行市場預(yù)測與精準(zhǔn)營銷秆尝，更好地開拓國內(nèi)外市場降蹋。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場挎中、菜市場等集中交易場所結(jié)合追溯體系建設(shè)睹沐，發(fā)展電子結(jié)算、智慧物流和電子商務(wù)刮便，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展空猜。
　　六、完善制度恨旱，強化保障
　”蔡骸（二十一）完善法規(guī)制度。制修訂有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章搜贤，進一步完善追溯管理制度谆沃，細化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)。研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法仪芒，細化農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和市場準(zhǔn)入工作機制唁影。針對建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應(yīng)的隨機抽查與監(jiān)管制度掂名，提高監(jiān)管效率据沈。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享哟沫、開放、保護等管理辦法锌介，加強對數(shù)據(jù)采集嗜诀、傳輸、存儲症旭、交換瀑捣、利用、開放的規(guī)范管理秉返。
　⊥罩怠（二十二）加強政策支持。推動建立多元化的投資建設(shè)機制螺坟，加大政策支持力度顷沉，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構(gòu)加強和改進金融服務(wù)底咳，為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險唱撩。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進政策珍霉。
　⊙甑埂（二十三）落實工作責(zé)任。地方各級人民政府要將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)作為一項重要的民生工程和公益性事業(yè)嘿杖，結(jié)合實際研究制定具體實施方案梁泞，明確任務(wù)目標(biāo)及工作重點，出臺有針對性的政策措施趾痘，落實部門職責(zé)分工及進度安排慢哈，確保各項任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工永票，加強協(xié)調(diào)卵贱，密切配合，共同推進侣集。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強對地方工作的檢查指導(dǎo)键俱。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 ?2015年12月30日
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