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來(lái)源：國(guó)家政府網(wǎng)??? 2015-11-4

國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)

各省、自治區(qū)妈倔、直轄市人民政府蒂轨，國(guó)務(wù)院各部委泄私、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　改革開(kāi)放以來(lái)祸榨，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)野建，國(guó)有資產(chǎn)出資人代表制度基本建立氏走，保值增值責(zé)任初步得到落實(shí)概给，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模、利潤(rùn)水平枝捷、競(jìng)爭(zhēng)能力得到較大提升蚌斑。但必須看到奋完，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中政企不分宽藏、政資不分問(wèn)題依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位淫兑、缺位闺撩、錯(cuò)位現(xiàn)象；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全二谤，國(guó)有資產(chǎn)流失娩鬼、違紀(jì)違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化继射，國(guó)有資本配置效率不高等問(wèn)題亟待解決佣盒。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，現(xiàn)就改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制提出以下意見(jiàn)顽聂。
　　一肥惭、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想紊搪。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中蜜葱、三中、四中全會(huì)精神耀石，按照黨中央牵囤、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度滞伟，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向揭鳞，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管汹桦，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制鲁驶，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變舞骆，適應(yīng)市場(chǎng)化憾顿、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相彼，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力豺研、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力阔踢。
　≡适拧（二）基本原則。
　　堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰蛋昙。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)宵绒、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離沧源，依法理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系浴恐。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，依法確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位波财，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度总枢。堅(jiān)持政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，確保國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)退疫，激發(fā)企業(yè)活力渠缕、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力。
　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)褒繁。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求亦鳞，以管資本為主，以資本為紐帶棒坏，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)燕差，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作俊抵、提高資本回報(bào)谁不、維護(hù)資本安全。注重通過(guò)公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國(guó)有股東權(quán)利徽诲。
　　堅(jiān)持放管結(jié)合刹帕。按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效谎替、規(guī)范透明的要求偷溺，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。該放的依法放開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力娱陈，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率挥疲；該管的科學(xué)管好，嚴(yán)格防止國(guó)有資產(chǎn)流失雳誉，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值饼贰。
　　堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。處理好改革各祠、發(fā)展酌尔、穩(wěn)定的關(guān)系，突出改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性渺纯、協(xié)調(diào)性跺榆，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢刃性圏c(diǎn)正蹋，分步實(shí)施重蕉，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革钧宠。
　　二男窿、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變
　　（三）準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位卑雁。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)募书，根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)绪囱，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界测蹲，專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能鬼吵，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)扣甲。以管資本為主，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局齿椅、規(guī)范資本運(yùn)作琉挖、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全涣脚，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)示辈，實(shí)現(xiàn)保值增值。發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)遣蚀，逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋矾麻。
　　（四）進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)善答。加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)仁墅，改進(jìn)對(duì)監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購(gòu)的管理方式，遵循市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范調(diào)整存量冲倡，科學(xué)配置增量锡迅，加快優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測(cè)蒸橡，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管单葡，加大國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易力度。按照國(guó)有企業(yè)的功能界定和類(lèi)別實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管每玛。改進(jìn)考核體系和辦法祥扒，綜合考核資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、效率和收益至沸，以經(jīng)濟(jì)增加值為主鼻蟆，并將轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)盖扔、合規(guī)經(jīng)營(yíng)匀油、履行社會(huì)責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系。著力完善激勵(lì)約束機(jī)制勾笆，將國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核結(jié)果與職務(wù)任免敌蚜、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配窝爪。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)弛车，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制蒲每。推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)纷跛，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度邀杏。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督贫奠，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度，建立健全國(guó)有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系望蜡、國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制唤崭。
　　（五）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變脖律。圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率谢肾，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學(xué)管理苹衰、決不缺位芬赢，不該管的要依法放權(quán)、決不越位婉饼。將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投資計(jì)劃疤削、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利拉盘，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使撬彭；將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)当糯；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)据钱，由一級(jí)企業(yè)依法依規(guī)決策捧练；將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位箭谴。
　》缇印（六）改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。大力推進(jìn)依法監(jiān)管溉潭，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段净响。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控喳瓣、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的思路馋贤，更多運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化的監(jiān)管方式畏陕，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)配乓，改變行政化管理方式。通過(guò)“一企一策”制定公司章程惠毁、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作犹芹、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國(guó)有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中鞠绰。針對(duì)企業(yè)不同功能定位腰埂，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式洞豁、人員選用機(jī)制盐固、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面荒给，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類(lèi)監(jiān)管掐抢。調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單哗缀，優(yōu)化監(jiān)管流程统扔，提高監(jiān)管效率。建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺(tái)板蜻，推進(jìn)監(jiān)管工作協(xié)同馁筷，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度捺盖，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)芥吧，在不涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下疤嘴，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確地披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況漾衅、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況住卿，以及國(guó)有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況楞便、關(guān)聯(lián)交易矫迹、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企呈野。
　　三低矮、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制
　　（七）改組組建國(guó)有資本投資被冒、運(yùn)營(yíng)公司军掂。主要通過(guò)劃撥現(xiàn)有商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資組建昨悼，以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率良姆、提高國(guó)有資本回報(bào)為主要目標(biāo)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作幔戏、價(jià)值管理玛追、有序進(jìn)退等方式，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)闲延，實(shí)現(xiàn)保值增值痊剖；或選擇具備一定條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略垒玲、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)陆馁，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域参七，通過(guò)開(kāi)展投資融資励砸、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)村次，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)招蓝。
　　（八）明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資痒弃、運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系翅拜。政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)仆扰。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則瘫啦，明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容祟放、范圍和方式澳踱，依法落實(shí)國(guó)有資本投資伤主、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。國(guó)有資本投資癣彩、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)娘扩，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作壮锻，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)琐旁，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任猜绣。
　』遗埂（九）界定國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)關(guān)系掰邢。國(guó)有資本投資牺陶、運(yùn)營(yíng)公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利辣之，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任掰伸。以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式怀估，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值狀況狮鸭；或以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式多搀，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況歧蕉。
　　（十）開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資虾驰、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作吼季。中央層面開(kāi)展由國(guó)務(wù)院直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)等工作伊了。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況误反，選擇開(kāi)展直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作栅刚。
　　四奠钾、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率
　　（十一）建立國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制憾牵。政府有關(guān)部門(mén)制定完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃讳帆、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資本收益管理規(guī)則。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求印脓，建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單啡笑，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全崇磁、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域黄鳍。
　　（十二）推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組平匈。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向框沟、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退增炭、有所為有所不為忍燥，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本流動(dòng)性隙姿，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和提升效率梅垄。按照國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，加快推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)输玷、關(guān)鍵領(lǐng)域队丝、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中欲鹏，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中机久，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。清理退出一批赔嚎、重組整合一批犯绪、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制珠技，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能仓突，處置低效無(wú)效資產(chǎn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新焦赋、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新绊削。推進(jìn)國(guó)有資本控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)鲁磺，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和社會(huì)資本更好融合制棉。
　　（十三）建立健全國(guó)有資本收益管理制度跋园。財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門(mén)建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)诸晃、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求息栖，提出國(guó)有資本收益上交比例建議益命，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。在改組組建國(guó)有資本投資鹿蜀、運(yùn)營(yíng)公司以及實(shí)施國(guó)有企業(yè)重組過(guò)程中箕慧，國(guó)家根據(jù)需要將部分國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會(huì)保障資金缺口茴恰。
　　五颠焦、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革
　≌缎堋（十四）完善有關(guān)法律法規(guī)。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系伐庭，做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作粉渠。按照立法程序，抓緊推動(dòng)開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法修訂工作圾另，出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)霸株，為完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制夯實(shí)法律基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)有企業(yè)公司制改革進(jìn)展情況集乔，推動(dòng)適時(shí)廢止全民所有制工業(yè)企業(yè)法去件。研究起草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例，統(tǒng)一管理規(guī)則饺著。
　◇锱省（十五）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)煞精，大幅度削減政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)行政性配置資源事項(xiàng)筷穿，區(qū)分政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人管理職能，為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革完善提供環(huán)境條件因郁。推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革牧赚，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)加鄙。加快推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革淆膏，嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，完善市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)溜盾、形成價(jià)格的機(jī)制肴士。推進(jìn)行政性壟斷行業(yè)成本公開(kāi)、經(jīng)營(yíng)透明盔却，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用丸臀。
　　（十六）落實(shí)相關(guān)配套政策奖锦。落實(shí)和完善國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值吉恍、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)明確國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中涉及的債權(quán)債務(wù)承接主體和責(zé)任景殷，完善國(guó)有企業(yè)退出的相關(guān)政策溅呢，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等相關(guān)問(wèn)題。
　≡持俊（十七）妥善解決歷史遺留問(wèn)題咐旧。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，針對(duì)“三供一業(yè)”（供水、供電休偶、供熱和物業(yè)管理）梁厉、離退休人員社會(huì)化管理辜羊、廠辦大集體改革等問(wèn)題踏兜，制定統(tǒng)籌規(guī)范、分類(lèi)施策的措施八秃，建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制碱妆。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。
　∥羟（十八）穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管疹尾。按照依法依規(guī)、分類(lèi)推進(jìn)榄湿、規(guī)范程序宽酣、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以管資本為主宛扒，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)优麻、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資治队、運(yùn)營(yíng)公司胯绢。
　　金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革鼻肉，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行瓦式。
　　各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體改革實(shí)施方案荡拌，確保國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革順利進(jìn)行幸瓢，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月25日
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