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來(lái)源： 新華社??? 2015-10-15

新華社北京10月15日電

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)

（2015年10月12日）

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心顽腾，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵秤皿。改革開(kāi)放以來(lái)棉莹，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分蝎亚，價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)窃裙、不斷深化，放開(kāi)了絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格，對(duì)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用几崔。特別是近年來(lái)，價(jià)格改革步伐大大加快蝠题，一大批商品和服務(wù)價(jià)格陸續(xù)放開(kāi)影塑，成品油、天然氣殷宴、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高徘繁。同時(shí)也要看到，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革還需深化盒蚁，政府定價(jià)制度需要進(jìn)一步健全示祭，市場(chǎng)價(jià)格行為有待進(jìn)一步規(guī)范尼袁。為推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展陋晒，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)化焕。

一萄窜、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中撒桨、三中查刻、四中全會(huì)精神，按照黨中央凤类、國(guó)務(wù)院決策部署穗泵，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用谜疤，全面深化價(jià)格改革佃延，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度夷磕，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法履肃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。

（二）基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)決定坐桩。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系尺棋，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)爬蜜。推進(jìn)水嗽绑、石油、天然氣披痕、電力蟀腌、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革番雀，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用抠偏。

——堅(jiān)持放管結(jié)合阶押。進(jìn)一步增強(qiáng)法治、公平鞋剔、責(zé)任意識(shí)脱刷，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)池躁。政府定價(jià)領(lǐng)域饮码，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位褒选；經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域氏篇，要通過(guò)健全規(guī)則、加強(qiáng)執(zhí)法蹭睡，維護(hù)市場(chǎng)秩序衍菱，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)肩豁。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新脊串。在價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)控體系清钥、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新琼锋，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規(guī)范價(jià)格行為祟昭、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境缕坎、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用篡悟，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效谜叹。

——堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。價(jià)格改革要與財(cái)政稅收恰力、收入分配叉谜、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，合理區(qū)分基本與非基本需求镰饶，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游缆乐、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平烧骗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系禽糊，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度铜诽，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)阔萧，確保平穩(wěn)有序绳瓣。

（三）主要目標(biāo)。到2017年男梆，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)嗡深，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)贸卦、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)惋肾。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善诊胞，科學(xué)暖夭、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立撵孤，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全迈着。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革邪码，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用裕菠，加快價(jià)格改革步伐，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)霞扬、放管結(jié)合糕韧、優(yōu)化服務(wù)枫振，尊重企業(yè)自主定價(jià)權(quán)喻圃、消費(fèi)者自由選擇權(quán)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)粪滤、公平交易斧拍。

（四）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)杖小，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用肆汹，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。按照“突出重點(diǎn)零破、有保有放”原則衫半，立足我國(guó)國(guó)情，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策抠孤，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策洋虫，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性悠衔，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展权疾，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全锡褂。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷满律、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策群鞭，改革完善玉米收儲(chǔ)制度，繼續(xù)實(shí)施棉花咖迄、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)刃纽，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)溉浙，加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)奇颠，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要支撐放航。

（五）加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化烈拒。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路广鳍，推進(jìn)電力荆几、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)赊时，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼吨铸，還原能源商品屬性。擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格祖秒，盡快全面理順天然氣價(jià)格诞吱，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)竭缝，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制房维。把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)，單獨(dú)核定輸配電價(jià)跳蚓，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成疑惨。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)抠建、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格估掐。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，逐步覆蓋到各省級(jí)電網(wǎng)盛己，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)船酗，改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰弊肢、水平合理收泥、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系盯窜。在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前兔页，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。

（六）完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策俄洞。統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收以躯、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度啄踊，逐步使企業(yè)排放各類(lèi)污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本忧设，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。按照“污染付費(fèi)颠通、公平負(fù)擔(dān)址晕、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則顿锰，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)谨垃，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制硼控，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策刘陶。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系牢撼，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排匙隔。

（七）理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)熏版，按照“總量控制纷责、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降系亭、逐步到位”原則剿哪，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格凑篇，同步強(qiáng)化價(jià)格霸臂、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接耗述，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)托蜡、醫(yī)保基金可承受妒彭、群眾負(fù)擔(dān)不增加谢燎。建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系幕笋。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策钧椿。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分椿笤、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)盹屠，其中醫(yī)保基金支付的服務(wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)機(jī)制膀捷，發(fā)揮醫(yī)甭踵冢控費(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成全庸。

（八）健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制秀仲。逐步放開(kāi)鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍壶笼；完善鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制神僵，簡(jiǎn)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)；構(gòu)建以列車(chē)運(yùn)行速度和等級(jí)為基礎(chǔ)覆劈、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運(yùn)輸票價(jià)體系保礼。逐步擴(kuò)大道路客運(yùn)、民航國(guó)內(nèi)航線客運(yùn)责语、港口經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍氓英，適時(shí)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格收費(fèi)規(guī)則鹦筹。放開(kāi)郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資費(fèi)铝阐，理順郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平。實(shí)行有利于促進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)泌醋、有利于緩解城市交通擁堵昂游、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車(chē)收費(fèi)政策。進(jìn)一步完善出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制赌拒，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用跳窖，建立健全出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。

（九）創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理贵郎。清晰界定政府职靴、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求蒂轨，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制欲广，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展檩榕，滿足多元化需求繁触。全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度，推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度关揣，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善句惯。教育、文化支救、養(yǎng)老抢野、殯葬等公益性服務(wù)要結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)程拷淘，實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)指孤，公辦幼兒園辕棚、高中（含中職）、高等學(xué)校學(xué)費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理邓厕；營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)逝嚎，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由省級(jí)政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)“三無(wú)”老人免費(fèi)详恼；對(duì)其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)补君，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理昧互，其他養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)挽铁。分類(lèi)推進(jìn)旅游景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革。推動(dòng)公用事業(yè)和公益性服務(wù)經(jīng)營(yíng)者加大信息公開(kāi)力度机凭，接受社會(huì)監(jiān)督迟伤，保障社會(huì)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)级衅。

三娘型、建立健全政府定價(jià)制度，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

對(duì)于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目笑诫，要推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化铝矢，規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審咽行，推進(jìn)成本公開(kāi)跪消，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位，最大限度減少自由裁量權(quán)差讼，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明准魁。

（十）推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。中央和地方要在加快推進(jìn)價(jià)格改革的基礎(chǔ)上赫斥，于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價(jià)目錄卤竭，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)乌企、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)虑润。凡是政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理加酵。目錄內(nèi)的定價(jià)項(xiàng)目要逐項(xiàng)明確定價(jià)內(nèi)容和定價(jià)部門(mén)，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)哭当，政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單猪腕。定期評(píng)估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，適時(shí)調(diào)整具體定價(jià)項(xiàng)目。

（十一）規(guī)范政府定價(jià)程序陋葡。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目亚亲，要制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制腐缤、成本監(jiān)審規(guī)則捌归，進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序。鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議岭粤、參與價(jià)格聽(tīng)證惜索。完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查惰衬、專(zhuān)家論證等制度铡碧，保證工作程序明晰、規(guī)范羔题、公開(kāi)愧蔬、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督鉴何，有效約束政府定價(jià)行為茴夯。

（十二）加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。堅(jiān)持成本監(jiān)審原則矢妄，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序糯湃，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。對(duì)按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的的席，要逐步建立健全成本公開(kāi)制度捧擂。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論赁至。

四艾遗、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位

清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法瓣俯，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為杰标，建立公平、開(kāi)放彩匕、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則腔剂，大力推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)驼仪。加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)掸犬、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度绪爸，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放湾碎、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)宙攻。

（十三）健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域介褥，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)座掘，要依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分柔滔、交易雙方地位不對(duì)等驳疚、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則浅腥、價(jià)格行為規(guī)范和指南贞触，完善明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示等制度規(guī)定凯书，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為滋池。

（十四）推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。規(guī)范電信資費(fèi)行為咬恨，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)茸暖，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。指導(dǎo)邀漩、推動(dòng)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)畦瞒，切實(shí)提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案绿踱。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)辦法冠秉，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通。嚴(yán)禁利用不正當(dāng)定價(jià)行為阻礙電信服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)菲藏，擾亂市場(chǎng)秩序视事。加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)庆揩、協(xié)調(diào)費(fèi)俐东、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為订晌。

（十五）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管虏辫。建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備锈拨、機(jī)制完善砌庄、執(zhí)行有力的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防奕枢、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為娄昆。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管验辞，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題稿黄，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益喊衫。加大監(jiān)督檢查力度跌造，對(duì)政府已放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格睡谒，要確保經(jīng)營(yíng)者依法享有自主定價(jià)權(quán)。

（十六）強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法尾丑。密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)榆墅，對(duì)涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議熔淘、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為榨未，依法公布處理決定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境饼痘。建立健全壟斷案件線索收集機(jī)制收谭，拓寬案件來(lái)源。研究制定反壟斷相關(guān)指南全僧，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則旧败。促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)。

（十七）完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系公杰。充分發(fā)揮全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用暮孕，鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監(jiān)督。加強(qiáng)舉報(bào)數(shù)據(jù)分析许起，定期發(fā)布分析報(bào)告十偶，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者园细。建立健全街道惦积、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)猛频、村居民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍狮崩，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托社會(huì)信用體系伦乔，加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)厉亏，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng)烈和，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”爱只，對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督招刹，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制恬试。

五、充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用疯暑，更好服務(wù)宏觀調(diào)控

在全面深化改革牧稳、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管的同時(shí)茫绅，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定闰袒；充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用咳综，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)悴觅。

（十八）加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控霍执。加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、貨幣轰蜗、投資删摸、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口自葡、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合攀誓，合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段恤仁，形成政策合力坏榜，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。加強(qiáng)通縮蝠咆、通脹預(yù)警踊东，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案。健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置體系刚操，構(gòu)建大宗商品價(jià)格指數(shù)體系闸翅，健全重要商品儲(chǔ)備制度，提升價(jià)格總水平調(diào)控能力菊霜。

（十九）健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策坚冀。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本鉴逞。繼續(xù)實(shí)施并適時(shí)調(diào)整脫硫记某、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策构捡。鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要液南，結(jié)合電力、水等領(lǐng)域體制改革進(jìn)程勾徽，研究完善對(duì)“兩高一剩”（高耗能滑凉、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)落后工藝斗黍、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價(jià)二娄、水價(jià)等價(jià)格措施，對(duì)電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基于單位能耗超定額加價(jià)的電價(jià)政策苇恤，加快淘汰落后產(chǎn)能淡碟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二十）完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度供窝。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)稅制度改革一步，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度徘伯、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益囚上。完善涉及水土保持南垦、礦山就考、草原植被、森林植被跛鸵、海洋傾倒等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策贯卦。推進(jìn)水資源費(fèi)改革，研究征收水資源稅焙贷，推動(dòng)在地下水超采地區(qū)先行先試撵割。采取綜合措施逐步理順?biāo)Y源價(jià)格，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革辙芍，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約使用啡彬。

（二十一）創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策。對(duì)具有區(qū)域特征的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目故硅，已具備競(jìng)爭(zhēng)條件的庶灿，盡快放開(kāi)價(jià)格管理；仍需要實(shí)行價(jià)格管理的吃衅，探索將定價(jià)權(quán)限下放到地方往踢，提高價(jià)格調(diào)整靈活性，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性徘层。加快制定完善適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的價(jià)格政策峻呕，能夠下放到區(qū)內(nèi)自主實(shí)施的盡快下放，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)趣效。

六瘦癌、保障措施

價(jià)格工作涉及面廣、政策性強(qiáng)绊叙、社會(huì)關(guān)注度高填丢，牽一發(fā)而動(dòng)全身。必須加強(qiáng)組織落實(shí)菊舅，科學(xué)制定方案礁姿，完善配套措施，做好輿論引導(dǎo)舆滞，為加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制提供有力保障菱区。

（二十二）加強(qiáng)組織落實(shí)顿墨。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的重要性、緊迫性和艱巨性绎瓣，統(tǒng)一思想稼孤、形成合力，以敢啃“硬骨頭”精神打好攻堅(jiān)戰(zhàn)堵忌。要深入調(diào)研扇述、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)杯道，突出重點(diǎn)匪煌、分類(lèi)推進(jìn)，細(xì)化工作方案党巾，及時(shí)總結(jié)評(píng)估萎庭，穩(wěn)步有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效齿拂。影響重大驳规、暫不具備全面推開(kāi)條件的，可先行開(kāi)展試點(diǎn)署海，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用吗购，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)砸狞。要以抓鐵有痕捻勉、踏石留印的作風(fēng)，狠抓落實(shí)趾代，明確時(shí)間表贯底、路線圖、責(zé)任狀撒强，定期督查挽后、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，全力打通政策出臺(tái)的“最先一公里”鸠头、政策實(shí)施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”镇盛，確保各項(xiàng)措施落地生根。

（二十三）健全價(jià)格法制诱价。緊密結(jié)合價(jià)格改革卜锡、調(diào)控和監(jiān)管工作實(shí)際，加快修訂價(jià)格法等相關(guān)法律法規(guī)涧俐，完善以價(jià)格法歉赴、反壟斷法為核心的價(jià)格法律法規(guī)，及時(shí)制定或修訂政府定價(jià)行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測(cè)柄午、價(jià)格聽(tīng)證匹溪、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為等規(guī)章制度，全面推進(jìn)依法治價(jià)爽咒。

（二十四）強(qiáng)化能力建設(shè)玩冷。在減少政府定價(jià)事項(xiàng)的同時(shí)，注重做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警炼幔、成本調(diào)查監(jiān)審秋茫、價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法乃秀、價(jià)格公共服務(wù)等工作肛著，并同步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量环形，夯實(shí)工作基礎(chǔ)策泣。大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，為增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐抬吟。鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立價(jià)格與反壟斷研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作统抬，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才火本。整合反壟斷執(zhí)法主體和力量，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)聪建。

（二十五）兜住民生底線钙畔。牢固樹(shù)立底線思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)槽悼。推行涉及民生的價(jià)格政策特別是重大價(jià)格改革政策時(shí)埂荤，要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是政策對(duì)低收入群體生活的可能影響页梁，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屁蕾，完善配套措施。落實(shí)和完善社會(huì)救助队淳、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制躺潘，完善社會(huì)救助制度特別是對(duì)特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響千雏。加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管毕亲，做好價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解處理，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益误目。

（二十六）做好輿論引導(dǎo)项蝉。加大對(duì)全面深化價(jià)格改革、規(guī)范政府定價(jià)、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報(bào)道力度白找，加強(qiáng)新聞發(fā)布秉扑，準(zhǔn)確闡述價(jià)格政策，講好“價(jià)格改革故事”调限，及時(shí)引導(dǎo)輿論舟陆，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制耻矮、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好聲音和正能量秦躯，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。