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來源： 新華社??? 2015-09-13

新華社北京9月13日電

中共中央漂羊、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見

（2015年8月24日）

國有企業(yè)屬于全民所有蔫卦，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化芜田、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)谅褪。改革開放以來献甘，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合张抄，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升砂蔽，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)洼怔，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生左驾、開拓國際市場镣隶、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)，國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍總體上是好的诡右，廣大職工付出了不懈努力安岂，成就是突出的。但也要看到稻爬，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題嗜闻，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立蜕依，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全桅锄，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高样眠；一些企業(yè)管理混亂友瘤，內(nèi)部人控制、利益輸送肩蹬、國有資產(chǎn)流失等問題突出虏向，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)深酗、作用被弱化皇腮。面向未來，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)汁恍。在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平据值、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中窃征，國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任瘾歉。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策芳潦，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求沧宠，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向鹃漩，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革蕾奴，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)制圈。為此植旧，提出以下意見。

一离唐、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟病附，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中问窃、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神完沪，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度域庇，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)市場化覆积、現(xiàn)代化听皿、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)宽档，以提高國有資本效率尉姨、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰吗冤、權(quán)責(zé)明確卓召、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度沐虐，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制伶摄，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企阴些，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)历劣，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力佣深、控制力根丈、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力吉蔬，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)抹寿，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極貢獻(xiàn)贫巴。

（二）基本原則

——堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度厦嘹。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)炕婶，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)姐赡、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展柠掂。堅(jiān)持公有制主體地位项滑，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，積極促進(jìn)國有資本涯贞、集體資本枪狂、非公有資本等交叉持股、相互融合宋渔，推動(dòng)各種所有制資本取長補(bǔ)短州疾、相互促進(jìn)辜限、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向严蓖。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律薄嫡。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開颗胡、政資分開毫深、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利缩毯、義務(wù)径以、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合察遇，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營夺疹、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)菌熬、自我約束您凸、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體晚神。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)炊撕，要成為自覺履行社會(huì)責(zé)任的表率。

——堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合饮协。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系秦物。增強(qiáng)活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強(qiáng)監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障啰价，要切實(shí)做到兩者的有機(jī)統(tǒng)一猿文。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)起便，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力棚贾、創(chuàng)造力和市場競爭力。進(jìn)一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度榆综，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失妙痹，確保國有資產(chǎn)保值增值。

——堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)鼻疮。這是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向怯伊、政治原則。要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針判沟，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用耿芹，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作挪哄，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)吧秕，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級琉闪，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證砸彬、組織保證和人才支撐塘偎。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法稀渊。要正確處理推進(jìn)改革和堅(jiān)持法治的關(guān)系战凿，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系铐跷，突出問題導(dǎo)向媒龟，堅(jiān)持分類推進(jìn)，把握好改革的次序涧兜、節(jié)奏病囱、力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)筹飒、務(wù)求實(shí)效继蚪。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果葡债，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制杨朴、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制蓝垢，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理挑乓，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營漆枚、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家创译，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力墙基、控制力软族、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)残制。

——國有企業(yè)公司制改革基本完成立砸，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全痘拆，優(yōu)勝劣汰仰禽、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下纺蛆、員工能進(jìn)能出吐葵、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善。

——國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟桥氏，相關(guān)法律法規(guī)更加健全温峭，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化妥抬，監(jiān)管的科學(xué)性、針對性芍惦、有效性進(jìn)一步提高蔓摇，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)固鹏。

——國有資本配置效率顯著提高崩绑，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮鹰个，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力寂疏、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級骏拱、履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮忱徙。

——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系难圣、工作體系更加完善缭慈，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮们豌。

二涯捻、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革

（四）劃分國有企業(yè)不同類別。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)玛痊，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用汰瘫、現(xiàn)狀和發(fā)展需要狂打，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類擂煞。通過界定功能、劃分類別趴乡，實(shí)行分類改革对省、分類發(fā)展、分類監(jiān)管晾捏、分類定責(zé)蒿涎、分類考核，提高改革的針對性惦辛、監(jiān)管的有效性劳秋、考核評價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合胖齐，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一玻淑。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案茎冒，報(bào)本級政府批準(zhǔn)宫氛。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際吆律，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。

（五）推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)改革间渐。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作妈务，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能东哀、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)钓宗，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰尘斧、有序進(jìn)退次瓣。??

主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革星自，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化憾擒，國有資本可以絕對控股、相對控股塑崖，也可以參股七冲，并著力推進(jìn)整體上市。對這些國有企業(yè)规婆，重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)澜躺、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。

主業(yè)處于關(guān)系國家安全抒蚜、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域掘鄙、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位嗡髓，支持非國有資本參股操漠。對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開饿这、政資分開浊伙、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革长捧，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開嚣鄙、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化秩纹；對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)幔时，也要積極引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化；對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離园撵，獨(dú)立運(yùn)作茉油、獨(dú)立核算。對這些國有企業(yè)，在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí)胸牲，加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略蒸咏、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核蝉蛙。

（六）推進(jìn)公益類國有企業(yè)改革悬坎。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)傅笨、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)伸义，引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力篮啦。這類企業(yè)可以采取國有獨(dú)資形式胯恤，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)绰姻、特許經(jīng)營枉侧、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營狂芋。對公益類國有企業(yè)榨馁，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量帜矾、營運(yùn)效率和保障能力翼虫，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評價(jià)屡萤。

三珍剑、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

（七）推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度死陆，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化招拙，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市翔曲。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位迫像，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元误即、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效牌君、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制捅腋。允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度截剩。

（八）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)绊寞。重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)条赚、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制焰箩，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為递思，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用影晋、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用毕删、黨組織的政治核心作用镜会，切實(shí)解決一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題终抽，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理戳表。要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人昼伴、薪酬分配等權(quán)利匾旭，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)圃郊。加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束季率，國有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表描沟，董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)飒泻，落實(shí)一人一票表決制度，董事對董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任吏廉。改進(jìn)董事會(huì)和董事評價(jià)辦法泞遗，強(qiáng)化對董事的考核評價(jià)和管理，對重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘席覆，并依法追究責(zé)任史辙。進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，拓寬來源渠道袄优。

（九）建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度鹏愚。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者紫掷、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合味羡，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理伯梧，廣開推薦渠道院蜘，依規(guī)考察提名，嚴(yán)格履行選用程序惊眠。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級纳傍，實(shí)行選任制妄温、委任制、聘任制等不同選人用人方式拧亡。推行職業(yè)經(jīng)理人制度瓷莽，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道谤碳，董事會(huì)按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人溃卡，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機(jī)制估蹄。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理塑煎，明確責(zé)任、權(quán)利臭蚁、義務(wù)最铁，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。

（十）實(shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度垮兑。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利冷尉，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵(lì)又有約束系枪、既講效率又講公平雀哨、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)私爷、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制雾棺。推進(jìn)全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向痒仇，科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)然那，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明恰印，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性涝沈。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)瓢圈、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法侍醇。對黨中央、國務(wù)院和地方黨委珊场、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員子历，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入畦未。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制润邑，可以采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。健全與激勵(lì)機(jī)制相對稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)保铐、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制季春。嚴(yán)格規(guī)范履職待遇洗搂、業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁將公款用于個(gè)人支出载弄。

（十一）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革耘拇。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度宇攻，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式惫叛，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度逞刷，切實(shí)做到信息公開嘉涌、過程公開、結(jié)果公開夸浅。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系仑最，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心帆喇、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度警医，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制馁雏。

四酱晾、完善國有資產(chǎn)管理體制

（十二）以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位托俯，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界赠飞，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變妖恨。該管的要科學(xué)管理捻钢、決不缺位，重點(diǎn)管好國有資本布局足沥、規(guī)范資本運(yùn)作稻续、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全轿跌；不該管的要依法放權(quán)滔菠、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)汪兢，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級企業(yè)批斯，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。大力推進(jìn)依法監(jiān)管掷漱，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段粘室，改變行政化管理方式榄檬，改進(jìn)考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)性衔统、有效性鹿榜。

（十三）以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資锦爵、運(yùn)營公司舱殿，探索有效的運(yùn)營模式，通過開展投資融資险掀、產(chǎn)業(yè)培育沪袭、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級樟氢，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)冈绊；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理嗡害、有序進(jìn)退焚碌，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值卑竹∩⒀酰科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資砾漓、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)睬嘿，并授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)闭榛。國有資本投資盒器、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作衍肥，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)攻睬，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。開展政府直接授權(quán)國有資本投資刀念、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)浅慎。??

（十四）以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向贺潜、以企業(yè)為主體抵蚊，有進(jìn)有退、有所為有所不為溯革，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)贞绳，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略致稀，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求冈闭，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域俱尼，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域拒秘、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中号显，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中臭猜，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中躺酒。發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的作用蔑歌，清理退出一批羹应、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)次屠。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制脆逊，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用，解決好職工安置問題拇蟋，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)棒鞍，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能蓖搅。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易崖蟀、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)翩汰，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換吹迎，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。推動(dòng)國有企業(yè)加快管理創(chuàng)新溃耸、商業(yè)模式創(chuàng)新湃足，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級发惭。發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用剂户，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才罩锐。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營奉狈，鼓勵(lì)國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合唯欣、優(yōu)勢互補(bǔ)嘹吨，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。

（十五）以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管境氢。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)蟀拷、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資萍聊、運(yùn)營公司问芬。加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理悦析，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則此衅，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例强戴。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度挡鞍，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例骑歹，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生胀爸。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金夜墓。

五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

（十六）推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革锌德。以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制泰锦，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率沼惹，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短诗实、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)遥浑，穩(wěn)妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)昆饲。對通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)壳凳，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度址敢、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)浆左，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用挥闸，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策伪节、因企施策光羞，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控怀大、宜參則參纱兑，不搞拉郎配，不搞全覆蓋化借，不設(shè)時(shí)間表潜慎，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。改革要依法依規(guī)蓖康、嚴(yán)格程序铐炫、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失倒信。

（十七）引入非國有資本參與國有企業(yè)改革科贬。鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)鳖悠、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債渺广、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理血洞。實(shí)行同股同權(quán)湃鳖，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。在石油甸赏、天然氣危厕、電力、鐵路藏崇、電信、資源開發(fā)凤婆、公用事業(yè)等領(lǐng)域短揉，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目非畜。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定刚肠，完善外資安全審查工作機(jī)制。開展多類型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)亦弛，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式冒晰。

（十八）鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資竟块、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用壶运，通過市場化方式，以公共服務(wù)浪秘、高新技術(shù)蒋情、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域耸携，對發(fā)展?jié)摿Υ罂醚ⅰ⒊砷L性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股夺衍、聯(lián)合投資狈谊、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合沟沙、戰(zhàn)略合作河劝、資源整合。

（十九）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股尝胆。堅(jiān)持試點(diǎn)先行丧裁，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)禁妓，通過實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長效機(jī)制。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所央嘱、高新技術(shù)企業(yè)唧痴、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員馏纱、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股噩五。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式素牌。完善相關(guān)政策碳携，健全審核程序，規(guī)范操作流程墓且，嚴(yán)格資產(chǎn)評估临辰，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明讲媚，嚴(yán)禁暗箱操作亏乞，防止利益輸送。

六裆操、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失

（二十）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督怒详。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會(huì)踪区、審計(jì)昆烁、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律缎岗、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)静尼，完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力密强。強(qiáng)化對權(quán)力集中茅郎、資金密集、資源富集或渤、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督系冗，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)薪鹦、分級授權(quán)掌敬，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制池磁，防止權(quán)力濫用犀刀。建立審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。落實(shí)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督饮茬。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關(guān)作用努示，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理拉狸。集團(tuán)公司要依法依規(guī)盾峭、盡職盡責(zé)加強(qiáng)對子企業(yè)的管理和監(jiān)督。大力推進(jìn)廠務(wù)公開稿纺，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度甫碉，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。

（二十一）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制谭驮。強(qiáng)化出資人監(jiān)督蝗质，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)齐秕、改革重點(diǎn)領(lǐng)域沈机、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范操作流程左腔，強(qiáng)化專業(yè)檢查唧垦，開展總會(huì)計(jì)師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派的試點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度液样，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作巧还，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督鞭莽，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，建立健全核查麸祷、移交和整改機(jī)制澎怒。健全國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，實(shí)行企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋阶牍，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度喷面。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)走孽、行使權(quán)力等的監(jiān)督惧辈，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實(shí)伶葵。整合出資人監(jiān)管承蠕、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察蕴续、巡視等監(jiān)督力量扳啃，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式危婚，共享資源褥欺，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能峦仲。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制盔鬼，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。

（二十二）實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督想祝。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度昵人，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī)览讳、及時(shí)準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管誊酌、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況露乏、財(cái)務(wù)狀況碧浊、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息瘟仿，建設(shè)陽光國企箱锐。認(rèn)真處理人民群眾關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉劳较，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切驹止。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會(huì)公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)观蜗。?

（二十三）嚴(yán)格責(zé)任追究臊恋。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制墓捻，建立和完善重大決策評估抖仅、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度砖第，嚴(yán)厲查處侵吞撤卢、貪污、輸送瘤希、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為昂贷。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追涡瀑、隱匿不報(bào)契惶、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任婉错，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分驳蒙，構(gòu)成犯罪的熬魄，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

七组缎、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用滔壳。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程朴轰，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位武填，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃唆阿、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置益涧、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展驯鳖，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全闲询、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮浅辙。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入扭弧、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)记舆、監(jiān)事會(huì)鸽捻、經(jīng)理層，董事會(huì)泽腮、監(jiān)事會(huì)御蒲、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職诊赊；董事長删咱、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記矢骚、董事長一般由一人擔(dān)任。

國有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好肤俱、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任县防。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨绸搞、制度治黨窍蟹，增強(qiáng)管黨治黨意識，建立健全黨建工作責(zé)任制亭结，聚精會(huì)神抓好黨建工作舟到，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)臀嘱、守土盡責(zé)章理。黨組織書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)所硅，黨組織班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作杂蒙。中央企業(yè)黨組織書記同時(shí)擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的营稼，應(yīng)當(dāng)設(shè)立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記。加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)台腥，強(qiáng)化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎(chǔ)保障宏赘，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用黎侈。加強(qiáng)企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)察署，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用峻汉，深入細(xì)致做好職工群眾的思想政治工作贴汪。把建立黨的組織、開展黨的工作俱济，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提嘶是，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式蛛碌、職責(zé)定位聂喇、管理模式。

（二十五）進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)蔚携。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要希太，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式那辰。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用拳鹉、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任绑燃，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者乍之、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，堅(jiān)決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)出毁。加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價(jià)促奇，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員管剂，切實(shí)解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問題露龙。以強(qiáng)化忠誠意識、拓展世界眼光崇槽、提高戰(zhàn)略思維注辜、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)秆廉，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)策洒，充分發(fā)揮企業(yè)家作用粉私。大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制室谚。

（二十六）切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”毡鉴。國有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任猪瞬，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任陈瘦。加強(qiáng)黨性教育痊项、法治教育鞍泉、警示教育咖驮，引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求昔黍，正確履職行權(quán)。建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制度伴糟，與企業(yè)考核等掛鉤，實(shí)行“一案雙查”。推動(dòng)國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化瞎喉、制度化燥翅，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)森书。加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作杨名，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約台谍。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體系妒贞，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定算换，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐尘腕、不能腐摸马、不想腐的有效機(jī)制。

八、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件

（二十七）完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策。加強(qiáng)國有企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作列牺，確保重大改革于法有據(jù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能瞎领，減少審批九默、優(yōu)化制度荤西、簡化手續(xù)、提高效率塔苦。完善公共服務(wù)體系医窖，推進(jìn)政府購買服務(wù)蔽树，加快建立穩(wěn)定可靠碗挟、補(bǔ)償合理竞谒、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。完善和落實(shí)國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值亲桦、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策桃笙，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整搏明、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題闪檬。

（二十八）加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題良稽。完善相關(guān)政策坞裂，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制别孵，多渠道籌措資金声碴，采取分離移交、重組改制葛窜、關(guān)閉撤銷等方式扫应，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校珊侍、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)忽秕，繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革，對國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理豹谎，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題悦要，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

（二十九）形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的氛圍敲霍。堅(jiān)持解放思想俊马、實(shí)事求是，鼓勵(lì)探索肩杈、實(shí)踐柴我、創(chuàng)新。全面準(zhǔn)確評價(jià)國有企業(yè)扩然，大力宣傳中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策艘儒，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗(yàn)，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境夫偶。

（三十）加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)界睁。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)履行對深化國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任翻斟。要根據(jù)本指導(dǎo)意見逾礁，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)肄寻、強(qiáng)化督促落實(shí)惕它，確保深化國有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

???? 金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行投墩。