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來源：中央政府門戶網(wǎng)站??? 2015-08-05

創(chuàng)新監(jiān)管機制的突破口
——國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人就推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作答記者問

??? 新華社北京8月5日電 經(jīng)國務(wù)院第99次常務(wù)會議審議通過，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》谆纸。近日夭问，國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問乡羹。

????問：為什么要出臺這個《通知》收捣，要著力解決的問題有哪些溪客？

????答：推廣隨機抽查偎快，規(guī)范事中事后監(jiān)管囊咏，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是加強放管結(jié)合的一項重要舉措，目的是克服檢查任性巷帝，實行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法扫夜，促進(jìn)市場主體自覺守法楞泼，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)笤闯、萬眾創(chuàng)新堕阔。

????當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性、選擇執(zhí)法颗味、人情監(jiān)管超陆、執(zhí)法擾民等問題，成為影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“痛點”鹃改、“堵點”战架。企業(yè)疲于應(yīng)付各種各樣的檢查，一些執(zhí)法人員借手中檢查權(quán)力“吃拿卡要”侦萍，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)咸壮，特別是在當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢下均壳，過去的檢查方式極有可能扼殺發(fā)展中的創(chuàng)新型企業(yè)漆究。同時，有些領(lǐng)域管得不嚴(yán)拔翠、不到位钉榔，成為監(jiān)管盲區(qū)，甚至一些執(zhí)法人員與企業(yè)之間形成“貓鼠共謀”的利益鏈條翅窥，搞暗箱操作和權(quán)力尋租圣钝，損害公平競爭的市場環(huán)境。

????本屆政府成立以來没惶，著力推動簡政放權(quán)蝠欲、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作倦微，監(jiān)管的重點也從事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變妻味。李克強總理對推廣隨機抽查、規(guī)范市場監(jiān)管高度重視欣福，多次作出重要批示指示责球，強調(diào)不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強政府管理拓劝，切實把市場管住雏逾、管好，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序郑临，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會公平正義栖博⌒汲瑁《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)﹝2015﹞29號）也明確將推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、推廣隨機抽查辦法列為今年的一項重點工作任務(wù)仇让。

????近年來典奉，海關(guān)、工商丧叽、稅務(wù)卫玖、質(zhì)檢等部門和天津等地探索開展隨機抽查監(jiān)管，把企業(yè)和監(jiān)管部門人員放在同一平臺上宴忱，通過兩次隨機搖號辐胆，按一定比例對企業(yè)進(jìn)行抽檢。隨機確定檢查人員巾妇，企業(yè)有了壓力卸研，也減少了監(jiān)管部門尋租機會。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上哥甲，大力推廣隨機抽查药扒，是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的一個突破口，按照政府監(jiān)管不擾民糯档、不煩民但法度不缺的要求隙殴，用制度和機制嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為蜡幼，強化企業(yè)自律掷栋，切實解決執(zhí)法擾民與監(jiān)管缺失并存的問題。

????問：為解決上述問題嗓万，《通知》提出了哪些有針對性的具體措施邦鲫？

????答：《通知》提出了當(dāng)前看得準(zhǔn)、可以大力推廣的四項具體措施神汹。概括起來是“列清單”庆捺、“雙隨機”、“適度查”屁魏、“用結(jié)果”滔以。

????“列清單”，就是制定并公開隨機抽查事項清單氓拼。這不是一個簡單的單子你画，而是一項基礎(chǔ)性制度，至少包括三層含義：一是所有檢查事項桃漾，都要于法于規(guī)有據(jù)坏匪；二是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重适滓；三是抽查依據(jù)敦迄、抽查主體、抽查內(nèi)容番恭、抽查方式奖岛、抽查過程、抽查結(jié)果等打且，全部向社會公開。實行清單制度椅损，就是要讓老百姓知道政府部門該查什么帘战、怎么查、查的結(jié)果是什么吉挎。

????“雙隨機”斑永，就是隨機確定檢查對象、隨機確定檢查人員氨固。隨機不是隨意蛀埂，而是有規(guī)則的。前提是先要建立市場主體和執(zhí)法檢查人員兩個名錄庫解瀑，再通過搖號等方式盾轮，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員蛛蒙。這種隨機撒網(wǎng)式檢查的好處是糙箍，給執(zhí)法人員戴上“緊箍咒”，不能想怎么查就怎么查牵祟，“看誰不順眼”就去檢查深夯，隨便找茬；“跟誰有關(guān)系”就放松檢查诺苹，睜一只眼閉一只眼咕晋。同時，也給企業(yè)頭上懸了一把“達(dá)摩克利斯之劍”收奔，不敢心存僥幸掌呜、冒險違規(guī)，使企業(yè)增強守法自覺性坪哄。

????“適度查”站辉，就是合理確定隨機抽查的比例和頻次。為了保證必要的抽查覆蓋面和工作力度损姜，同時防止檢查過多和執(zhí)法擾民饰剥，《通知》要求各部門綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H確定比例和頻次。檢查的頻率要根據(jù)市場領(lǐng)域的不同來合理確定，比如對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的食品藥品等特殊行業(yè)寺癌，要加大抽查力度雌褥，讓違規(guī)企業(yè)付出承擔(dān)不起的代價∩鸹模《通知》還要求縣級以上地方政府探索開展多部門聯(lián)合抽查知祠、一次性檢查，提高執(zhí)法效能肝羊，降低企業(yè)成本成甫。

????“用結(jié)果”，就是加大對違法行為的懲處力度子特。不犯規(guī)的不去煩擾著正，輕微犯規(guī)的及時亮“黃牌”警告，嚴(yán)重犯規(guī)的馬上“紅牌”罰下場挨伯。同時侥镀，要將隨機抽查結(jié)果與市場主體的社會信用掛鉤，建立健全市場主體誠信檔案履绎、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度皇可，讓失信者一處違規(guī)、處處受限缠俺。

????這四個方面措施環(huán)環(huán)相扣显晶、缺一不可，無論在哪個領(lǐng)域壹士、哪個地方推廣隨機抽查吧碾，這四個“規(guī)定動作”都必須做到位。

????問：如何保障上述具體措施真正落地生效墓卦，并不斷加以完善倦春，更好發(fā)揮作用？

????答：應(yīng)該說落剪，這個《通知》是一個“通用版”睁本、“基礎(chǔ)版”和“初級版”，要真正落地生效并持續(xù)發(fā)揮作用忠怖，還應(yīng)采取三項措施：

????一是要求各部門結(jié)合實際制定實施方案呢堰，細(xì)化落實措施。隨機抽查制度凡泣，不光市場執(zhí)法部門要執(zhí)行枉疼，有檢查職能的部門都應(yīng)該推行√菲耍《通知》提出的是一些基本要求窟句，各有關(guān)部門還要按照這些要求办樟，抓緊制定推廣隨機抽查的實施方案，明確時間進(jìn)度吟筷，細(xì)化任務(wù)安排疟骤，于2015年9月底前報國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。

????二是要不斷總結(jié)和交流地方部門在隨機抽查中好的經(jīng)驗做法冲驶，建立健全相應(yīng)工作機制陨梅，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，擴(kuò)大隨機抽查的比重杖扫，提高執(zhí)法檢查的效能和水平押强。

????三是要在“初級版”的基礎(chǔ)上逐步打造“升級版”〖宕《通知》立足于讓各地區(qū)溜棉、各部門先做起來，在實踐中積極探索完善略荡，提煉可復(fù)制庵佣、可推廣歉胶、可操作的經(jīng)驗汛兜，逐步豐富、充實隨機抽查制度通今，適時推出“2.0”粥谬、“3.0”版。