老司机福利精品日韩AV,成人影院无码AV一区二区,亚洲AV日韩第一第二社区,极品露脸日韩AV

來源：中國(guó)政府網(wǎng)??? 2015-6-16

國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)

各省挺智、自治區(qū)、直轄市人民政府拔若，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新莺禁，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道斩例、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策从橘，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整念赶、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力洋满、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義晶乔，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)居然、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力奖肋，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措郑喊。根據(jù)2015年《政府工作報(bào)告》部署遣拔，為改革完善相關(guān)體制機(jī)制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系阎臂，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈嘶刚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈贺勿，現(xiàn)提出以下意見紧碴。
　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)甩卷、萬眾創(chuàng)新的重要意義
　　——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)拔较、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇劝薄。隨著我國(guó)資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化槽畔，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入胁编、高消耗厢钧、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)嬉橙，需要從要素驅(qū)動(dòng)早直、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)市框、萬眾創(chuàng)新莽鸿，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新拾给，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏祥得，支持各類市場(chǎng)主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品蒋得、開拓新市場(chǎng)级及，培育新興產(chǎn)業(yè)乒疏，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局饮焦，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展善薪，打造新引擎、形成新動(dòng)力甫蚊。
　　——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)由瞒、萬眾創(chuàng)新，是擴(kuò)大就業(yè)即贰、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措个懒。我國(guó)有13億多人口、9億多勞動(dòng)力疲籍，每年高校畢業(yè)生乌爪、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員谐浆、退役軍人數(shù)量較大经褒，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大姿记，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯哈讯。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新梧却，就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能耸黑、建設(shè)服務(wù)型政府，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境篮幢，使有夢(mèng)想、有意愿为迈、有能力的科技人員三椿、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工葫辐、退役軍人搜锰、失業(yè)人員等各類市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，通過創(chuàng)業(yè)增加收入耿战，讓更多的人富起來蛋叼，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)剂陡、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展狈涮。
　　——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鸭栖，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑楣苇。目前粮按，我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全绿凄，善于創(chuàng)造已转、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵(lì)創(chuàng)新蔓踩、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成渗送。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新紧慧，就是要通過加強(qiáng)全社會(huì)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育泰四，弘揚(yáng)“敢為人先、追求創(chuàng)新豫柿、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神倡油，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)剧灰，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣栓栋。
　　二、總體思路
　　按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局匣吊，堅(jiān)持改革推動(dòng)儒拂，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用色鸳，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度社痛，放寬政策、放開市場(chǎng)命雀、放活主體蒜哀，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來吏砂，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能撵儿。不斷完善體制機(jī)制、健全普惠性政策措施狐血，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淀歇，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境匈织、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系浪默，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展圣掷。
　　——堅(jiān)持深化改革薛淆，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)模譬、放管結(jié)合必胜、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給啥读，完善相關(guān)法律法規(guī)誓梦、扶持政策和激勵(lì)措施，營(yíng)造均等普惠環(huán)境然枫，推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng)夯饲。
　　——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力雾诈。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律撑雨，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求陶店、市場(chǎng)信息戴卜、政策扶持、技術(shù)支撐琢岩、公共服務(wù)等瓶頸問題投剥，最大限度釋放各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間担孔，拓展發(fā)展新天地江锨，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
　　——堅(jiān)持政策協(xié)同糕篇，實(shí)現(xiàn)落地生根啄育。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新拌消、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌挑豌，部門與地方政策聯(lián)動(dòng)，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作墩崩、能落地氓英。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復(fù)制泰鸡、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
　　——堅(jiān)持開放共享躯饿，推動(dòng)模式創(chuàng)新障翼。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源犯弯，實(shí)現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)谚茅、跨行業(yè)自由流動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等昙椭，推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式喜拥，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外因饥、政府與市場(chǎng)開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制抹欢。
　　三、創(chuàng)新體制機(jī)制请立，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化
　÷鲋（一）完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能捐憔，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給篙耗，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì)。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定宪赶，打破地方保護(hù)主義宗弯。加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立統(tǒng)一透明搂妻、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境蒙保。依法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為叽讳。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目追他，完善收費(fèi)目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法岛蚤。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度邑狸，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入涤妒、享受優(yōu)惠政策掛鉤单雾，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。
　∷稀（二）深化商事制度改革乐慌。加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證泣幼、稅務(wù)登記證“三證合一”飘含、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革几垃，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用鼓笨。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”劈狼、集群注冊(cè)等住所登記改革锰胀，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)猩吕。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制涣疑。開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)脸掘，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄诞嗦，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度纷臊。
　　（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舶衬。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法埠通。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)逛犹。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制端辱，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期虽画。集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大案要案舞蔽，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度码撰，探索實(shí)施懲罰性賠償制度渗柿。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任脖岛，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑朵栖。
　　（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制柴梆。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系陨溅，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化沸根。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置健十，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)普及教育瘟百，使大眾創(chuàng)業(yè)织娶、萬眾創(chuàng)新深入人心。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)掺变，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平掐赠。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，破除人才自由流動(dòng)制度障礙帆骗，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)糯湃、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)低海。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缔寒，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人才脫穎而出顿蝇。
　　四感细、優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持
　∑北搿（五）加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度红淡。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金降铸，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度在旱，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)推掸。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金桶蝎，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競(jìng)爭(zhēng)前提下谅畅，鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房登渣、用水、用能毡泻、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠胜茧，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。
　〕鹞丁（六）完善普惠性稅收措施呻顽。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)科技企業(yè)孵化器区为、大學(xué)科技園喇纬、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策寡络。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策鬼壹。按照稅制改革方向和要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期述搀、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資寥药，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法恰避，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策颅蟹。抓緊推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策获殉、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國(guó)范圍令消。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人轩鸭、退役軍人陋住、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策漏设。
　　（七）發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用今妄。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策郑口，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購(gòu)單位改進(jìn)采購(gòu)計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理盾鳞，增強(qiáng)政策對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的支持效果犬性。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，把政府采購(gòu)與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來腾仅。
　　五乒裆、搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資
　⊥评（八）優(yōu)化資本市場(chǎng)鹤耍。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場(chǎng)籌集資金验辞。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度惰蜜，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)受神。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙推讽，完善資本市場(chǎng)規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)副呆，推動(dòng)建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制路槐，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種朋井。
　〈俊（九）創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵(lì)銀行提高針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平韧仓，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)鞭畜、管理方式和金融產(chǎn)品。推動(dòng)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作臊链，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予有針對(duì)性的股權(quán)和債權(quán)融資支持楚瘾。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資侄掠、理財(cái)碧农、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。
　∽炅ā（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式屹堰。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展街氢，開展公開扯键、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)睦袖，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策荣刑。支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扣泊，發(fā)展相互保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值嘶摊、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資评矩、專利許可費(fèi)收益權(quán)證券化叶堆、專利保險(xiǎn)等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)某舛牛化發(fā)展虱颗，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。
　　六蔗喂、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資墙滋，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)
　　（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制妨屑。不斷擴(kuò)大社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股基金規(guī)模巍慧，做大直接融資平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸兴蒸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系规脸、制度體系跑科、融資體系、監(jiān)管和預(yù)警體系樊颁，加快建立考核評(píng)價(jià)體系。加快設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金呀逃，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制澳银。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制钾植。鼓勵(lì)各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金慨即。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進(jìn)天使投資的政策法規(guī)泛鸟。促進(jìn)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金诱渤、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金谈况、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)勺美。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律碑韵。
　∩娜住（十二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道缎脾。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地占卧，引導(dǎo)社會(huì)資金支持大眾創(chuàng)業(yè)遗菠。推動(dòng)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)隔離的前提下华蜒，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作辙纬。進(jìn)一步降低商業(yè)保險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)叭喜、投保聯(lián)動(dòng)贺拣、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，不斷加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持矗赔。
　∠拓ぁ（十三）發(fā)展國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵(lì)國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施坦浦，完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制辙求、監(jiān)督管理機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央企業(yè)和其他國(guó)有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金怔赤、設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等弟诲，充分發(fā)揮國(guó)有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策分较。
　〉洹（十四）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定粉簇，按照內(nèi)外資一致的管理原則绎术，放寬外商投資準(zhǔn)入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理制度蛀膊，簡(jiǎn)化管理流程材诽，鼓勵(lì)外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。放寬對(duì)外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制恒傻，鼓勵(lì)中外合資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展脸侥。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)境外高端研發(fā)項(xiàng)目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果盈厘。按投資領(lǐng)域睁枕、用途、募集資金規(guī)模沸手，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理外遇。
　　七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)
　√隆（十五）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)诡渴。大力發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫(kù)咖啡等新型孵化器菲语，做大做強(qiáng)眾創(chuàng)空間妄辩，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資山上、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合伟蕾，完善投融資模式。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校畦肉、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合配昼，完善技術(shù)支撐服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)航娩，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力鹰党。
　§徘选（十六）大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理钓藏、財(cái)務(wù)咨詢状奴、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源精臭、法律顧問耗憨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)摇祖、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)眷篇，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
　±笥尽（十七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)蕉饼。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地玛歌，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新昧港、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合支子，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門檻和成本创肥。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計(jì)算值朋、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源叹侄。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)昨登、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式圈膏。
　∷（十八）研究探索創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式稽坤。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券永炭、創(chuàng)新券等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢土嚼、檢驗(yàn)檢測(cè)魏桅、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)缓缝，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運(yùn)行機(jī)制钳葬，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)赂品。
　　八翩腹、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用
　∈牟颉（十九）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)刷裂。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)吏恃，完善專業(yè)化米萝、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度代虾。鼓勵(lì)開展各類公益講壇进肯、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)棉磨，豐富創(chuàng)業(yè)平臺(tái)形式和內(nèi)容江掩。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽乘瓤、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事频敛。加強(qiáng)和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用馅扣，鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)斟赚、投資并購(gòu)小微企業(yè)等，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)差油，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力拗军。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導(dǎo)和援助機(jī)制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力蓄喇。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)发侵、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法闲招，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和分析精幌。
　　（二十）用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)蒿疲。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施犯暮、大型科研儀器和專利信息資源向全社會(huì)開放的長(zhǎng)效機(jī)制。完善國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)（基地）向社會(huì)開放機(jī)制棉玻，為大眾創(chuàng)業(yè)泣储、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵(lì)企業(yè)建立一批專業(yè)化坝亿、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)屋廓。鼓勵(lì)依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式灰囤，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)化服務(wù)属诀。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金锐拟、技術(shù)和服務(wù)支撐秉扑。加快建立軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施、信息交互和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制气忠，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合邻储。
　「逞省（二十一）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)旧噪。支持開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的省（區(qū)脓匿、市）淘钟、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等，依托改革試驗(yàn)平臺(tái)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面積極探索陪毡，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用米母，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)毡琉。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)铁瞒、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域桅滋，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心慧耍。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域集聚發(fā)展推妈。推動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范了赖。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房笆滓、企業(yè)庫(kù)房槽顶、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源初肥，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件昭淋。
　　九、激發(fā)創(chuàng)造活力学蟀，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
　∩淅ⅰ（二十二）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實(shí)高校户虐、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策卓俱，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制紊荞。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃制度規(guī)則庶艾。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)擎勘、期權(quán)咱揍、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性棚饵。支持鼓勵(lì)學(xué)會(huì)煤裙、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)噪漾。
　∨鹋椤（二十三）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃欣硼，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金题翰。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)诈胜、人員豹障、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等焦匈。引導(dǎo)和鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者称侣、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人淳胆、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師赁挚，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)爸见。建立健全彈性學(xué)制管理辦法聂突，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)敷裁。
　　（二十四）支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)言刨。發(fā)揮留學(xué)回國(guó)人才特別是領(lǐng)軍人才泌景、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。繼續(xù)推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開放焦伸，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制坑匆。進(jìn)一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件服筋，簡(jiǎn)化開辦企業(yè)審批流程跌褂，探索由事前審批調(diào)整為事后備案。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方對(duì)回國(guó)創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金午磁，在配偶就業(yè)尝抖、子女入學(xué)、醫(yī)療迅皇、住房昧辽、社會(huì)保障等方面完善相關(guān)措施。加強(qiáng)海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)登颓，把更多的國(guó)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國(guó)內(nèi)搅荞。
　　十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道框咙，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
　」就础（二十五）支持電子商務(wù)向基層延伸。引導(dǎo)和鼓勵(lì)集辦公服務(wù)喇嘱、投融資支持茉贡、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開拓于一體的市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展婉称。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)块仆、商品集散平臺(tái)和物流中心构蹬，推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)甩幔。鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)祠喻。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施栽乘，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)藤瞪。
　≈苛弧（二十六）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)媳把，建立有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式惊柱，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟错猬。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群樱凄。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)标炭，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工戈弧、鄉(xiāng)村旅游斑卤、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境潭千。
　∑仔铡（二十七）完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保刨晴、住房屉来、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)狈癞，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度奶躯。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)亿驾，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力嘹黔。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)莫瞬，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)儡蔓。引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)疼邀，拓展鄉(xiāng)村信息資源喂江、物流倉(cāng)儲(chǔ)等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐沛野。
　　十一莱腾、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制
　『啊（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)途陵。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)茂钠。各地區(qū)脚们、各部門要立足改革創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向径塔，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機(jī)制問題鳖路，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展凰番。重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告盏萝。
　〖偶（二十九）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立部門之間澡呼、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制瞎暑，形成強(qiáng)大合力。各地區(qū)与帆、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施了赌，抓緊推進(jìn)“立、改玄糟、廢”工作勿她，將對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式阵翎、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變逢并。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強(qiáng)政策普惠性郭卫、連貫性和協(xié)同性砍聊。
　　（三十）加強(qiáng)政策落實(shí)情況督查贰军。加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)玻蝌、萬眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，建立和完善政策執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度词疼，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”摇致，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。
　　各地區(qū)秫丐、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)肯仍，高度重視、認(rèn)真落實(shí)本意見的各項(xiàng)要求竹俱，結(jié)合本地區(qū)景捅、本部門實(shí)際明確任務(wù)分工、落實(shí)工作責(zé)任摊房，主動(dòng)作為赚懊、敢于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決新問題让多，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法卫银，加大宣傳力度扫钝，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)顶食，推動(dòng)本意見確定的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)刁祸、萬眾創(chuàng)新的空間熄阻，匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能斋竞，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平秃殉。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ?　2015年6月11日
　“映酢（本文有刪減）