來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道??? 2015-05-13
核心摘要:62號(hào)文對(duì)優(yōu)惠政策的專(zhuān)項(xiàng)清理在國(guó)務(wù)院最新發(fā)布25號(hào)文中被暫停。這一政策的調(diào)整給了地方招商政策的調(diào)整緩沖期捍秃,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看欣范,取消不合理的優(yōu)惠政策仍是趨勢(shì)遭绝。
5月11日晚間黑界,國(guó)務(wù)院發(fā)布的一則最新稅費(fèi)調(diào)整通知妥尘,在政企以及券商朋友圈被高頻率轉(zhuǎn)發(fā)琳水。
這份名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)[2015]25號(hào))是針對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(即62號(hào)文)的最新調(diào)整說(shuō)明借嗽。
25號(hào)文顯示:各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策,繼續(xù)有效;對(duì)已兌現(xiàn)的部分判沟,不溯及既往;62號(hào)文規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)清理工作耿芹,待今后另行部署后再進(jìn)行。這意味著地方稅收優(yōu)惠政策清理工作暫停挪哄。
2014年底猩系,62號(hào)文下發(fā),明確各地區(qū)中燥、各部門(mén)要全面清理相關(guān)優(yōu)惠政策寇甸。地方政府傳統(tǒng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策招商的模式,受到?jīng)_擊疗涉,特別是對(duì)中西部地區(qū)招商影響較大;地方政府與企業(yè)已簽訂的部分稅收稀渊、土地優(yōu)惠協(xié)議面臨毀約尷尬。
接受記者采訪(fǎng)的多位政企人士認(rèn)為图漓,當(dāng)下及時(shí)調(diào)整政策是給地方政策調(diào)整的緩沖期铐跷,而長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,取消不合理的優(yōu)惠政策仍是趨勢(shì)肄朵。
優(yōu)惠政策專(zhuān)項(xiàng)清理“暫徒Ф担”
“這算是對(duì)62號(hào)文的‘顛覆性調(diào)整’》∈”5月12日早上筹飒,一位地方招商局人士在上班路上看到這條消息頗感慨继蚪。
按照此前的62號(hào)文規(guī)定,各地區(qū)葡债、各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)清理杨朴,認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門(mén)制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策蓝垢,特別要對(duì)與企業(yè)簽訂的合同挑乓、協(xié)議等進(jìn)行全面梳理,摸清底數(shù)漆枚,確保沒(méi)有遺漏创译。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)清理,違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行墙基,并發(fā)布文件予以廢止软族。
這表示地方將全面清理稅收優(yōu)惠政策,地方政府與企業(yè)此前簽訂的涉及收回等優(yōu)惠條款將停止執(zhí)行碘橘。
4月底互订,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)多地招商局人士以及地方縣市一把手吱肌,多反饋執(zhí)行過(guò)程中的最大尷尬在于“已簽訂的協(xié)議如何停止執(zhí)行”痘拆,即地方政府面臨違約風(fēng)險(xiǎn),有官員預(yù)測(cè)下半年矛盾會(huì)集中爆發(fā);企業(yè)方面則擔(dān)心此前的稅費(fèi)優(yōu)惠得不到氮墨。
甚至有中部地區(qū)一位地方一把手給記者發(fā)了一份他親筆的分析報(bào)告提及纺蛆,62號(hào)文對(duì)地方招商,特別是中西部地區(qū)招商影響較大规揪,再加上八項(xiàng)規(guī)定等桥氏,一定程度上讓地方官員慵政懶政更甚,即不為風(fēng)險(xiǎn)決策妥抬,不再拼命招商蛆器。這也意味著地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力更甚。
而25號(hào)文的出臺(tái)對(duì)于地方招商局和部分企業(yè)來(lái)說(shuō)蔓摇,憂(yōu)慮可被暫時(shí)擱置在一旁:已簽約的協(xié)議繼續(xù)生效和植。
5月11日公布的25號(hào)文顯示:各地區(qū)、各部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策崩绑,有規(guī)定期限的铅夷,按規(guī)定期限執(zhí)行;沒(méi)有規(guī)定期限又確需調(diào)整的,由地方政府和相關(guān)部門(mén)按照把握節(jié)奏寂疏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過(guò)渡期场暮,在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。
同時(shí)忱徙,各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策迁枪,繼續(xù)有效;對(duì)已兌現(xiàn)的部分难圣,不溯及既往。
另外隔屠,通知還有很重要的一句——62號(hào)文規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)清理工作凹蜂,待今后另行部署后再進(jìn)行。這意味著地方稅收優(yōu)惠政策清理工作暫停阁危,短期內(nèi)不會(huì)清理玛痊。
“緊急剎車(chē)”前的政策緩沖期
對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),25號(hào)文給了他們一定的緩沖和彈性空間狂打,不用擔(dān)心年底因?yàn)檫`約被企業(yè)推上被告席擂煞。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),嚴(yán)格規(guī)范稅收優(yōu)惠等已是必然趨勢(shì)趴乡,創(chuàng)新推進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金以基金方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作对省,也是未來(lái)方向。
但25號(hào)文也對(duì)未來(lái)優(yōu)惠政策的制定設(shè)置了更高的門(mén)檻:各地區(qū)晾捏、各部門(mén)今后制定出臺(tái)新的優(yōu)惠政策蒿涎,除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項(xiàng)外惦辛,涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的劳秋,應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行;其他由地方政府和相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行,其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤胖齐。
參與新三板掛牌業(yè)務(wù)的北京盈科律師事務(wù)所(武漢)律師吳良濤預(yù)測(cè)玻淑,今后地方政府再給企業(yè)大額補(bǔ)貼,或是按以前的優(yōu)惠政策招商茎冒,也都已經(jīng)不可能了;目前應(yīng)該是緊急剎車(chē)前的緩沖宫氛。
與地方政府一樣暫時(shí)大舒一口氣的還有新三板企業(yè),最新通知發(fā)布后宠璧,武漢一位做新三板業(yè)務(wù)的券商稱(chēng)间渐,政策是擬上新三板企業(yè)的福音,補(bǔ)貼優(yōu)惠在各自期限和過(guò)渡期內(nèi)依然存在姊黍。但同時(shí)他分析东哀,可能在某一時(shí)間取消仍是趨勢(shì)。
湖北一開(kāi)發(fā)區(qū)招商局人士也分析稱(chēng)垒某,目前各地招商形勢(shì)都不好知援,地方與企業(yè)兌現(xiàn)62號(hào)文之前的政策又出現(xiàn)了梗阻,情況會(huì)更艱難慈琼,穩(wěn)增長(zhǎng)壓力也就更大星自。目前的最新調(diào)整,應(yīng)該是暫時(shí)放開(kāi)限制芋沽,讓大家在合法的范疇內(nèi)操作塑崖,而從文件上來(lái)看七冲,中央也會(huì)再根據(jù)執(zhí)行情況出臺(tái)新的政策,以規(guī)范招商和項(xiàng)目推進(jìn)规婆。
大多政企人士認(rèn)為澜躺,當(dāng)下及時(shí)調(diào)整政策,給了地方政策調(diào)整的緩沖期抒蚜,是好事情;長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看取消不合理的優(yōu)惠政策掘鄙,有利于減少地方政府惡性競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展嗡髓。
4月份不少接受記者采訪(fǎng)的江浙地區(qū)以及中部地區(qū)官員稱(chēng)操漠,現(xiàn)在政府正將過(guò)去的資金扶持,轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資的扶持方式饿这,目前國(guó)家及地方層面都已經(jīng)在操作浊伙。
以湖北為例,5月11日长捧,湖北省政府常務(wù)會(huì)研究省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金設(shè)立與運(yùn)作議題嚣鄙。會(huì)議指出,設(shè)立省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金秩纹,建立專(zhuān)業(yè)化幔时、市場(chǎng)化資金管理平臺(tái),實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)作管理窑赂,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金由“一次性投入”向“循環(huán)使用和滾動(dòng)支持”轉(zhuǎn)變舍屠。
記者周慧