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來源：上海證券報-金融資??? 2015-03-23

小金有話說：

大眾創(chuàng)業(yè)径候、萬眾創(chuàng)新的風越刮越猛了足贴！今晚境薪，中共中央赎瞎、國務(wù)院23日印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》烟内。力挺創(chuàng)業(yè)投資幢炸、科技創(chuàng)新吱雏、草根創(chuàng)業(yè)盹憎。

意見中稱筛峭，將“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬铐刘，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能”。

意見第四條“強化金融創(chuàng)新的功能”中強調(diào)影晓，要加快創(chuàng)業(yè)板市場改革镰吵，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購捉瘟、交易等功能旁班，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系（轉(zhuǎn)板機制建設(shè)要加快了铲锭？Ｖ安恕）。

意見提出“探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)欲华。開展股權(quán)眾籌融資試點兰险，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。”

意見強調(diào)將”拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道”天殉，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式睁衰，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動等塌纯。

金蛋太多蝴趾，小金第一時間奉上原文，請創(chuàng)投隆肪、創(chuàng)業(yè)愿味、科研圈的朋友們速來圍觀、好好研讀吧怀樟！

《意見》共有九項三十條功偿。

《意見》指出，創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量往堡，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量械荷。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點虑灰，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務(wù)和要求吨瞎，必須深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略穆咐，現(xiàn)提出如下意見颤诀。

一、總體思路和主要目標

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略对湃，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用崖叫，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能，提升勞動心傀、信息止既、知識、技術(shù)垂暖、管理核瘤、資本的效率和效益，強化科技同經(jīng)濟對接鼻御、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接筑渴、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同產(chǎn)業(yè)對接贰筹、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接磕阱，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度前挡，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境情澈。

——堅持需求導(dǎo)向屎谆。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道瘤琐，著力破除科學(xué)家琐览、科技人員、企業(yè)家柑土、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙蜀肘，著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約稽屏，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上扮宠，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。

——堅持人才為先狐榔。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源坛增，更加注重培養(yǎng)、用好薄腻、吸引各類人才收捣，促進人才合理流動、優(yōu)化配置庵楷，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式坏晦；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵嫁乘；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用昆婿，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

——堅持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動特點贞倒，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律辨埃，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造紫颈、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境下风；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段嘁汗，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量鹤肥，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索揣恳、鼓勵創(chuàng)新冠樱、寬容失敗的文化和社會氛圍。

——堅持全面創(chuàng)新一膝。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置颠舞，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進科技顾腊、管理粤铭、品牌、組織杂靶、商業(yè)模式創(chuàng)新梆惯，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新吗垮，實現(xiàn)科技創(chuàng)新加袋、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展抱既。

到2020年职烧，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障防泵。人才蚀之、資本、技術(shù)捷泞、知識自由流動足删，企業(yè)、科研院所锁右、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新搜痕，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護队趁，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)绍撇，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高尘忿，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地督垮，進而打造促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎屡拥，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局影啸，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變剩骏。

二、營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境

發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用羡财，營造公平监镰、開放、透明的市場環(huán)境伐怀，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)俐芬，促進優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力改艇。

（一）實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度

完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律收班，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責任門檻坟岔，調(diào)整損害賠償標準谒兄，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制社付，合理劃分權(quán)利人舉證責任承疲。

完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定鸥咖，研究制定相應(yīng)保護措施燕鸽，探索建立訴前保護制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法啼辣。

完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制啊研，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事鸥拧、行政案件的“三審合一”党远，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制朝正，打破對侵權(quán)行為的地方保護蒸败。

健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接农想，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法雅沽，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄例氓。

（二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割

加快推進壟斷性行業(yè)改革蚜症，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)融卿，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境鼎示。

切實加強反壟斷執(zhí)法同嚷，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間虫店。

打破地方保護甫知，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權(quán)力限制愁霞、排除競爭的行為诡蜓，探索實施公平競爭審查制度。

（三）改進新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理

改革產(chǎn)業(yè)準入制度胰挑，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單蔓罚，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域瞻颂、業(yè)務(wù)等豺谈，各類市場主體皆可依法平等進入。

破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙贡这。對藥品茬末、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革盖矫，多種渠道增加審評資源丽惭，優(yōu)化流程，縮短周期辈双，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展责掏。對新能源汽車、風電湃望、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍π缘臏嗜胝摺?/span>

改進互聯(lián)網(wǎng)换衬、金融、環(huán)保笼万、醫(yī)療衛(wèi)生歪眨、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管秤皿，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)基际、新商業(yè)模式發(fā)展。

（四）健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度

改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度办溶，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主袍砚，形成有利于轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向抠阴。

強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用槐伍，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境择绘、節(jié)能、節(jié)地凌红、節(jié)水混砸、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標及相關(guān)標準硬纤，形成統(tǒng)一權(quán)威解滓、公開透明的市場準入標準體系。健全技術(shù)標準體系筝家，強化強制性標準的制定和實施洼裤。

加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管溪王。強化環(huán)保腮鞍、質(zhì)檢、工商莹菱、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制移国。

（五）形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制

運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源道伟、低性能低成本競爭迹缀，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變皱卓。

加快推進資源稅改革裹芝，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間部逮，推進環(huán)境保護費改稅娜汁。完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。健全企業(yè)職工工資正常增長機制讲幌，實現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟提質(zhì)增效相適應(yīng)油后。

三、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制

發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向仙涡、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用容书，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強化普惠性政策支持眶蹈，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策藤棕、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體雹了。

（六）擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)

建立高層次朴树、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度索驰，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用榨惭。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃骡拐、計劃、政策和標準忿项，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例蓉冈。

國家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究轩触，競爭類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向寞酿、技術(shù)路線和要素配置模式由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策。

（七）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制

市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭脱柱、政府引導(dǎo)熟嫩、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)褐捻、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟掸茅。

更多運用財政后補助、間接投入等方式柠逞，支持企業(yè)自主決策昧狮、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)板壮、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)逗鸣。

開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新僵卿、管理創(chuàng)新特与、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。

完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系正庙，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化注括、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等機構(gòu)的專業(yè)化蓄扳、市場化改革蝴车，壯大技術(shù)交易市場。

優(yōu)化國家實驗室拢给、重點實驗室蛹协、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心布局褥疆，按功能定位分類整合兆焦，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制永铛。探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)生碗、院校協(xié)作、多元投資互艾、軍民融合试和、成果分享的新模式讯泣，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施阅悍、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會開放力度好渠。

（八）提高普惠性財稅政策支持力度

堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/span>

統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策节视，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法拳锚，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍寻行。完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法霍掺，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

（九）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策

建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系拌蜘，落實和完善政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施杆烁，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。鼓勵采用首購简卧、訂購等非招標采購方式兔魂，以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)穆踅校化應(yīng)用锌拱。

研究完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制暂韭、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新姿抒、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。

放寬民口企業(yè)和科研單位進入軍品科研生產(chǎn)和維修采購范圍盒伸。

四茂蓬、強化金融創(chuàng)新的功能

發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場牡呀，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性溜舷，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面扯凫。

（十）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)轧黑。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期售拼、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資且昭，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策贱鼻，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制宴卖，并在試點基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。

結(jié)合國有企業(yè)改革設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金邻悬，完善國有創(chuàng)投機構(gòu)激勵約束機制症昏。按照市場化原則研究設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金随闽，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展肝谭。

完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定掘宪，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策攘烛。

（十一）強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持

加快創(chuàng)業(yè)板市場改革魏滚，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排坟漱，擴大服務(wù)實體經(jīng)濟覆蓋面鼠次，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購芋齿、交易等功能齿矗，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系秤瞒。

發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機制作用企奔，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)兴技Y金用于加大創(chuàng)新投入妖奕。

推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)恢儡。開展股權(quán)眾籌融資試點窄栓，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

（十二）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道

完善商業(yè)銀行相關(guān)法律组莲。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)笙亿，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資咒饼、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動炕烈。

政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新渔硫，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度皱坛。

穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度豆巨，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新剩辟。

建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風險補償機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程往扔。加快發(fā)展科技保險贩猎，推進專利保險試點。

五、完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策

強化尊重知識吭服、尊重創(chuàng)新嚷堡，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報艇棕，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值麦到，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。

（十三）加快下放科技成果使用欠肾、處置和收益權(quán)

不斷總結(jié)試點經(jīng)驗瓶颠，結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的椭吠，不涉及國防捅青、國家安全、國家利益炬锦、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)豺孤、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔單位孝炫。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用凌秩、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位抽茸，納入單位預(yù)算段许，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫碍讼。

（十四）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例

完善職務(wù)發(fā)明制度驹毁，推動修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容练代，完善科技成果廊席、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊菠发、主要發(fā)明人受益比例王滤。完善獎勵報酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度滓鸠。

修訂相關(guān)法律和政策規(guī)定雁乡，在利用財政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員哥力、所屬單位之間合理分配蔗怠，對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例吩跋，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

（十五）加大科研人員股權(quán)激勵力度

鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)渔工、期權(quán)锌钮、分紅等激勵方式桥温，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)梁丘，放寬股權(quán)獎勵侵浸、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。

建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度到趴，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術(shù)人員實施股權(quán)和分紅權(quán)激勵林乍。

積極總結(jié)試點經(jīng)驗，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標準阁雷。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時戒腔，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。結(jié)合個人所得稅制改革柒杯，研究進一步激勵科研人員創(chuàng)新的政策掸枉。

六、構(gòu)建更加高效的科研體系

發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)和支撐作用疑拯，遵循規(guī)律磷妻、強化激勵、合理分工矿矿、分類改革搁赘，增強高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力棋躬。

（十六）優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式

切實加大對基礎(chǔ)研究的財政投入肌坑，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度缅糟，支持研究機構(gòu)自主布局科研項目挺智，擴大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)窗宦。

改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計劃管理方式赦颇，尊重科學(xué)規(guī)律，建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度赴涵。

改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度媒怯，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平髓窜。完善內(nèi)部分配機制扇苞，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的人員傾斜寄纵。

（十七）加大對科研工作的績效激勵力度

完善事業(yè)單位績效工資制度鳖敷，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵定踱，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出盼掘。項目承擔單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出耸颁，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值彰巫。

（十八）改革高等學(xué)校和科研院所科研評價制度

強化對高等學(xué)校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實行同行評價舞绝，突出中長期目標導(dǎo)向童丢，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻吆踏。

對公益性研究強化國家目標和社會責任評價择车，定期對公益性研究機構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)烙赴，引導(dǎo)建立公益性研究機構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機制汞阔。

（十九）深化轉(zhuǎn)制科研院所改革

堅持技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所斑柬，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團企舌，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核筝野。

推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革晌姚，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制歇竟，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)挥唠。

對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎(chǔ)上焕议，引導(dǎo)其回歸公益宝磨，參與國家重點實驗室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔國家任務(wù)盅安。

（二十）建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機制

逐步實現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離唤锉，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)别瞭，強化科技成果以許可方式對外擴散窿祥。

建立完善高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計和報告制度蝙寨，財政資金支持形成的科技成果晒衩，除涉及國防、國家安全墙歪、國家利益囚缝、重大社會公共利益外糠歧，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強制許可實施啥榜。

九涉炒、加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

更好發(fā)揮政府推進創(chuàng)新的作用虑佳。改革科技管理體制掏博，加強創(chuàng)新政策評估督查與績效評價，形成職責明晰檬鞠、積極作為伊肿、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系煞仑。

（二十七）加強創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌

加強科技炒耀、經(jīng)濟、社會等方面的政策然瞳、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接名密，強化軍民融合創(chuàng)新。發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用拍埠。

建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制失驶，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律枣购、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款嬉探，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。

建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度棉圈，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見涩堤，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善分瘾。

（二十八）完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系

改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法胎围，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。研究建立科技創(chuàng)新德召、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標白魂，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度氏捞，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重碧聪。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新翅剔、寬容失敗的考核機制伐页。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。

（二十九）改革科技管理體制

轉(zhuǎn)變政府科技管理職能迟凫，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制养砾，政府部門不再直接管理具體項目嫩视，主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃质教、政策豪荧、布局、評估和監(jiān)管瓦陡。

建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺筑陡，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機制，加強部門功能性分工厘赤，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究辱矮、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化妻铲、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作愿瘫。

進一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機制吞杭，提高行政效能盏浇。

（三十）推進全面創(chuàng)新改革試驗

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的恃抗贰（自治區(qū)绢掰、直轄市）系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，授權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán)译蒂、科研院所曼月、高等教育、人才流動柔昼、國際合作哑芹、金融創(chuàng)新、激勵機制捕透、市場準入等改革試驗聪姿，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗乙嘀，發(fā)揮示范和帶動作用末购，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。