老司机福利精品日韩AV,成人影院无码AV一区二区,亚洲AV日韩第一第二社区,极品露脸日韩AV

來源：國家政府網(wǎng)??? 2014-11-21

國辦發(fā)〔2014〕54號

各省、自治區(qū)绑谣、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委搏予、各直屬機構(gòu)：

為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，進一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）作為改革試驗田和開放排頭兵的作用弧轧，促進國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級隧渠、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意跃览，現(xiàn)提出如下意見元八。

一玻桶、明確新形勢下的發(fā)展定位

（一）明確發(fā)展定位。以鄧小平理論聪萨、“三個代表”重要思想假盼、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中盘另、四中全會精神惋探，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署巩荧，努力把國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體抗海，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)福耐。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式葫羡。國家級經(jīng)開區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式昌罩、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型捡偏，努力實現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變峡迷，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變你虹。

（三）實施分類指導(dǎo)绘搞。東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)要率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)提升開放水平傅物，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭夯辖，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)要依托本地區(qū)比較優(yōu)勢董饰，著力打造特色和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蒿褂，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，防止低水平重復(fù)建設(shè)卒暂，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展啄栓。

（四）探索動態(tài)管理。各地區(qū)乏根、各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和規(guī)范管理卜判，進一步強化約束和倒逼機制，細化監(jiān)督評估工作俄躺。支持經(jīng)濟綜合實力強众攻、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級開發(fā)區(qū)按程序升級為國家級經(jīng)開區(qū)亲沃。對土地等資源利用效率低条稍、環(huán)保不達標判懒、發(fā)展長期滯后的國家級經(jīng)開區(qū)，予以警告悟惰、通報刀雳、限期整改、退出等處罰吁巫，逐步做到既有升級也有退出的動態(tài)管理汰日。

（五）完善考核體系。進一步完善《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》龟夜，把創(chuàng)新能力挂捅、品牌建設(shè)、規(guī)劃實施堂湖、生態(tài)環(huán)境闲先、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資環(huán)境无蜂、行政效能伺糠、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容斥季，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路训桶。對申請升級的省級開發(fā)區(qū)實施與國家級經(jīng)開區(qū)同樣的綜合評價標準。

二酣倾、推進體制機制創(chuàng)新

（六）堅持體制機制創(chuàng)新舵揭。各省、自治區(qū)躁锡、直轄市應(yīng)根據(jù)新形勢要求午绳，因地制宜出臺或修訂本地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章映之，探索有條件的國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制拦焚，推動國家級經(jīng)開區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制颜要，簡政放權(quán)荣吻，科學設(shè)置職能機構(gòu)。國家級經(jīng)開區(qū)管理機構(gòu)要提高行政效率和透明度量奸，完善決策帐捺、執(zhí)行和監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管呼雨，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管赫捕，健全財政管理制度，嚴控債務(wù)風險凑魔。

（七）推進行政管理體制改革飘拂。進一步下放審批權(quán)限鳞皂，支持國家級經(jīng)開區(qū)開展外商投資等管理體制改革試點，大力推進工商登記制度改革情召。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)試行工商營業(yè)執(zhí)照愧增、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”等模式钥屈。鼓勵在符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展人民幣資本項目可兌換悟民、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點篷就。

三射亏、促進開放型經(jīng)濟發(fā)展

（八）提高投資質(zhì)量和水平。穩(wěn)步推進部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放竭业，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平智润。推動國家級經(jīng)開區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”未辆。國家級經(jīng)開區(qū)要充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應(yīng)窟绷，積極吸引先進制造業(yè)投資，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)咐柜，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兼蜈。

（九）帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)按照國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟拙友。建立國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺为狸，引導(dǎo)企業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。研究支持中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融献宫、土地、人才政策缆月，繼續(xù)對中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款予以貼息拭愁。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

四践涧、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局侣娄。國家級經(jīng)開區(qū)要按照新型工業(yè)化的要求，以提質(zhì)增效升級為核心岩视，協(xié)調(diào)發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)苇硫。大力推進科技研發(fā)、物流颓蛀、服務(wù)外包境薪、金融保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)鹰坐。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時好啸，要因地制宜確定重點領(lǐng)域贵健，避免同質(zhì)競爭。

（十一）增強科技創(chuàng)新驅(qū)動能力渊季。國家級經(jīng)開區(qū)要堅持經(jīng)濟與技術(shù)并重朋蔫，把保護知識產(chǎn)權(quán)和提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。鼓勵條件成熟的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺却汉，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群驯妄。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，推動建立嚴格有效的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制合砂。探索建立國際合作創(chuàng)新園青扔，不斷深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新國際合作。

（十二）加快人才體系建設(shè)既穆。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育赎懦，提升發(fā)展保障水平，深化產(chǎn)教融合幻工、校企合作励两，鼓勵中外合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。支持國家級經(jīng)開區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金囊颅、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金当悔、知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺刺勇。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)加大高端人才引進力度瓢身，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵和保障機制觅氢。

（十三）創(chuàng)新投融資體制宝辛。繼續(xù)鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)對符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等方面給予信貸支持虐恋。允許符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)枕泽、運營企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定上市和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品籌集資金馒符。支持國家級經(jīng)開區(qū)同投資機構(gòu)掰站、保險公司、擔保機構(gòu)及商業(yè)銀行合作淘砌，探索建立投保貸序時融資安排模式涧谓。鼓勵有條件的國家級經(jīng)開區(qū)探索同社會資本共辦“區(qū)中園”。

（十四）提高信息化水平厦浦。支持國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展軟件和信息服務(wù)瑟捺、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)，吸引和培育信息技術(shù)重點領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)彪标，利用信息科技手段拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈倍权、提升產(chǎn)業(yè)增值水平。積極推進國家級經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計信息系統(tǒng)應(yīng)用拓展和功能提升捞烟。國家級經(jīng)開區(qū)要保證信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃薄声、同步建設(shè)。

五题画、堅持綠色集約發(fā)展

（十五）鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展默辨。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)苍息，開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保國際合作缩幸，制訂和完善工作指南和指標體系，加快推進國際合作生態(tài)園建設(shè)竞思。國家級經(jīng)開區(qū)要嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻表谊，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率盖喷，減少污染物排放爆办，防控環(huán)境風險。

（十六）堅持規(guī)劃引領(lǐng)嚎脖。制訂國家級經(jīng)開區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃鬼痹、重點產(chǎn)業(yè)投資促進規(guī)劃。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)勤鼓，堅持科學榕吨、高效、有序開發(fā)涎舔，嚴禁擅自調(diào)整規(guī)劃甲盘。國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃應(yīng)經(jīng)依法批準并實現(xiàn)全覆蓋，重點地區(qū)可開展城市設(shè)計并納入控制性詳細規(guī)劃哮互。應(yīng)依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價臣镜。

（十七）強化土地節(jié)約集約利用。國家級經(jīng)開區(qū)必須嚴格土地管理券豺，嚴控增量滚蚪，盤活存量桨座，堅持合理读黑、節(jié)約、集約破讨、高效開發(fā)利用土地丛晦。加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，加大對閑置、低效用地的處置力度烫沙，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機制匹层。省級人民政府要建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度锌蓄，可在本級建設(shè)用地指標中對國家級經(jīng)開區(qū)予以單列升筏。允許符合條件且確有必要的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報擴區(qū)或調(diào)整區(qū)位。

六瘸爽、優(yōu)化營商環(huán)境

（十八）規(guī)范招商引資您访。國家級經(jīng)開區(qū)要節(jié)儉務(wù)實開展招商引資活動，提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商剪决、產(chǎn)業(yè)鏈招商灵汪。加強出國（境）招商引資團組管理，加大對違規(guī)招商的巡查和處罰力度柑潦。嚴格執(zhí)行國家財稅政策和土地政策姆赔，禁止侵占被拆遷居民和被征地農(nóng)民的合法利益。不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用梯俘、土地征收和供地審批權(quán)豆凛，不得以任何形式違規(guī)減免或返還土地出讓金。

（十九）完善綜合投資環(huán)境试著。國家級經(jīng)開區(qū)要健全政企溝通機制亡铺，以投資者滿意度為中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)橱柒，著力打造法治化厕猴、國際化的營商環(huán)境。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)依法依規(guī)開辦各種要素市場主靡，促進商品和要素自由流動盲外、平等交換。國務(wù)院商務(wù)主管部門要發(fā)布國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境建設(shè)指南否艺，建立國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境評價體系棺蛾。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步深化對促進國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級盒苛、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認識怜俐，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工邓尤，落實工作責任拍鲤，盡快制定具體實施方案和配套政策措施，確保工作取得實效汞扎。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年10月30日

　〖疚取（此件公開發(fā)布）

?