政策法規(guī)
2014-04-18
3640
來源：中國政府網(wǎng)??? 2014-4-18
國發(fā)〔2014〕15號
?
國務(wù)院各部委暗环、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)黨的十八屆三中全會精神密巷、中央經(jīng)濟工作會議精神和十二屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》剃坦，為做好今年的政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)赂相，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：
一琳柱、2014年工作總體部署
∫囟簟（一）向深化改革要動力毯舞。以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革斯身。從群眾最期盼的領(lǐng)域改起捻仁，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起得鸳，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用但紫，積極推進有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革扳引，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放吊任，讓公平正義得以彰顯蛙府，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。（發(fā)展改革委牽頭揣交。只明確一個或兩個部門的树聪，其他有關(guān)部門配合，不一一列出慈宾，下同）
（二）保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間翠节。完善宏觀調(diào)控政策框架酗宋，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限疆拘，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策蜕猫。（發(fā)展改革委、財政部哎迄、人民銀行等負(fù)責(zé)回右。列第一位者為牽頭部門，下同）今年安排財政赤字13500億元漱挚，比上年增加1500億元翔烁，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元旨涝。財政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟總量擴大而有所增加蹬屹，赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)財政政策的連續(xù)性白华。（財政部牽頭）貨幣政策要保持松緊適度慨默，促進社會總供求基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境弧腥。加強宏觀審慎管理锥酌，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右婚咱。（人民銀行连载、發(fā)展改革委、財政部挣徽、金融監(jiān)管機構(gòu)等負(fù)責(zé)）要加強財政劈咕、貨幣和產(chǎn)業(yè)馍逗、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備柏困，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)衩羹，確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（發(fā)展改革委清玉、財政部弧劳、人民銀行、工業(yè)和信息化部惜施、審計署等負(fù)責(zé)）
”谕凇（三）著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生条篷。要在穩(wěn)增長的同時骗随，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換赴叹，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升鸿染，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進。完善政績考核評價體系乞巧，切實把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)涨椒、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入绽媒，不斷改善生態(tài)環(huán)境蚕冬，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平是辕、更可持續(xù)囤热。（發(fā)展改革委、科技部获三、商務(wù)部赢乓、工業(yè)和信息化部、民政部堵沈、人力資源社會保障部子钱、環(huán)境保護部、國土資源部便晶、質(zhì)檢總局码果、統(tǒng)計局、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）
二润跟、2014年重點工作
》鹧场（一）推動重要領(lǐng)域改革取得新突破。
1. 深入推進行政體制改革鸡魁。進一步簡政放權(quán)姿叠，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上蛾沪。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批憋址，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)拗炎，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項霍凛，要建立權(quán)力清單制度李根，一律向社會公開。清單之外的几睛，一律不得實施審批房轿。全面清理非行政審批事項∷基本完成省市縣政府機構(gòu)改革囱持，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。（中央編辦焕济、發(fā)展改革委纷妆、財政部、法制辦等負(fù)責(zé)）在全國實施工商登記制度改革吼蚁，落實認(rèn)繳登記制凭需，由先證后照改為先照后證问欠，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度肝匆，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。（工商總局顺献、中央編辦牽頭）
2. 加強事中事后監(jiān)管旗国。堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制灭西，實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放蝉速、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批弹爱、一個窗口辦事牍侧，探索實施統(tǒng)一市場監(jiān)管。加快社會信用體系建設(shè)扬骑，推進政府信息共享座叙，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼涎舞，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度契叔。（中央編辦、發(fā)展改革委栗怪、商務(wù)部麸应、民政部削仲、人民銀行、工商總局损侄、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
3. 抓好財稅體制改革不恭。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度审孽。著力把所有政府性收入納入預(yù)算县袱，實行全口徑預(yù)算管理。各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開佑力，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出式散，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政打颤，讓群眾看明白暴拄、能監(jiān)督。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例编饺，專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少三分之一乖篷，今后還要進一步減少。推進稅收制度改革透且，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸撕蔼、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)秽誊，清費立稅钝摧，推動消費稅、資源稅改革低案，做好房地產(chǎn)稅裹融、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。進一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍辕憋，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)幽卜。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分寒焚，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定并淳。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理鞭玩，推行政府綜合財務(wù)報告制度啰林，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。（財政部羽抒、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）
4. 深化金融體制改革聂祈。繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)蝶锋。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定陆爽，擴大匯率雙向浮動區(qū)間什往，推進人民幣資本項目可兌換。穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)慌闭，引導(dǎo)民間資本參股别威、投資金融機構(gòu)及融資中介服務(wù)機構(gòu)。建立存款保險制度驴剔，健全金融機構(gòu)風(fēng)險處置機制省古。實施政策性金融機構(gòu)改革。加快發(fā)展多層次資本市場丧失，推進股票發(fā)行注冊制改革豺妓，規(guī)范發(fā)展債券市場。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險布讹，探索建立巨災(zāi)保險制度琳拭。發(fā)展普惠金融。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展描验，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制白嘁，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線帘染。讓金融企業(yè)更好地服務(wù)小微企業(yè)嘀吨、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟。（人民銀行耕疟、金融監(jiān)管機構(gòu)析桥、外匯局逞怨、發(fā)展改革委填庄、財政部猾灰、工業(yè)和信息化部茫步、民政部等負(fù)責(zé)）
5. 增強各類所有制經(jīng)濟活力翼毡。堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)拿豺，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟既感，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制咱缭，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能挂悲，推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算俊戳，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例揖赴。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融抑胎、石油燥滑、電力渐北、鐵路、電信铭拧、資源開發(fā)赃蛛、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目搀菩。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法呕臂。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)肪跋，為民間資本提供大顯身手的舞臺歧蒋。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯州既，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯疏尿。（發(fā)展改革委、財政部男软、國資委禁微、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部灯烤、交通運輸部恢核、人民銀行、法制辦欧蠢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部忠宙、銀監(jiān)會、能源局榴烦、鐵路局杀打、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
（二）開創(chuàng)高水平對外開放新局面绝壹。
6. 擴大全方位主動開放蕉殴。堅持積極有效利用外資，推動服務(wù)業(yè)擴大開放判阀，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁歹嘹、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地孔庭。（發(fā)展改革委尺上、商務(wù)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)圆到，形成可復(fù)制可推廣的體制機制怎抛，并開展若干新的試點。（商務(wù)部、發(fā)展改革委马绝、財政部陨簇、交通運輸部、人民銀行迹淌、海關(guān)總署河绽、稅務(wù)總局、工商總局唉窃、質(zhì)檢總局耙饰、銀監(jiān)會、證監(jiān)會纹份、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）擴展內(nèi)陸沿邊開放卫殷，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。（發(fā)展改革委培幽、商務(wù)部嗡沈、外交部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年進出口總額預(yù)期增長7.5%左右绎编。要穩(wěn)定和完善出口政策蔑串，加快通關(guān)便利化改革，擴大跨境電子商務(wù)試點演穗。實施鼓勵進口政策柱涕，增加國內(nèi)短缺產(chǎn)品進口。引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級垛墙，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò)籍钱，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接服務(wù)外包，提升中國制造在國際分工中的地位携喳。鼓勵通信种慕、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口巍糯。（商務(wù)部啸驯、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部鳞贷、財政部坯汤、農(nóng)業(yè)部虐唠、外交部搀愧、人民銀行、國資委疆偿、海關(guān)總署咱筛、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、鐵路局迅箩、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
8. 在走出去中提升競爭力溉愁。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主饲趋，大幅下放審批權(quán)限拐揭。健全金融、法律奕塑、領(lǐng)事等服務(wù)保障愧陈，規(guī)范走出去秩序，促進產(chǎn)品出口搭吵、工程承包與勞務(wù)合作煮啡。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路棒论，推進孟中印緬馁祈、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項目委董，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通银薪，拓展國際經(jīng)濟技術(shù)合作新空間。（發(fā)展改革委血明、商務(wù)部洗馅、外交部、財政部堕常、工業(yè)和信息化部赌羽、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部缤弦、人民銀行领迈、國資委、海關(guān)總署碍沐、質(zhì)檢總局狸捅、金融監(jiān)管機構(gòu)、外匯局累提、鐵路局尘喝、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）
9. 統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。推動服務(wù)貿(mào)易協(xié)定斋陪、政府采購協(xié)定朽褪、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保无虚、電子商務(wù)等新議題談判缔赠。積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)衍锚，推進中美、中歐投資協(xié)定談判嗤堰，加快與韓國戴质、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿(mào)區(qū)談判進程卒抖。堅持推動貿(mào)易和投資自由化便利化氏腐，實現(xiàn)與各國互利共贏，形成對外開放與改革發(fā)展良性互動新格局栏葬。（商務(wù)部用堤、外交部、發(fā)展改革委嚣褐、工業(yè)和信息化部萌烁、財政部、交通運輸部逸茅、農(nóng)業(yè)部绎儡、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局详不、海關(guān)總署蚯氯、國防科工局等負(fù)責(zé)）
（三）增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用妖救。
10. 把消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點橄浓。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策亮航，培育消費熱點荸实。要擴大服務(wù)消費，支持社會力量興辦各類服務(wù)機構(gòu)缴淋，重點發(fā)展養(yǎng)老准给、健康、旅游重抖、文化等服務(wù)露氮，落實帶薪休假制度。要促進信息消費钟沛，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略畔规，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程恨统，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速叁扫，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展延欠。維護網(wǎng)絡(luò)安全陌兑。要深化流通體制改革却师，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡禽虹，降低流通成本素司，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展赌置。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力押逾。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部蓝捌、民政部眶洗、財政部、商務(wù)部饵朱、人力資源社會保障部堤网、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部椰完、文化部贫肌、衛(wèi)生計生委、稅務(wù)總局辨批、工商總局怔匣、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局桦沉、保監(jiān)會每瞒、供銷合作總社、旅游局纯露、郵政局剿骨、全國老齡辦等負(fù)責(zé)）
11. 把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革埠褪，推進投資主體多元化懦砂，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)组橄，保持固定資產(chǎn)投資合理增長荞膘。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4576億元，重點投向保障性安居工程玉工、農(nóng)業(yè)羽资、重大水利、中西部鐵路遵班、節(jié)能環(huán)保魏蜒、社會事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用有蒲。（發(fā)展改革委牽頭）
12. 把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐发凹。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略盘嘉，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地衍康，大力促進中部地區(qū)崛起蹲京，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，加大對革命老區(qū)鞍票、民族地區(qū)蚊牌、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度岖佛。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局诀虹，由東向西、由沿海向內(nèi)地用虚，沿大江大河和陸路交通干線晌颅，推進梯度發(fā)展。依托黃金水道粤蝎，建設(shè)長江經(jīng)濟帶真仲。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南诽里、東北袒餐、西北等經(jīng)濟支撐帶。推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化谤狡，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作灸眼，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。實施差別化經(jīng)濟政策墓懂，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移焰宣，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極捕仔。（發(fā)展改革委匕积、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等負(fù)責(zé)）
13. 堅持陸海統(tǒng)籌榜跌，全面實施海洋戰(zhàn)略闪唆。發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境邪胳，堅決維護國家海洋權(quán)益擅很，大力建設(shè)海洋強國。（發(fā)展改革委肪尾、外交部鹅甚、科技部、財政部催蓄、國土資源部夸截、環(huán)境保護部佃逆、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部儒淌、海洋局雷昵、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）
（四）促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展防擎。
14. 堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重挎中，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心睹沐，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助店。堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量佛吓，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力宵晚，確保谷物基本自給、口糧絕對安全维雇，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中淤刃。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委吱型、國土資源部逸贾、財政部、水利部津滞、科技部铝侵、商務(wù)部、統(tǒng)計局触徐、糧食局咪鲜、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
15. 強化農(nóng)業(yè)支持保護政策。提高小麥撞鹉、稻谷最低收購價格疟丙，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽藻礁、食糖臨時收儲政策聋遮。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進行補貼庆率，過高時對低收入消費者進行補貼仪丛。農(nóng)業(yè)新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體螺坟、主產(chǎn)區(qū)傾斜顷沉。增加對糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產(chǎn)缸秀。發(fā)揮深松整地對增產(chǎn)的促進作用钢囚，今年啟動1億畝試點役默。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。不管財力多么緊張鸟氨，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減冤牢。（發(fā)展改革委、財政部集炭、農(nóng)業(yè)部丙者、民政部、商務(wù)部营密、國土資源部械媒、科技部、水利部评汰、環(huán)境保護部纷捞、林業(yè)局、扶貧辦被去、審計署主儡、人民銀行、銀監(jiān)會惨缆、保監(jiān)會糜值、糧食局、供銷合作總社等負(fù)責(zé)）
16. 夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)坯墨。國家集中力量建設(shè)一批重大水利工程寂汇，今年安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資700多億元，支持引水調(diào)水畅蹂、骨干水源盹躬、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目血沦。各地要加強中小型水利項目建設(shè)恐程，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田野言，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種皿理，研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機械。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施近窟，改造農(nóng)村危房260萬戶题姜，改建農(nóng)村公路20萬公里。高度重視農(nóng)村留守兒童伦颊、婦女贪庄、老人和“空心村”問題。（發(fā)展改革委、財政部鞠哥、水利部隙譬、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部会烙、交通運輸部负懦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部柏腻、國土資源部纸厉、教育部、科技部五嫂、民政部颗品、衛(wèi)生計生委、能源局贫导、林業(yè)局抛猫、全國老齡辦蟆盹、全國婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）
17. 解決農(nóng)村飲水安全問題孩灯。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力逾滥，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水峰档。（水利部、環(huán)境保護部寨昙、發(fā)展改革委步蛮、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）
18. 積極推進農(nóng)村改革殉扒。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度西寸，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變缕粗，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作枢慰，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點侧蜗。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位艾维，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場杉朝、農(nóng)民合作社赠戏、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營羹圣。培育新型職業(yè)農(nóng)民安粤。完善集體林權(quán)制度改革。加快國有農(nóng)牧林場改革拼岳。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系枝誊，推進供銷合作社綜合改革試點推捐。農(nóng)村改革要從實際出發(fā)，試點先行侧啼，切實尊重農(nóng)民意愿牛柒，堅決維護農(nóng)民合法權(quán)益。（農(nóng)業(yè)部痊乾、國土資源部皮壁、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局哪审、發(fā)展改革委蛾魄、財政部、人民銀行湿滓、銀監(jiān)會滴须、供銷合作總社、商務(wù)部叽奥、水利部等負(fù)責(zé)）
19. 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式扔水。加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。國家加大對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟協(xié)作的支持塘袍，加強生態(tài)保護和基本公共服務(wù)兔升。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準(zhǔn)扶貧绑接，確保扶貧到村到戶胃余。引導(dǎo)社會力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上柑汇。（扶貧辦没撒、發(fā)展改革委、財政部豫狸、人民銀行胆叁、國土資源部、環(huán)境保護部肖自、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部号呜、交通運輸部、水利部老玲、農(nóng)業(yè)部剑征、教育部、科技部再菊、衛(wèi)生計生委爪喘、文化部、工業(yè)和信息化部、民政部秉剑、林業(yè)局泛豪、旅游局等負(fù)責(zé)）
（五）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化侦鹏。
20. 解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題诡曙。促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村略水，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化价卤。（發(fā)展改革委、公安部渊涝、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部慎璧、財政部等負(fù)責(zé)）
21. 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革跨释，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策要捐。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民蝎疹。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口抽述，建立居住證制度。使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育舒脐、實現(xiàn)異地升學(xué)袄碱，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋侨识，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。（發(fā)展改革委厅驼、公安部骄熟、人力資源社會保障部、教育部华孙、科技部宦狭、民政部、財政部海槐、國土資源部乘碑、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部金拒、農(nóng)業(yè)部兽肤、文化部、衛(wèi)生計生委绪抛、安全監(jiān)管總局资铡、統(tǒng)計局、林業(yè)局、法制辦笤休、扶貧辦等負(fù)責(zé)）
22. 加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持尖飞。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)店雅。加快推進交通政基、水利、能源闹啦、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)腋么，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)亥揖，進一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平贺跟。（發(fā)展改革委牽頭）
23. 加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造绰瘾。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)简骗，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率蚜雏，優(yōu)先發(fā)展公共交通愕泣，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面附柜。加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理缓膀。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制僚料。（發(fā)展改革委详依、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部毡飒、財政部球毙、民政部、文化部痪寻、環(huán)境保護部螺句、交通運輸部、質(zhì)檢總局橡类、安全監(jiān)管總局蛇尚、證監(jiān)會、林業(yè)局顾画、文物局等負(fù)責(zé)）
（六）以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取劫。
24. 大力推進創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力亲雪。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置勇凭，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合疚膊，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。（科技部虾标、發(fā)展改革委寓盗、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）
25. 加快科技體制改革。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位璧函，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)傀蚌，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施甲施。把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵互聪、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等試點政策，擴大到更多科技園區(qū)和科教單位重我。（科技部突棉、發(fā)展改革委、財政部狼谋、教育部绒怯、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部坑搀、國資委笑院、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）加大政府對基礎(chǔ)研究溜封、前沿技術(shù)类玉、社會公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入踢寂，健全公共科技服務(wù)平臺嫂茸，完善科技重大專項實施機制。改進與加強科研項目和資金管理舆床，實行國家創(chuàng)新調(diào)查和科技報告制度棋蚌，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用挨队，重視科普工作和科學(xué)精神建設(shè)。（科技部蒿往、發(fā)展改革委盛垦、財政部、教育部瓤漏、工業(yè)和信息化部腾夯、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部蔬充、商務(wù)部蝶俱、統(tǒng)計局班利、知識產(chǎn)權(quán)局、自然科學(xué)基金會榨呆、國防科工局罗标、中國科協(xié)、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行删、新聞出版廣電總局过拿、海關(guān)總署、工商總局偶嘁、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）深入實施人才發(fā)展規(guī)劃祸铁，統(tǒng)籌重大人才工程，鼓勵建立研發(fā)人員報酬與市場業(yè)績掛鉤機制是龟，使人才的貢獻(xiàn)與回報相匹配秦谁，讓各類人才脫穎而出、人盡其才后匀、才盡其用以称。（人力資源社會保障部、科技部渤尚、財政部公悟、國資委、僑辦等負(fù)責(zé)）
26. 依靠改革調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)催杆，進退并舉列林。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范建設(shè)酪惭，促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展希痴，加快發(fā)展保險、商務(wù)春感、科技等服務(wù)業(yè)砌创。促進信息化與工業(yè)化深度融合，推動企業(yè)加快技術(shù)改造鲫懒、提升精準(zhǔn)管理水平嫩实，完善設(shè)備加速折舊等政策，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力窥岩。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺甲献，在新一代移動通信、集成電路颂翼、大數(shù)據(jù)晃洒、先進制造、新能源朦乏、新材料等方面趕超先進球及，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢夸。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組化歪。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)咕菱，強化環(huán)保、能耗地毁、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)娶匠，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量唠延，嚴(yán)控新上增量炭答。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸袜簇、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能匾颁，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來枷量，決不再反彈帮观。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部桃熄、科技部先口、財政部、人力資源社會保障部瞳收、國土資源部碉京、環(huán)境保護部、商務(wù)部螟深、交通運輸部谐宙、文化部、人民銀行界弧、國資委凡蜻、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局垢箕、證監(jiān)會划栓、保監(jiān)會、海洋局条获、國防科工局等負(fù)責(zé)）
∶┙（七）加強教育、衛(wèi)生螟衍、文化等社會建設(shè)。
27. 促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展冕泡、公平發(fā)展佩捎。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜缚迟，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件哑辐。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)要再增長10％以上灭奉，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機會。（教育部妹髓、發(fā)展改革委过任、財政部等負(fù)責(zé)）加強農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面姜筋，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況江眯。發(fā)展學(xué)前教育。實施特殊教育提升計劃伯板。（教育部东摘、發(fā)展改革委、財政部吆寨、人力資源社會保障部赏淌、衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）繼續(xù)增加中央財政教育投入啄清，提高使用效率并強化監(jiān)督六水。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度辣卒，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)掷贾，鼓勵發(fā)展民辦教育。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系添寺。（教育部胯盯、發(fā)展改革委、財政部计露、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)）
28. 推動醫(yī)改向縱深發(fā)展博脑。鞏固全民基本醫(yī)保，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度票罐。完善政府叉趣、單位和個人合理分擔(dān)的基本醫(yī)療保險籌資機制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元颖喧。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險洒漱。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助铅坚≡咭模縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農(nóng)村5億人口兰斑。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點笤卡。破除以藥補醫(yī)藏趁，理順醫(yī)藥價格，創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)機制询时。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制谎雷。健全分級診療體系，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)捷夜，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)楚榕，讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系非震。提高重大傳染病吨拗、慢性病和職業(yè)病、地方病防治能力跟伏，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)增加到35元丢胚。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策不動搖受扳，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策携龟。（衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委勘高、教育部峡蟋、民政部、財政部华望、人力資源社會保障部蕊蝗、商務(wù)部、國資委赖舟、食品藥品監(jiān)管總局蓬戚、工業(yè)和信息化部、保監(jiān)會宾抓、中醫(yī)藥局如麦、中央編辦等負(fù)責(zé)）
29. 努力建設(shè)現(xiàn)代文化強國。培育和踐行社會主義核心價值觀屏商，加強公民道德和精神文明建設(shè)聂挚。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策犹蝇，增強文化整體實力和競爭力菱泻。促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，發(fā)展文化藝術(shù)昵斤、新聞出版肉扁、廣播電影電視、檔案等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)避揍，倡導(dǎo)全民閱讀瘸卦。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育和規(guī)范文化市場蔓嚷。傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重視保護文物愧理。加快文化走出去雕蔽，發(fā)展文化貿(mào)易，加強國際傳播能力建設(shè)宾娜，提升國家文化軟實力批狐。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)前塔。（文化部嚣艇、發(fā)展改革委、財政部华弓、教育部食零、商務(wù)部、國土資源部寂屏、外交部贰谣、海關(guān)總署、稅務(wù)總局迁霎、新聞出版廣電總局吱抚、體育總局、社科院考廉、新聞辦狱林、檔案局、文物局涛帐、僑辦等負(fù)責(zé)）
30. 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系衙到。制定國家應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，推動應(yīng)急預(yù)案落實缘赋。完善突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮和跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制碰蚂。加強應(yīng)急處置專業(yè)力量和應(yīng)急物資綜合保障能力建設(shè)。推進國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)誓胆。強化基層應(yīng)急管理工作竣楼，加大應(yīng)急培訓(xùn)和科普宣教工作力度，提高公共安全和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力庸飘。做好地震亲堂、氣象、測繪等工作。（國務(wù)院辦公廳假棉、民政部踢漏、水利部、衛(wèi)生計生委久橙、地震局俄占、環(huán)境保護部、氣象局淆衷、海洋局缸榄、測繪地信局、國防科工局祝拯、能源局等負(fù)責(zé)）
31. 改革信訪工作制度甚带。厘清信訪工作職能邊界，完善信訪工作考核辦法佳头。大力推行網(wǎng)上信訪鹰贵。注重運用法治思維和政策手段處理信訪突出問題，動員社會各方力量參與康嘉，及時就地化解社會矛盾碉输。（信訪局牽頭）
32. 努力建設(shè)平安中國。深入開展普法教育凄鼻，加大法律援助腊瑟。加強社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動唠陈，維護國家安全僚尚，形成良好社會秩序。組織開展非正常上訪專項治理锭泼，切實規(guī)范信訪秩序原堂。（公安部、司法部焦凶、安全部斗退、財政部、外交部叁垫、法制辦菠昼、信訪局等負(fù)責(zé)）
（八）統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作符貌。
33. 實施更加積極的就業(yè)政策脯砚。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境钾排，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)魁胁，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將達(dá)727萬人，要開發(fā)更多就業(yè)崗位情竹，實施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)藐不，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度秦效，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)雏蛮，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力棉安、退役軍人等就業(yè)工作底扳。努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)贡耽，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴(yán)鹊汛。（人力資源社會保障部蒲赂、發(fā)展改革委、教育部刁憋、工業(yè)和信息化部滥嘴、民政部、財政部嫁潦、農(nóng)業(yè)部捍陌、商務(wù)部、人民銀行近殖、國資委颁究、稅務(wù)總局、工商總局菱砚、中國殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）
34. 完善收入分配體制和調(diào)控機制丢袁。深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距理促。（發(fā)展改革委牽頭）健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制棠镇，推進工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系控栓。加強和改進國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理亭郑。改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資辽乎，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點的薪酬制度媳谁，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機制。多渠道增加低收入者收入捷绑，不斷擴大中等收入者比重韩脑。使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實惠。（人力資源社會保障部段多、發(fā)展改革委首量、財政部、衛(wèi)生計生委进苍、國資委加缘、統(tǒng)計局等負(fù)責(zé)）
35. 完善社保制度體系。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度觉啊，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法拣宏，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金杠人、職業(yè)年金和商業(yè)保險勋乾。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。（人力資源社會保障部嗡善、發(fā)展改革委帕侦、財政部、衛(wèi)生計生委皆坚、稅務(wù)總局磷砌、保監(jiān)會、社毙Ψ螅基金會等負(fù)責(zé)）推進社會救助制度改革粒删，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度嫁商，為特殊困難群眾基本生活提供保障屁诬，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價水平掛鉤聯(lián)動機制纸谤。發(fā)展老齡事業(yè)潭鞭，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防，支持慈善事業(yè)發(fā)展讲稀。推進社會治理創(chuàng)新汤笋。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理葱峡。健全村務(wù)公開砚哗、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用砰奕。（民政部蛛芥、發(fā)展改革委、財政部军援、教育部仅淑、人力資源社會保障部称勋、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委涯竟、全國老齡辦赡鲜、中國殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展庐船，加強未成年人保護和困境家庭保障银酬。（國務(wù)院婦兒工委、民政部等負(fù)責(zé)）
36. 完善住房保障機制筐钟。以全體人民住有所居為目標(biāo)揩瞪，堅持分類指導(dǎo)、分步實施咳讲、分級負(fù)責(zé)慕怀，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開工700萬套以上灸颜，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上欺划，加強配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例酒尝。推進公租房和廉租房并軌運行。創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具皿腾，采取市場化運作方式迫手，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持索廊。各級政府要增加財政投入舒搬，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配政辕，完善準(zhǔn)入退出機制疤信，年內(nèi)基本建成保障房480萬套。針對不同城市情況分類調(diào)控淹遵，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)口猜，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展透揣。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部济炎、發(fā)展改革委、財政部辐真、國土資源部须尚、民政部、人民銀行侍咱、國資委耐床、審計署密幔、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會等負(fù)責(zé)）
37. 加強和改進安全生產(chǎn)工作撩轰。強化安全生產(chǎn)“紅線”意識胯甩，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制钧敞，加大監(jiān)督檢查力度蜡豹，深入開展煤礦、道路交通笨迂、油氣管線等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪紊憷睿罨踩O(jiān)管體制改革，加快建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系捍彼，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制墅萌，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。（安全監(jiān)管總局牽頭）
38. 大力整頓和規(guī)范市場秩序蒜猎。繼續(xù)開展專項整治肄酬，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為。（商務(wù)部川麦、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）加強食品藥品安全工作显憾。建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系善歌，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制件塌。加強農(nóng)產(chǎn)品源頭治理和重點食品藥品專項整治。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)吸哩，用最嚴(yán)格的監(jiān)管漱凝、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)诸迟，堅決治理餐桌上的污染茸炒，切實保障“舌尖上的安全”。（食品藥品監(jiān)管總局阵苇、中央編辦壁公、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院食品安全委員會其他成員單位負(fù)責(zé)）
∩骶痢（九）努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園贮尖。
39. 強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點趁怔，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口湿硝，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率润努、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)关斜，健全政府示括、企業(yè)、公眾共同參與新機制痢畜，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控叛始，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺轴及，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦绣坛、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦塑渤，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛巢的，推廣新能源汽車，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油饱舆。實施清潔水行動計劃嘴符，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理稻蒂。實施土壤修復(fù)工程蒿荤。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村秒牙。（環(huán)境保護部禾绊、發(fā)展改革委、科技部攻臀、工業(yè)和信息化部评疗、財政部、商務(wù)部茵烈、公安部、國土資源部砌些、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部呜投、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部存璃、水利部仑荐、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署纵东、林業(yè)局粘招、氣象局、能源局偎球、海洋局洒扎、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
40. 推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。加大節(jié)能減排力度衰絮，控制能源消費總量驹播，今年能源消耗強度降低3.9％以上蝎业，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量減少2％谓虽。提高非化石能源發(fā)電比重捣卵，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能笤簸、太陽能借陕、生物質(zhì)能，開工一批水電沛愕、核電項目册安。加強天然氣、煤層氣芹寓、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用东著。推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用水妓唬、用氣階梯價格制度铲瞎。實施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程苫昌，發(fā)展清潔生產(chǎn)颤绕、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟，提高應(yīng)對氣候變化能力祟身。強化節(jié)水奥务、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品袜硫，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)氯葬。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部婉陷、科技部帚称、財政部、國土資源部秽澳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部闯睹、工業(yè)和信息化部、水利部担神、質(zhì)檢總局楼吃、統(tǒng)計局、能源局等負(fù)責(zé)）
41. 推進生態(tài)保護與建設(shè)入驮。繼續(xù)實施退耕還林還草路统，今年安排500萬畝。實施退牧還草抚送、天然林保護渺类、防沙治沙烛储、水土保持、石漠化治理累换、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程棺玫。加強三江源生態(tài)保護。落實主體功能區(qū)制度待插，推動建立跨區(qū)域竭撇、跨流域生態(tài)補償機制。（發(fā)展改革委捷妥、林業(yè)局你义、環(huán)境保護部、科技部摩潮、財政部况既、國土資源部、農(nóng)業(yè)部组民、水利部棒仍、氣象局、海洋局臭胜、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
∧洹（十）加強政府自身建設(shè)。
42. 加強法治政府和創(chuàng)新政府建設(shè)耸三。把政府工作全面納入法治軌道乱陡，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強政府法制工作仪壮，改革行政執(zhí)法體制憨颠。加強行政復(fù)議工作。（法制辦牽頭）創(chuàng)新政府管理理念和方式积锅，健全決策烙心、執(zhí)行、監(jiān)督機制乏沸，推進政府向社會購買服務(wù)的改革。（財政部牡科、法制辦等負(fù)責(zé)）
43. 加強公務(wù)員隊伍建設(shè)牲耐。全面提高公務(wù)員素質(zhì)。所有公務(wù)員都要以人民利益至上桂喂，廉潔奉公琐惩，勤勉盡責(zé)，真正當(dāng)好人民公仆成揍。（人力資源社會保障部目溶、公務(wù)員局牽頭）
44. 堅持厲行節(jié)約反對浪費搪古，加強廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建咕隶。（國管局赁霉、發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)）財政供養(yǎng)人員總量只減不增倚辟。（中央編辦谬碱、財政部、人力資源社會保障部早假、審計署等負(fù)責(zé)）“三公”經(jīng)費只減不增蠢挡。（財政部、國管局凳忙、外交部业踏、審計署等負(fù)責(zé)）啟動公務(wù)用車制度改革。（發(fā)展改革委涧卵、國管局勤家、財政部、中央編辦艺演、人力資源社會保障部却紧、審計署等負(fù)責(zé)）加強行政監(jiān)察，糾正行業(yè)不正之風(fēng)胎撤。（監(jiān)察部牽頭）加大審計和審計結(jié)果公告力度晓殊。今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。（審計署牽頭）深入推進反腐倡廉制度建設(shè)伤提，堅決查處腐敗案件巫俺，對任何腐敗分子都要依法嚴(yán)懲、決不姑息肿男。（監(jiān)察部柿癞、審計署負(fù)責(zé)）
45. 加大政務(wù)公開。完善新聞發(fā)言人制度皂州，及時回應(yīng)社會關(guān)切哩讶。我們是人民政府，所有工作都要充分體現(xiàn)人民意愿劈产，全面接受人民監(jiān)督誊配。（國務(wù)院辦公廳牽頭）
（十一）加強民族、宗教卡涮、國防请状、港澳臺僑、外交工作。
46. 繼續(xù)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展铝儒。全面正確貫徹黨的民族政策醒腹，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進民族團結(jié)進步抬邑、共同繁榮發(fā)展漆暑。認(rèn)真落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。扶持人口較少民族發(fā)展挎狸，繼續(xù)實施興邊富民行動扣汪。保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（國家民委牽頭）
47. 進一步做好宗教工作锨匆。全面貫徹黨的宗教工作基本方針崭别，促進宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用恐锣。（宗教局牽頭）
48. 繼續(xù)加強僑務(wù)工作茅主。團結(jié)海外華僑華人和歸僑僑眷，發(fā)揮僑胞參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)土榴、促進祖國和平統(tǒng)一诀姚、推進中外人文交流的獨特作用，使海內(nèi)外中華兒女的凝聚力不斷增強玷禽。（僑辦赫段、外交部等負(fù)責(zé)）
49. 積極支持國防和軍隊建設(shè)。加強國防科研和高新技術(shù)武器裝備發(fā)展矢赁。加強國防動員和后備力量建設(shè)糯笙，強化日常戰(zhàn)備和邊防海防空防管控。推動軍民融合深度發(fā)展蹈瑟。加快建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量夯铡。堅決完成搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)相誓、維和護航和處置突發(fā)事件等任務(wù)闷墅，積極參加和支援國家經(jīng)濟建設(shè)。（工業(yè)和信息化部贡按、發(fā)展改革委熙屁、教育部、科技部惫吝、公安部匹憎、民政部、財政部埋署、交通運輸部、水利部、外交部绷匀、海洋局哭振、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）
50. 支持香港楔绞、澳門繁榮结闸、穩(wěn)定和發(fā)展。堅定不移貫徹“一國兩制”方針酒朵，全面準(zhǔn)確落實基本法桦锄，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定蔫耽。支持香港特別行政區(qū)结耀、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟匙铡、有效改善民生图甜、依法推進民主、維護社會和諧鳖眼。進一步擴大內(nèi)地與港澳合作黑毅，促進港澳自身競爭力提升。（港澳辦牽頭）
51. 拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面钦讳。全面貫徹對臺工作大政方針矿瘦，堅持“九二共識”，維護一個中國框架栖挣，鞏固增進兩岸政治互信学蛤，促進經(jīng)濟融合，推動交流合作擎若，開展協(xié)商談判环自，秉持“兩岸一家親”的理念，維護骨肉情誼漂肖，凝聚同胞心力辰襟，為建設(shè)中華民族美好家園、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量躯括。（臺辦牽頭）
52. 務(wù)實赏赔、開放做好外交工作。繼續(xù)高舉和平轮昧、發(fā)展雷倦、合作、共贏的旗幟熟排，始終不渝走和平發(fā)展道路肺灭，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。堅決維護國家主權(quán)、安全开泽、發(fā)展利益牡拇，切實維護我國公民和法人海外合法權(quán)益。全面推進周邊外交穆律，鞏固睦鄰友好惠呼，深化互利合作。維護二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序峦耘，決不允許開歷史倒車剔蹋。加強同發(fā)展中國家團結(jié)與合作，維護發(fā)展中國家共同利益辅髓。深化同各大國戰(zhàn)略對話與務(wù)實合作泣崩，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的大國關(guān)系。辦好亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議利朵。積極參與國際多邊事務(wù)律想，為解決全球性問題和熱點問題發(fā)揮建設(shè)性作用，切實維護國際公平正義绍弟，推動國際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展霸碰。（外交部牽頭）
今年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年郁表，是全面深化改革匣描、實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，貫徹黨的十八大罕腿、中央經(jīng)濟工作會議精神桶眠，按照分工抓好《政府工作報告》確定的重點工作，具有十分重要的意義看群。各部門沦煤、各單位要按照統(tǒng)一部署，把落實《政府工作報告》提出的各項任務(wù)作為履職盡責(zé)的重點涯锅，保持良好精神狀態(tài)寇祈，集中精力，撲下身子漱南，著力謀發(fā)展勋崇、抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)笔喉、惠民生取视，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，交出一份合格的“答卷”常挚，不辜負(fù)人民群眾的期望作谭。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)稽物。各部門、各單位要充分發(fā)揮積極性折欠、主動性姨裸，精心組織，周密部署怨酝，結(jié)合實際抓緊制定落實重點工作的實施方案，并于4月20日前報國務(wù)院那先。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則农猬，一把手要負(fù)總責(zé)。每一項工作都要落實到單位售淡、落實到人斤葱。二要加強協(xié)作配合。各部門揖闸、各單位要立足全局帮廉，密切配合，加強協(xié)作阐赖，切實提高工作效率闲耿。需要多個部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用皆舅，協(xié)辦部門要積極配合减组，形成工作合力。三要注重工作實效特植。堅決克服形式主義哆卓、官僚主義；堅持深入實際逝惑、深入基層岂苏，傾聽民意；強化公開巾沟，引入第三方評估限禀，接受人民監(jiān)督；要勇于創(chuàng)新运杭，創(chuàng)造性地抓好落實夫啊。四要加強督促檢查。對各項任務(wù)落實辆憔，要有布置撇眯、有督促、有檢查虱咧，做到年中重點抽查熊榛，年底集中督辦锚国，確保重點工作按時完成。要著眼于確保政令暢通玄坦，強化績效考核和行政問責(zé)血筑，做到令行禁止。國務(wù)院辦公廳對重點工作落實情況要進行跟蹤督促和匯總報告煎楣，對重點任務(wù)要適時開展專項督查豺总，確保落實到位、取得實效择懂。
國務(wù)院
2014年3月23日
∮髟（本文有刪減）
?
政策法規(guī)
CDE 2024-11-21
199
政策法規(guī)
國家藥監(jiān)局 2024-10-24
215
政策法規(guī)
廣東省人民政府 2024-10-09
299
微信公眾號
熱門資訊
熱點標(biāo)簽