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來源：衛(wèi)計委???? 2014-1-10

國衛(wèi)體改發(fā)〔2013〕54號

各省增荐、自治區(qū)暑诸、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局）藏鹊、中醫(yī)藥管理局池致，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

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加快發(fā)展社會辦醫(yī)是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革惰许、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分井翅，是轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式庸毫、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置的重要舉措冠跷，是增加衛(wèi)生資源供給、滿足人民群眾多樣化多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的重要途徑。為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神镶殷，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）逛万，切實(shí)解決加快發(fā)展社會辦醫(yī)面臨的突出問題和困難，現(xiàn)提出以下意見批钠。

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一、總體要求?

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各級衛(wèi)生計生得封、中醫(yī)藥行政管理部門要轉(zhuǎn)變政府職能了岸，認(rèn)真履行部門職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)奈揩，將社會辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)籌考慮造蒋。優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體效蝎、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會辦醫(yī)體系篱辫。持續(xù)提高社會辦醫(yī)的管理和質(zhì)量水平，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向規(guī)难啵化彪珍、多層次方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作衔帚、共同發(fā)展屿拴。?

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二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

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（一）制定實(shí)施衛(wèi)生規(guī)劃浴魏。國家完善衛(wèi)生資源規(guī)劃指導(dǎo)性文件笤茴，編制好《全國衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》，進(jìn)一步明確衛(wèi)生服務(wù)體系的功能定位文宜、分級配置要求和資源配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涕癣，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間的功能整合及分工協(xié)作，完善規(guī)劃實(shí)施的保障措施和監(jiān)督評價機(jī)制前标。省級人民政府根據(jù)國家規(guī)劃和本地實(shí)際制定衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)坠韩。各省和地市級人民政府負(fù)責(zé)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不斷改善和提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力和資源利用效率候生。???

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（二）切實(shí)將社會辦醫(yī)納入規(guī)劃范圍同眯。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出足夠空間，優(yōu)先滿足非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求唯鸭。新增衛(wèi)生資源無論何種資金渠道须蜗，須按照有關(guān)規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。

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（三）優(yōu)化衛(wèi)生資源配置目溉。按照總量控制明肮、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模柿估，留出社會辦醫(yī)的發(fā)展空間循未。公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下撰绕，支持并優(yōu)先選擇社會信譽(yù)好岩哥、具有較強(qiáng)管理服務(wù)能力的社會資本，通過多種形式參與部分公立醫(yī)院（包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院）的改制重組牺幻。明確和規(guī)范改制的方法复罕、程序和條件，充分聽取職工意見魂拢，確保職工合法權(quán)益塑业，同時要防止國有資產(chǎn)流失。

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三镜踪、加大發(fā)展社會辦醫(yī)的支持力度

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（一）放寬舉辦主體要求低柑。建立公開、透明眶约、平等汉统、規(guī)范的社會辦醫(yī)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步放寬境外資本在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的范圍逐会，按照逐步放開族延、風(fēng)險可控的原則，將香港献酗、澳門和臺灣服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的地域范圍擴(kuò)大到全國地級以上城市寝受；其他具備條件的境外資本可在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。合理設(shè)定中外合資罕偎、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)境外資本股權(quán)比例要求很澄，省級衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)履行獨(dú)資醫(yī)院審批職責(zé)。?

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（二）放寬服務(wù)領(lǐng)域要求颜及。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域甩苛，都要向社會資本開放。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域俏站，舉辦康復(fù)醫(yī)院讯蒲、老年病醫(yī)院、護(hù)理院肄扎、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)墨林，鼓勵社會資本舉辦高水平、規(guī)姆胳簦化的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)或向醫(yī)院集團(tuán)化發(fā)展旭等。積極發(fā)展中醫(yī)類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)酌呆，鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)專科醫(yī)院明疮，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所忱脆，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。

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（三）放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置儡矫。各地要科學(xué)制訂本地區(qū)大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃圈蔬，嚴(yán)格控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置，充分考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要角殃，并按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備配備不低于20%的比例搏贤，預(yù)留規(guī)劃空間。按照滿足合理需求桨檬、保障醫(yī)療質(zhì)量安全的原則，對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配置申請端葵，重點(diǎn)考核人員資質(zhì)众凝、技術(shù)能力等相關(guān)指標(biāo)，對床位規(guī)模新框、門急診人次等業(yè)務(wù)量評價指標(biāo)方面的要求倍工，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)把握。對新建非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照建設(shè)方案擬定的科室公般、人員等條件予以配置評審万搔。如符合配置要求，可予先行采購官帘，經(jīng)組織專家復(fù)審并確保相關(guān)專業(yè)人員落實(shí)到位后再正式下達(dá)配置規(guī)劃瞬雹。積極引導(dǎo)和支持區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定聯(lián)合建立區(qū)域性大型醫(yī)用設(shè)備檢查中心，形成共建刽虹、共用酗捌、共享和共管機(jī)制，促進(jìn)資源充分合理利用涌哲，推進(jìn)二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)對所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放胖缤。

（四）完善配套支持政策。按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定阀圾，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下哪廓，各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通初烘，允許非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍涡真，完善規(guī)劃布局和用地保障，優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策赔绒，完善財稅價格政策匠凤，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。發(fā)揮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在提供基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)中的作用，建立健全政府購買社會服務(wù)機(jī)制厂跋。??

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（五）加快辦理審批手續(xù)警综。各地要加快落實(shí)非公立與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在設(shè)置審批、運(yùn)行發(fā)展等方面同等對待的政策猫降，不得設(shè)置法律法規(guī)規(guī)范以外的歧視性限制條件呵寂。對具備相應(yīng)資質(zhì)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照規(guī)定予以批準(zhǔn)淫沧，加快辦理審批手續(xù)豌魏，簡化審批流程，提高審批效率院抛。

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四唉私、支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力

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（一）支持重點(diǎn)專科建設(shè)染突。各級衛(wèi)生計生捻爷、中醫(yī)藥行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床專科能力建設(shè)的指導(dǎo)份企，將其統(tǒng)一納入臨床重點(diǎn)屢查科建設(shè)規(guī)劃。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得國家和省市級重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目的司志，在資金分配等方面給予同等對待甜紫。?

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（二）支持引進(jìn)和培養(yǎng)人才。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)所需專業(yè)人才納入當(dāng)?shù)厝瞬?/span>引進(jìn)總體規(guī)劃骂远，享有當(dāng)?shù)卣?/span>規(guī)定的引進(jìn)各類人才的同等優(yōu)惠政策囚霸。在引進(jìn)高層次人才以及開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、全科醫(yī)生培養(yǎng)激才、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)邮辽、新技術(shù)技能培訓(xùn)等方面，要對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁贸营。鼓勵非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)收入中提取一定比例的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)吨述。

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（三）允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。制定規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)指導(dǎo)意見钞脂，重點(diǎn)明確醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的條件阅王、注冊、執(zhí)業(yè)狡煎、責(zé)任分擔(dān)等有關(guān)內(nèi)容培扳。衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門對符合條件的醫(yī)師要及時辦理有關(guān)手續(xù)瞧纹。允許醫(yī)務(wù)人員在不同舉辦主體醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序流動硫薇，在工齡計算宴宠、參加事業(yè)單位保險以及人事聘用等方面探索建立公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的銜接機(jī)制。為名老中醫(yī)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)創(chuàng)造有利條件但治。

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（四）支持提升學(xué)術(shù)地位碾危。協(xié)調(diào)支持將具備較高管理能力和專業(yè)技術(shù)水平的非營利性醫(yī)院優(yōu)先納入醫(yī)學(xué)高等院校教學(xué)醫(yī)院范圍。鼓勵大型公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)习诬。各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會丛铅、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審委員會要平等吸納非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員參與，擴(kuò)大非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員所占的比例零短。進(jìn)一步保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在行業(yè)協(xié)會學(xué)會中享有承擔(dān)與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機(jī)會壤趴。

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（五）支持開展信息化建設(shè)。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療保障瑞侮、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通的圆。衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門要按照信息公開的規(guī)定半火，及時公布各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃略板、行業(yè)政策、市場需求等方面信息慈缔，暢通非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)政策信息的渠道，保障非公立和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息占用等公共資源共享方面享有平等權(quán)益种玛。?

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五藐鹤、加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管

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（一）確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制與評價范圍赂韵。對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用準(zhǔn)入管理方面給予同等對待娱节。衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門要切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)祭示，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范肄满，以規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心质涛，創(chuàng)新監(jiān)管手段拭兢，加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。同時胯炊，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會孟掺、社會組織對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用回东、經(jīng)營性質(zhì)等方面的監(jiān)管作用喂搬，建立統(tǒng)一立體的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的制度化成吓、常態(tài)化熙拐，保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全孙般。嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，建立“黑名單”制度搏翎。

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（二）切實(shí)維護(hù)醫(yī)療秩序谊蚣。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入醫(yī)療糾紛預(yù)防、處置管理體系沐恨，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時物忠，當(dāng)?shù)?/span>衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門要協(xié)調(diào)公安等部門積極指導(dǎo)和支持其依法依規(guī)處置狡忙，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益梳虽，保障良好的診療秩序。鼓勵非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險灾茁、醫(yī)療意外保險等多種形式的執(zhí)業(yè)保險窜觉。

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（三）推動行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。支持和鼓勵有關(guān)協(xié)會北专、學(xué)會在職責(zé)范圍內(nèi)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)禀挫，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益拓颓。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會语婴。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會責(zé)任意識，堅持以病人為中心驶睦，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)砰左，弘揚(yáng)救死扶傷精神，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系场航。

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國家衛(wèi)生計生委

國家中醫(yī)藥管理局

2013年12月30日