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來(lái)源：CFDA?? 2013-5-17

食藥監(jiān)〔2013〕15號(hào)

各省辅及、自治區(qū)仰税、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）枉圃，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，整頓和規(guī)范保健食品市場(chǎng)秩序礁凡，針對(duì)當(dāng)前保健食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題高氮，總局組織制定了打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案。現(xiàn)印發(fā)給你們把篓，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施纫溃。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月13日

　　　　　　　　　　　打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管，整頓和規(guī)范保健食品市場(chǎng)秩序韧掩，嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)紊浩、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳（下稱“四非”）等違法違規(guī)行為柒汉，特制定本工作方案绒催。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)《食品安全法》监昏、《刑法修正案（八）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（下稱《特別規(guī)定》）等法律法規(guī)中有關(guān)保健食品監(jiān)管的規(guī)定斜州，按照整治惦知、懲處和規(guī)范相結(jié)合的總體要求，利用五個(gè)月時(shí)間集中開展專項(xiàng)行動(dòng)愁逝，以打擊“四非”爪辟、拒絕假劣、凈化市場(chǎng)敷忠、保障安全為主要目標(biāo)既权，以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)崎北、重點(diǎn)區(qū)域酌沥、重點(diǎn)案件為突破口，采取摸底排查松招、突擊檢查呵扛、公開曝光的方式，主動(dòng)出擊筐带，重典治亂今穿，在全國(guó)范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)烫堤。

二荣赶、打擊重點(diǎn)和法律依據(jù)

為確保打擊有力、政策統(tǒng)一鸽斟，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》利诺、《特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定富蓄。在此次專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)“四非”行為的慢逾，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰立倍；情節(jié)嚴(yán)重的，一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和產(chǎn)品的許可證件侣滩；涉及犯罪的口注，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品相询，一律封存逐嗅、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀褒谒。

各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰的具體要求是：

（一）打擊保健食品非法生產(chǎn)行為菊车。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條奕喻、八十五條您奶、八十六條辐轧、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

1.地下黑窩點(diǎn)生產(chǎn)保健食品的晋鼓；

2.企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的鬼涂；

3.在生產(chǎn)過(guò)程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的摘链；

4.生產(chǎn)的保健食品存在重金屬切果、微生物超標(biāo)等質(zhì)量問(wèn)題的；

5.違法違規(guī)委托生產(chǎn)的符焊。

遇有特殊情形淘太，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的规丽，依照《特別規(guī)定》第三條蒲牧、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰赌莺。

（二）打擊保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為冰抢。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條艘狭、八十五條挎扰、八十六條、八十七條巢音、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條遵倦、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

1.未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品的；

2.經(jīng)營(yíng)假冒保健食品文號(hào)官撼、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品的梧躺；

3.經(jīng)營(yíng)保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來(lái)源不明的；

4.以會(huì)議傲绣、講座等形式違法銷售保健食品的遣惊；

5.市場(chǎng)開辦者對(duì)入場(chǎng)的保健食品經(jīng)營(yíng)者未履行市場(chǎng)開辦責(zé)任的。

遇有特殊情形待鲤，不能適用《食品安全法》渠盅、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條狞饮、四條供辰、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。

（三）打擊保健食品非法添加行為帜猩。發(fā)現(xiàn)下列情形的休惰，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

1.在生產(chǎn)減肥杜凌、輔助降血糖瘪吭、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的名篷；

2.明知保健食品存在非法添加藥物经芋，仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的。

（四）打擊保健食品非法宣傳行為途茫。發(fā)現(xiàn)下列情形的碟嘴，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：

1.在保健食品標(biāo)簽囊卜、說(shuō)明書娜扇、廣告中夸大功能范圍的；

2.宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能的栅组；

3.虛構(gòu)保健食品監(jiān)制雀瓢、出品、推薦單位信息的玉掸；

4.未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的刃麸；

5.不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。

三司浪、分階段實(shí)施的工作安排

此次專項(xiàng)行動(dòng)從2013年5月初開始至9月底泊业，分為檢查整治、案件查辦和規(guī)范提高三個(gè)階段啊易。三個(gè)階段的工作任務(wù)互為銜接吁伺，時(shí)間進(jìn)度服從工作質(zhì)量，重在解決問(wèn)題和排除隱患层筹，不搞一陣風(fēng)苦频，其中檢查整治、案件查辦兩個(gè)階段的主要工作任務(wù)力爭(zhēng)在四個(gè)月內(nèi)完成风踪，規(guī)范提高階段的主要工作任務(wù)力爭(zhēng)在一個(gè)月內(nèi)完成。

（一）檢查整治階段弧蜒，主要任務(wù)是：

1.總局在組織摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上也菊，明確專項(xiàng)行動(dòng)方案，確定“重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”（名單和相關(guān)工作要求另行下發(fā)）砰穗，并召開專題會(huì)議進(jìn)行部署揽宵。組織對(duì)個(gè)別重點(diǎn)案件線索開展飛行檢查和暗訪，開展專項(xiàng)抽檢渣么，對(duì)各势曛簟（區(qū)、市）專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行督查。

2.各蚀加！（區(qū)侍上、市）食品藥品監(jiān)督管理部門要按照總局的統(tǒng)一部署，制定轄區(qū)內(nèi)的具體實(shí)施方案郎哭，總局交辦的飛行檢查任務(wù)他匪，最多委托地市食品藥品監(jiān)督管理部門，不得層層轉(zhuǎn)交夸研。同時(shí)邦蜜，要結(jié)合本地日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)工作情況亥至，制定“轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”悼沈，組織市縣食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行暗訪暗查和突擊檢查。

3.各市縣食品藥品監(jiān)督管理部門要按照統(tǒng)一部署姐扮，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)保健食品“四非”行為的監(jiān)督檢查力度絮供，尤其要對(duì)保健食品主要集散地和批發(fā)市場(chǎng)等進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)督檢查。

（二）案件查辦階段溶握，主要任務(wù)是：

1.各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要在第一階段工作的基礎(chǔ)上杯缺，抓好違法違規(guī)行為的立案和查處工作。案件查處工作依屬地管理的原則睡榆，由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題萍肆，追根溯源，一查到底栽铁，著力突破一批群眾舉報(bào)的線索笆犀、查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件判原，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力锉纹。

2.各省（區(qū)今天、市）食品藥品監(jiān)督管理部門要完成總局交辦的監(jiān)督檢查任務(wù)残宽，依法作出處理，并按要求向總局報(bào)送監(jiān)督檢查和處理結(jié)果置悦。

3.總局加強(qiáng)對(duì)各地查處工作的指導(dǎo)父吧，組織對(duì)跨省重大案件的協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦捂旨，加強(qiáng)與工商秉唇、公安等部門的溝通與配合。

（三）規(guī)范提高階段憨琅，主要任務(wù)是：

1.各地食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行階段性總結(jié)漆勉，針對(duì)存在的突出問(wèn)題撒蟀，查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理温鸽，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任保屯，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果嗤朴。

2.總局對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié)配椭，對(duì)一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法雹姊，努力形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制股缸。同時(shí)組織研究制定規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的政策措施，進(jìn)一步完善生產(chǎn)許可吱雏、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管敦姻、委托生產(chǎn)管理、標(biāo)簽說(shuō)明書管理歧杏、廣告審查等規(guī)定镰惦。

3．總局組織深入研究保健食品監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，逐步形成全社會(huì)共治的大格局犬绒。同時(shí)娩伴，進(jìn)一步推動(dòng)立法工作，切實(shí)做好保健食品相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)章制修訂準(zhǔn)備等吝，進(jìn)一步完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)靠牙，加大懲處力度，形成保健食品監(jiān)管的良好法治環(huán)境泽中。

四虎疗、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)熏虱，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)榄缸，主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展浓盐∮科＃總局成立保健食品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作組倚胀、新聞宣傳工作組蛇热、檢查指導(dǎo)工作組、技術(shù)支撐工作組氧吐，同時(shí)設(shè)立日常事務(wù)辦公室。各誓┛（區(qū)筑舅、市）食品藥品監(jiān)督管理部門要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員翠拣，制定具體實(shí)施方案版仔，確保工作經(jīng)費(fèi)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任误墓。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)與工商蛮粮、公安等部門的溝通協(xié)作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)處理谜慌，該處罰的必須處罰然想、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證件的必須吊銷欣范、該移送公安機(jī)關(guān)的必須移送变泄。同時(shí)要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)屬地管理責(zé)任恼琼，對(duì)于工作不落實(shí)怔哮、協(xié)查不配合、監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng)以及案件查處不力翼抡、通風(fēng)報(bào)信鸡蒲、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任响奋。

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督束咙。總局制定專項(xiàng)行動(dòng)新聞宣傳工作方案民沈，加強(qiáng)輿論宣傳还凸，營(yíng)造良好氛圍。各地要按照總局新聞宣傳工作的要求浸速，嚴(yán)格執(zhí)行新聞紀(jì)律童盏，規(guī)范信息發(fā)布。專項(xiàng)行動(dòng)期間就灸，涉及案件查處情況的信息呛疫，由各省（區(qū)泡嘴、市）食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一發(fā)布甫恩；涉及重大案件的信息，發(fā)布前報(bào)總局保健食品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)酌予。同時(shí)磺箕，要發(fā)揮投訴舉報(bào)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)舉報(bào)電話抛虫、網(wǎng)絡(luò)松靡，向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門舉報(bào)保健食品違法違規(guī)行為（投訴舉報(bào)電話：12331简僧，投訴舉報(bào)網(wǎng)站：http://www.sfdaccr.org.cn/）。

（四）做好信息報(bào)送雕欺。各实郝怼（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門要及時(shí)向總局報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)展屠列、主要成效啦逆、重大案件和工作中遇到的重要問(wèn)題。各实崖濉（區(qū)夏志、市）食品藥品監(jiān)督管理部門于5月31日和9月30日前向總局報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案和專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，在專項(xiàng)行動(dòng)期間摧垄，每月10日前報(bào)送上月專項(xiàng)行動(dòng)階段進(jìn)展情況跃恍。對(duì)符合撤銷、注銷保健食品批準(zhǔn)證書的匕蚁，及時(shí)連同相關(guān)材料上報(bào)總局态置。

聯(lián)系人：郭海峰、靳松

電　話：（010）88330876渊唁、88331360

傳　真：（010）88330514

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