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來源：中國政府網(wǎng)??????????????????????? 2013-4-19

國發(fā)〔2013〕18號

各省、自治區(qū)贬养、直轄市人民政府翠肘，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

按照黨的十八大勉惋、十八屆二中全會精神和第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》励邓，決定組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動窟礼、協(xié)同推進洋训，平穩(wěn)運行、整體提升绰尖，現(xiàn)就地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見妙散。

一、充分認識改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要意義

食品藥品安全是重大的基本民生問題吹磕，黨中央诅慧、國務(wù)院高度重視，人民群眾高度關(guān)切胚高。近年來辰车，國家采取了一系列重大政策舉措，各地區(qū)抛虏、各有關(guān)部門認真抓好貫徹落實博其，不斷加大監(jiān)管力度，我國食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高迂猴，形勢總體穩(wěn)定趨好慕淡。但實踐中食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實沸毁，資源分散配置難以形成合力峰髓，整體行政效能不高。同時息尺，人民群眾對藥品的安全性和有效性也提出了更高要求携兵，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強。改革完善食品藥品監(jiān)管體制搂誉，整合機構(gòu)和職責(zé)徐紧，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行市場監(jiān)管炭懊、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)并级；有利于理順部門職責(zé)關(guān)系，強化和落實監(jiān)管責(zé)任侮腹，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管迈窗；有利于形成一體化、廣覆蓋栋灿、專業(yè)化惑妥、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局浴瞭，更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題盹斟。

各地區(qū)要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性沟赏，切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負總責(zé)的要求，抓緊抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機構(gòu)調(diào)整工作焰垄。
二提钟、加快推進地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革

地方食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神藐檀，以鄧小平理論锻转、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)晨墓，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)稽羔，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點唐片，按照精簡丙猬、統(tǒng)一、效能原則费韭，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)茧球、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置星持，對生產(chǎn)抢埋、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性督暂、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理揪垄，充實加強基層監(jiān)管力量，進一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平逻翁。

（一）整合監(jiān)管職能和機構(gòu)饥努。為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動八回，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險酷愧，省、市躏宗、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機構(gòu)的模式邦霸，結(jié)合本地實際丹蛀，將原食品安全辦根爆、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門春陆、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合英鸵，組建食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管怠写，同時承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作酿边。地方各級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理剖宪，主要負責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)恶恨。

（二）整合監(jiān)管隊伍和技術(shù)資源雨晃。參照《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的要求痴猖，省躺刷、市、縣各級工商部門及其基層派出機構(gòu)要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員狞洋、編制和相關(guān)經(jīng)費弯淘，省、市吉懊、縣各級質(zhì)監(jiān)部門要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員庐橙、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員借嗽、裝備及相關(guān)經(jīng)費态鳖，具體數(shù)量由地方政府確定，確保新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)淹魄。同時郁惜，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗檢測中心甲锡。

（三）加強監(jiān)管能力建設(shè)兆蕉。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商缤沦、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上虎韵，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。要吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作赎冶，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要扣飘，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)幌舍，規(guī)范執(zhí)法行為杀蝌，提高監(jiān)管水平。地方各級政府要增加食品藥品監(jiān)管投入屋孕，改善監(jiān)管執(zhí)法條件咖播，健全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系硕纯，提升科學(xué)監(jiān)管水平铣佛。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。

（四）健全基層管理體系握帘⊥嗌危縣級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)预甲。要充實基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備但惶，填補基層監(jiān)管執(zhí)法空白耳鸯，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員膀曾，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法片拍、隱患排查、信息報告妓肢、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)捌省。要進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。推進食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移碉钠、重心下移纲缓，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系喊废。

三祝高、認真落實食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任

（一）地方政府要負總責(zé)。地方各級政府要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負總責(zé)的要求污筷，在省級政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下工闺，切實抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作瓣蛀，確保職能尾烛、機構(gòu)、隊伍踢周、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位萤考，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接黎撤。要加強組織協(xié)調(diào)乒柳，強化保障措施，落實經(jīng)費保障侄灭，實現(xiàn)社會共治彭铐，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

（二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)亏傅。要轉(zhuǎn)變管理理念摊谢，創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度姚锥，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制询崇，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查桶棍，加強食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警凉逛，嚴密防范區(qū)域性性宏、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任状飞，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)毫胜、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理诬辈。各地可參照國家有關(guān)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式酵使，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界焙糟，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接口渔。衛(wèi)生部門要加強食品安全標(biāo)準、風(fēng)險評估等相關(guān)工作穿撮。各級政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督缺脉、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能悦穿，加強監(jiān)督檢查和考核評價攻礼，完善政府、企業(yè)落怀、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施甚宜。

（三）相關(guān)部門要各負其責(zé)。各級與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職百览，各負其責(zé)映情，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機制笑杯。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料桌强、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理侯旬。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作浴营。公安機關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接擂冷，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動磁不。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用砂裹，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機制贬池。

四、確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革有序推進

食品藥品安全工作社會關(guān)注度高文黎，各方面對體制改革的期待高惹苗，各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必精心組織耸峭、周密部署桩蓉，加快推進步伐淋纲，取得讓人民群眾滿意的實效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)院究，扎實推進洽瞬。省級政府負責(zé)制定出臺體制改革工作方案和配套措施，統(tǒng)籌本地區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革工作业汰。地方各級政府要成立食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組伙窃，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重样漆，要盡可能縮短改革過渡期为障。省、市放祟、縣三級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革工作产场，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成软动。國務(wù)院各有關(guān)部門要支持地方政府的工作惧梦，不干預(yù)地方政府的改革措施。

（二）協(xié)調(diào)配合衙地，平穩(wěn)過渡眶侣。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)洗筛，并按既定部署做好相關(guān)工作夷著。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持凸窖，密切配合望星，做好人、財天证、物的劃轉(zhuǎn)工作浸萤。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂哀买、隊伍不散顷锰、工作不斷，確保各項工作上下貫通亡问、運轉(zhuǎn)順暢官紫，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，實現(xiàn)與新建機構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡州藕。

（三）嚴肅紀律束世，強化指導(dǎo)。地方各級政府、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)編制毁涉、人事沉帮、財經(jīng)紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人薪丁、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部馅精，嚴防國有資產(chǎn)流失严嗜。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任洲敢。中央編辦漫玄、國家食品藥品監(jiān)督管理總局要及時掌握和研究解決地方機構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題摆采，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)猬笑、督促檢查，加大支持力度选从，為地方改革創(chuàng)造良好條件呜颓。

（四）加強宣傳，營造氛圍麦咪。地方各級政府候摹、各有關(guān)部門和新聞單位，要開展多種形式的宣傳教育活動娄勒，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策她添，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)馋奠、重大措施屎洒，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識丰吐，形成全社會支持改革虑稼、參與改革的良好輿論環(huán)境。

做好食品藥品安全工作事關(guān)重大势木，影響深遠动雹。實現(xiàn)食品藥品安全的長治久安，必須形成社會共治的格局跟压。地方各級政府要以此次體制改革和機構(gòu)調(diào)整為契機胰蝠，在明確監(jiān)管部門職責(zé)、加強監(jiān)管能力建設(shè)震蒋、充實基層監(jiān)管力量茸塞、落實好屬地管理責(zé)任的同時，推動制定地方性法規(guī)，強化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任钾虐，夯實食品藥品安全基礎(chǔ)噪窘，確保本地區(qū)食品藥品安全。要深刻認識食品藥品安全監(jiān)管工作的艱巨性和長期性效扫，多措并舉倔监、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進计侯，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)帝畸，創(chuàng)造公平法治誠信市場環(huán)境，加快構(gòu)建符合國情傻当、科學(xué)合理的食品藥品安全體系邀安，全面提升食品藥品安全水平。

國務(wù)院
2013年4月10日