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來源：中央政府門戶網(wǎng)站??????????? 2013-2-6

國發(fā)〔2013〕6號

各省寥闪、自治區(qū)蕉饼、直轄市人民政府，國務院各部委咏编、各直屬機構(gòu)：

國務院同意發(fā)展改革委苏章、財政部珠校、人力資源社會保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》驴党，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們跪楞，請認真貫徹執(zhí)行刨啸。

收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性堡赔、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石设联。改革開放以來善已，我國收入分配制度改革不斷推進，與基本國情离例、發(fā)展階段相適應的收入分配制度基本建立换团。同時，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題宫蛆，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大艘包，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入耀盗、非法收入問題比較突出想虎，部分群眾生活比較困難。當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段桶悍，按照黨的十八大提出的千方百計增加居民收入的戰(zhàn)略部署乐跺，要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)讼逐，調(diào)動各方面積極性症忽，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定凸翩，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享牙晰，為全面建成小康社會奠定扎實基礎(chǔ)。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段册安，當前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾喜毅、前進中的問題，必須通過促進發(fā)展烫奏、深化改革來逐步加以解決苇皂。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加耙肖、生活不斷改善過程中的新要求新期待仰铃。同時也應該看到，深化收入分配制度改革授瘦，是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程醋界，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)提完，立足當前形纺、著眼長遠，克難攻堅徒欣、有序推進逐样。

深化收入分配制度改革，要堅持共同發(fā)展打肝、共享成果脂新。倡導勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新粗梭、保護合法經(jīng)營争便，在不斷創(chuàng)造社會財富、增強綜合國力的同時断医，普遍提高人民富裕程度滞乙。堅持注重效率、維護公平路统。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平茴辈，初次分配要注重效率抚送，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護勞動收入的主體地位绎噩；再分配要更加注重公平帕卦，提高公共資源配置效率，縮小收入差距缨诱。堅持市場調(diào)節(jié)漫从、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場機制在要素配置和價格形成中的基礎(chǔ)性作用纳倒，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用躁盗，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入苟暗，調(diào)節(jié)過高收入拗酌。堅持積極而為、量力而行韭寸。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系春哨，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革恩伺，帶動存量調(diào)整赴背。

各地區(qū)、各部門要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神晶渠，充分認識深化收入分配制度改革的重大意義凰荚，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制褒脯，把落實收入分配政策便瑟、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距番川、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務胳徽。各有關(guān)部門要圍繞重點任務，明確工作責任爽彤，抓緊研究出臺配套方案和實施細則，及時跟蹤評估政策實施效果缚陷。各地區(qū)要結(jié)合本地實際适篙，制定具體措施，確保改革各項任務落到實處拱矫。要堅持正確的輿論導向漂手，引導社會預期，回應群眾關(guān)切牌聋，凝聚各方共識曼散，形成改革合力茁升，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。

國務院

2013年2月3日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見

發(fā)展改革委　財政部　人力資源社會保障部

為貫徹落實黨的十八大提出的“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享污兄，必須深化收入分配制度改革”要求鹰泡，深入推進“十二五”規(guī)劃實施，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度午四，增加城鄉(xiāng)居民收入叛冠，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序支礼，現(xiàn)提出以下意見：

一把奢、充分認識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性

改革開放以來，我國收入分配制度改革逐步推進滨溉，破除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下平均主義的分配方式什湘，在堅持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵資本晦攒、技術(shù)闽撤、管理等要素按貢獻參與分配，不斷加大收入分配調(diào)節(jié)力度勤家。經(jīng)過三十多年的探索與實踐腹尖，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立伐脖，以稅收热幔、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成讼庇，有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立绎巨，極大地促進了國民經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實際收入平均每十年翻一番蠕啄，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加场勤，人民生活水平顯著提高。實踐證明艺踪，我國收入分配制度是與基本國情首潮、發(fā)展階段總體相適應的。

特別是黨的十六大以來滚讼，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求剑学，充分發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)功能，加大對保障和改善民生的投入绊域，徹底取消農(nóng)業(yè)稅膨溃，大幅增加涉農(nóng)補貼，全面實施免費義務教育湘都，加快建立社會保障體系肠祭，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革常废，大力加強保障性住房建設(shè)，城鄉(xiāng)最低生活保障標準和扶貧標準大幅提升螺啤，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平持續(xù)提高蝇蝶，近年來農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現(xiàn)漆暑，居民收入占國民收入比重有所提高嗤详，收入分配制度改革取得新的進展。

同時瓷炮，也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題葱色，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范娘香，隱性收入苍狰、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難烘绽，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化淋昭。這些問題的產(chǎn)生，既與我國基本國情安接、發(fā)展階段密切相關(guān)翔忽，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位盏檐、政策不落實等直接相關(guān)歇式。

當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段胡野。深化收入分配制度改革材失，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴大消費需求的長效機制厅员，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要困煤；深化收入分配制度改革，切實解決一些領(lǐng)域分配不公問題幻渤，防止收入分配差距過大技蝌，規(guī)范收入分配秩序，是維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措牌完；深化收入分配制度改革扁奢，處理好勞動與資本、城市與農(nóng)村匹憎、政府與市場等重大關(guān)系，推動相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展每镀，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容业满；深化收入分配制度改革肢俄，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)李臀，是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的必然要求憎兽。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國家吵冒，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大纯命，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，工業(yè)化痹栖、信息化亿汞、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在深入發(fā)展。要充分認識到揪阿，當前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾疗我、前進中的問題，必須通過促進發(fā)展南捂、深化改革來逐步加以解決吴裤。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加溺健、生活不斷改善過程中的新要求新期待麦牺。同時也應該看到，深化收入分配制度改革鞭缭，是一項十分艱巨復雜的系統(tǒng)工程剖膳，涉及方方面面利益調(diào)整，不可能一蹴而就学蛤，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)贮祥，立足當前、著眼長遠夭菲，克難攻堅程昨、有序推進。

二摇轨、準確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標

1.總體要求咖亏。

全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論翠坟、“三個代表”重要思想已唐、科學發(fā)展觀為指導，立足基本國情醒狭，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心绞芽，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)造公開公平公正的體制環(huán)境君板，堅持按勞分配為主體歪架、多種分配方式并存股冗，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動和蚪、資本止状、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制攒霹，加快健全以稅收怯疤、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制催束，以增加城鄉(xiāng)居民收入集峦、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點泣崩，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步少梁，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局矫付，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定凯沪。

2.主要目標。

——城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增洞歼。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番卫削，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高宣验。
——收入分配差距逐步縮小赌矩。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解娇晦，扶貧對象大幅減少浑梳，中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成镀匈。

——收入分配秩序明顯改善染窝。合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調(diào)節(jié)砰洗，隱性收入得到有效規(guī)范医惠，非法收入予以堅決取締。

——收入分配格局趨于合理穿桃。居民收入在國民收入分配中的比重器谦、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升痰哨。

三胶果、繼續(xù)完善初次分配機制

完善勞動、資本、技術(shù)早抠、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制奄毡。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模贝或，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲取收入能力锐秦，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)咪奖。深化工資制度改革，完善企業(yè)酱床、機關(guān)羊赵、事業(yè)單位工資決定和增長機制。推動各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素扇谣、公平參與市場競爭昧捷、同等受到法律保護，形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價格的機制冕咒。

3.促進就業(yè)機會公平撑葡。大力支持服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)彭理、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展艾抠，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費減免和公益性崗位凝顿、崗位培訓惑妒、社會保險、技能鑒定補貼等政策菌菇，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年泛驰、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員浪顽、退役軍人就業(yè)寺帽。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策限禀。借鑒推廣公務員招考的辦法崔败，完善和落實事業(yè)單位公開招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度姥芥，切實做到信息公開兔乞、過程公開、結(jié)果公開凉唐。

4.提高勞動者職業(yè)技能庸追。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費，保障職工帶薪最短培訓時間淡溯。新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜读整，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。建立健全向農(nóng)民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓制度咱娶。完善社會化職業(yè)技能培訓米间、考核、鑒定膘侮、認證體系屈糊，規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費標準。提高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位琼了。

5.促進中低收入職工工資合理增長潦故。建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導線制度键切，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度庐穴。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素龙喂，適時調(diào)整最低工資標準蝇硅，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標準谓蹂。以非公有制企業(yè)為重點蛮昭，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商漠恰，到2015年腋积，集體合同簽訂率達到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題蹲自。落實新修訂的勞動合同法平敏，研究出臺勞務派遣規(guī)定等配套規(guī)章，嚴格規(guī)范勞務派遣用工行為颗介，依法保障被派遣勞動者的同工同酬權(quán)利愤惰。

6.加強國有企業(yè)高管薪酬管理。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)赘理，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策宦言，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導人分類管理相適應商模、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度奠旺，綜合考慮當期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效施流、風險和責任確定薪酬的制度响疚，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度》拊危縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距装诡，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬践盼，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)鸦采，增強董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用因摸。

7.完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度偿股。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度棱硝，適當提高基層公務員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)酸儿，降低津貼補貼所占比例着届，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準昵鳍，抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案抢必。結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點难宋、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度耗鲸。
8.健全技術(shù)要素參與分配機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才薪酬制度乙闰，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次懒潘、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等互墓。加強知識產(chǎn)權(quán)保護必尼，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，探索建立科技成果入股篡撵、崗位分紅權(quán)激勵等多種分配辦法判莉，保障技術(shù)成果在分配中的應得份額。完善高層次育谬、高技能人才特殊津貼制度券盅。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配膛檀。

9.多渠道增加居民財產(chǎn)性收入锰镀。加快發(fā)展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度宿刮，強化監(jiān)管措施互站，保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。推進利率市場化改革，適度擴大存貸款利率浮動范圍胡桃，保護存款人權(quán)益踩叭。嚴格規(guī)范銀行收費行為。豐富債券基金昵裁、貨幣基金等基金產(chǎn)品锋辩。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。拓寬居民租金祈痢、股息叽燃、紅利等增收渠道。

10.建立健全國有資本收益分享機制姚菱。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)校惧、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益皂汞，擴大國有資本收益上交范圍竣篷。適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右熄晕，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出傲丹。

11.完善公共資源占用及其收益分配機制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制尔网。完善公開公平公正的國有土地酬俯、海域、森林顷歌、礦產(chǎn)锰蓬、水等公共資源出讓機制，加強對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管眯漩，防止通過不正當手段無償或低價占有和使用公共資源互妓。建立健全公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出坤塞。

四冯勉、加快健全再分配調(diào)節(jié)機制

加快健全以稅收、社會保障摹芙、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制灼狰。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)浮禾，大力推進基本公共服務均等化交胚。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅盈电，完善財產(chǎn)稅蝴簇，推進結(jié)構(gòu)性減稅伤刑，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負擔，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化鹤曼、社會公平的稅收制度入撇。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋暇创、蔽铖桑基本、多層次屈腻、可持續(xù)方針停间，以增強公平性、適應流動性姑王、保證可持續(xù)性為重點叙棚，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度盆战，穩(wěn)步提高保障水平吠谐，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。

12.集中更多財力用于保障和改善民生坡疼。加大對教育、就業(yè)衣陶、社會保障柄瑰、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房剪况、扶貧開發(fā)等方面的支出教沾，進一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)译断、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持授翻。嚴格控制行政事業(yè)單位機構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機構(gòu)編制總量只減不增孙咪，減少領(lǐng)導職數(shù)堪唐，降低行政成本。堅決反對鋪張浪費翎蹈，嚴格控制“三公”經(jīng)費預算淮菠，全面公開“三公”經(jīng)費使用情況』缈埃“十二五”時期社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重提高2個百分點左右合陵。

13.加大促進教育公平力度。合理配置教育資源办适，重點向農(nóng)村玉唉、邊遠银悄、貧困、民族地區(qū)傾斜婚拭。全面落實九年義務教育免費政策淫雾，嚴格規(guī)范教育收費行為。進一步完善普通高中郊蹈、普通本科高校厢卖、中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學生國家資助政策，逐步提高補助標準房肿。為家庭經(jīng)濟困難兒童啊嘁、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供補助。切實解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育和參加當?shù)刂锌及祷贰⒏呖紗栴}干际。

14.加強個人所得稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度副瀑。完善高收入者個人所得稅的征收弓熏、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍糠睡，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度挽鞠，依法做到應收盡收。取消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息狈孔、紅利所得免征個人所得稅等稅收優(yōu)惠信认。

15.改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有均抽、交易等環(huán)節(jié)稅收制度嫁赏，逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策油挥，加強存量房交易稅收征管潦蝇。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平深寥。合理調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率攘乒，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當時期開征遺產(chǎn)稅問題怀程。

16.完善基本養(yǎng)老保險制度青烙。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，“十二五”期末實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌喻丐。分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革冕店，研究推進公務員養(yǎng)老保險制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率腔水。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度嘁压。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制邦孽。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用爆踱。擴大社會保障基金籌資渠道揣喻，建立社會保險基金投資運營制度。

17.加快健全全民醫(yī)保體系变抡。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平汰畔，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步推進職工醫(yī)保酌省、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌捂滓。“十二五”期末基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)醫(yī)辈颊幔基金支付水平達到75%以上藤违，明顯縮小與實際住院費用報銷支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度纵揍，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度顿乒。全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費泽谨，提高基本公共衛(wèi)生服務水平璧榄。

18.加大保障性住房供給。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度吧雹，加強保障性住房建設(shè)和管理骨杂，滿足困難家庭基本需求∷笨唬“十二五”期末全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右，按質(zhì)量標準完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000萬戶以上访得，實現(xiàn)全國游牧民定居目標龙亲。

19.加強對困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制左启，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平吻讽。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。建立健全經(jīng)濟困難的高齡技腻、獨居值资、失能等老年人補貼制度。完善孤兒基本生活保障制度仓筷，推進孤兒集中供養(yǎng)雏仆，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度聂弓。

20.大力發(fā)展社會慈善事業(yè)狠浮。積極培育慈善組織舍辐，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)门冷、個人和社會組織舉辦醫(yī)院茬燃、學校、養(yǎng)老服務等公益事業(yè)叮凸。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策兵罢，對企業(yè)公益性捐贈支出超過年度利潤總額12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除滓窍。加強慈善組織監(jiān)督管理卖词。

五、建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)贰您、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針坏平，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度锦亦，促進工業(yè)化舶替、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展杠园，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置顾瞪、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃抛蚁、基礎(chǔ)設(shè)施陈醒、公共服務一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制瞧甩，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化钉跷。

21.增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度湖弱，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價册榔，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化祖修，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作瘤薪，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營炊健，加大對農(nóng)村社會化服務體系的投入揽仔，促進產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工凰茫、流通增值收益琅戏。因地制宜培育發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益必工。

22.健全農(nóng)業(yè)補貼制度啼阵。建立健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制册血，完善良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補政策撤奸，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模吠昭，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，新增農(nóng)業(yè)補貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜胧瓜。完善林業(yè)矢棚、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策。逐步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍府喳，適當提高保費補貼比例蒲肋，進一步細化和穩(wěn)步擴大農(nóng)村金融獎補政策。

23.合理分享土地增值收益钝满。搞好農(nóng)村土地確權(quán)兜粘、登記、頒證工作弯蚜，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)孔轴。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)碎捺，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益路鹰。完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)掖猬。改革征地制度议幻，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例赃律。

24.加大扶貧開發(fā)投入薯荷。大幅增加財政專項扶貧資金，新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅咆比，加大以工代賑力度戒舆，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長幅度高于全國平均水平”兄悖“十二五”時期脓脸，對240萬生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施異地扶貧搬遷;按照人均2300元（2010年不變價）的扶貧標準腹痹，到2015年扶貧對象減少8000萬人左右熔布。

25.有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策下伙，探索建立政府默徘、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制吗浩，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系建芙、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民没隘，重點推進解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題。實施全國統(tǒng)一的居住證制度禁荸，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋右蒲。

六、推動形成公開透明赶熟、公正合理的收入分配秩序

大力整頓和規(guī)范收入分配秩序瑰妄，加強制度建設(shè)，健全法律法規(guī)映砖，加強執(zhí)法監(jiān)管间坐，加大反腐力度，加強信息公開邑退，實行社會監(jiān)督竹宋，加強基礎(chǔ)工作，提升技術(shù)保障地技，保護合法收入蜈七，規(guī)范隱性收入，取締非法收入快混。

26.加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法愚矗。研究出臺社會救助、慈善事業(yè)穿互、扶貧開發(fā)椭药、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商峡徽、國有資本經(jīng)營預算蓬甩、財政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī)，及時修訂完善土地管理绣首、礦產(chǎn)資源管理珠慧、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)施旱。建立健全財產(chǎn)登記制度唬辛，完善財產(chǎn)法律保護制度，保障公民合法財產(chǎn)權(quán)益乌迎。

27.維護勞動者合法權(quán)益泉扛。健全工資支付保障機制，將拖欠工資問題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點監(jiān)控范圍区转，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法苔巨。落實清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負責制度侄泽。完善勞動爭議處理機制礁芦，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

28.清理規(guī)范工資外收入悼尾。嚴格規(guī)范黨政機關(guān)各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為柿扣，抓緊出臺規(guī)范改革性補貼的實施意見。加強事業(yè)單位創(chuàng)收管理闺魏，規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經(jīng)費管理使用窄刘，嚴格公務招待費審批和核算等制度規(guī)定。嚴格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務消費舷胜，規(guī)范車輛配備和使用娩践、業(yè)務招待、考察培訓等職務消費項目和標準烹骨，職務消費接受職工民主監(jiān)督翻伺，相關(guān)賬目要公開透明。

29.加強領(lǐng)導干部收入管理陵阁。全面落實《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》第六，嚴格執(zhí)行各級領(lǐng)導干部如實報告收入、房產(chǎn)锹鹉、投資乙遵、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對隱報瞞報塑满、弄虛作假等行為轮庵，通過抽查、核查硫联，及時糾正沦靖，嚴肅處理。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導干部離職援仍、辭職或退（離）休后的個人從業(yè)行為防偿，嚴格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項妖坡。

30.嚴格規(guī)范非稅收入窗悯。按照正稅清費的原則，繼續(xù)推進費改稅偷拔，進一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金蒋院，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目条摸，收費項目適當降低收費標準悦污。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

31.打擊和取締非法收入钉蒲。圍繞國企改制切端、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)顷啼、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域踏枣，強化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞钙蒙。嚴厲打擊走私販私茵瀑、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易躬厌、操縱股市煤蔚、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動坠狈。嚴厲查處權(quán)錢交易谦枢、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂墙冻。加強反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控怕茉。

32.健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。大力推進薪酬支付工資化奏尽、貨幣化榨豹、電子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)菠珍，落實金融賬戶實名制樱搪，推廣持卡消費，規(guī)范現(xiàn)金管理阴香。完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務報銷制度鞍后，全面推行公務卡支付結(jié)算制度。整合公安内地、民政伴澄、社保、住房阱缓、銀行非凌、稅務、工商等相關(guān)部門信息資源荆针，建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)敞嗡，完善個人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度航背。

七喉悴、加強深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導

33.統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。各地區(qū)箕肃、各部門要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神婚脱，充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程勺像，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制障贸，把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入痛但、縮小收入分配差距厨杆、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務，納入日彻钥浚考核翎郭。各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，加強工作指導萤忘，強化監(jiān)督檢查蒿榄，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題赛臀。

34.突出重點夹昼，強化實施。收入分配制度改革要與國有企業(yè)丰扁、行政體制帘达、財稅金融體制等相關(guān)重點領(lǐng)域改革有機結(jié)合、協(xié)同推進纽哭。各有關(guān)部門要圍繞重點任務栏蝙，明確工作責任，抓緊研究出臺配套方案和實施細則蚕泽，及時跟蹤評估政策實施效果晌梨。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，制定具體措施须妻，確保改革各項任務落到實處仔蝌。鼓勵部分地區(qū)、部分領(lǐng)域先行先試荒吏，積極探索敛惊。

??? 35.深入宣傳，注重引導绰更。堅持正確的輿論導向瞧挤，引導全社會從基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，正確認識當前存在的收入分配問題儡湾，深入宣傳堅持科學發(fā)展是解決收入分配問題的根本途徑特恬，實現(xiàn)社會公平正義是我們堅定不移的目標执俩。切實做好各項改革政策的解讀工作，加深對收入分配制度改革艱巨性癌刽、復雜性的認識蚤就，引導社會預期，回應群眾關(guān)切护忠，凝聚各方共識，形成改革合力扎趋，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境