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來源：衛(wèi)生部???????????? 2012-12-13

人社部發(fā)〔2012〕70號(hào)

各省悬坎、自治區(qū)侨歉、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局）偶洋、衛(wèi)生廳（局）：
　　當(dāng)前，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度初步建立距糖，參保人數(shù)不斷增加玄窝，保障水平逐步提高，按照國務(wù)院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》（國發(fā)〔2012〕11號(hào)）關(guān)于充分發(fā)揮全民基本醫(yī)甭牛基礎(chǔ)性作用讼崔、重點(diǎn)由擴(kuò)大范圍轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量的要求，應(yīng)進(jìn)一步深化醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革炫咱，結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的全面施行死辫，開展基本醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)總額控制（以下簡稱“總額控制”）。為指導(dǎo)各地做好此項(xiàng)工作投圣，現(xiàn)提出以下意見：

　　一檬舀、任務(wù)目標(biāo)

　　以黨中央、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革文件精神為指導(dǎo)脓脸，按照“結(jié)合基金收支預(yù)算管理加強(qiáng)總額控制腹痹，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合門診統(tǒng)籌的開展探索按人頭付費(fèi)辐椎，結(jié)合住院下伙、門診大病的保障探索按病種付費(fèi)”的改革方向，用兩年左右的時(shí)間恰岳，在所有統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)開展總額控制工作吗浩。結(jié)合醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支預(yù)算管理，合理確定統(tǒng)籌地區(qū)總額控制目標(biāo)浴滴，并根據(jù)分級醫(yī)療服務(wù)體系功能劃分及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診要求拓萌，將總額控制目標(biāo)細(xì)化分解到各級各類定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。逐步建立以保證質(zhì)量升略、控制成本微王、規(guī)范診療為核心的醫(yī)療服務(wù)評價(jià)與監(jiān)管體系，控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長品嚣，提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障績效炕倘，更好地保障人民群眾基本醫(yī)療權(quán)益钧大，充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)對公立醫(yī)院改革等工作的支持和促進(jìn)作用。

　　二罩旋、基本原則

　　一是保障基本啊央。堅(jiān)持以收定支、收支平衡涨醋、略有結(jié)余瓜饥，保障參保人員基本醫(yī)療需求，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理利用浴骂，控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長快混。
　　二是科學(xué)合理∧芎剑總額控制目標(biāo)要以定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)歷史費(fèi)用數(shù)據(jù)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算為基礎(chǔ)穿互，考慮醫(yī)療成本上漲以及基金和醫(yī)療服務(wù)變動(dòng)等情況，科學(xué)測算挚蟹，合理確定峡徽。
　　三是公開透明∧居埃總額控制管理程序要公開透明绣首，總額控制管理情況要定期向社會(huì)通報(bào)。建立醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)商機(jī)制茴支，發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員以及行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)等參與管理的作用革襟。
　　四是激勵(lì)約束。建立合理適度的“結(jié)余留用卓您、超支分擔(dān)”的激勵(lì)約束機(jī)制鸭嗡，提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理、控制成本和提高質(zhì)量的積極性和主動(dòng)性浙炼。
　　五是強(qiáng)化管理份氧。加強(qiáng)部門配合，運(yùn)用綜合手段弯屈，發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)控作用蜗帜，確保總額控制實(shí)施前后醫(yī)療服務(wù)水平不降低资厉、質(zhì)量有保障厅缺。

　　三、主要內(nèi)容

　⊙绯ァ（一）加強(qiáng)和完善基金預(yù)算管理湘捎。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支預(yù)算管理制度，在認(rèn)真編制基本醫(yī)療保險(xiǎn)收入預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化支出預(yù)算，并將基金預(yù)算管理和費(fèi)用結(jié)算管理相結(jié)合窥妇，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度舷胜。各統(tǒng)籌地區(qū)要根據(jù)近年本地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)際支付情況，結(jié)合參保人數(shù)活翩、年齡結(jié)構(gòu)和疾病譜變化以及政策調(diào)整和待遇水平等因素烹骨，科學(xué)編制年度基金支出預(yù)算。實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌的地區(qū)還要在建立市級基金預(yù)算管理制度基礎(chǔ)上矩袖，根據(jù)市陵阁、區(qū)（縣）兩級醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分級管理權(quán)限，對基金預(yù)算進(jìn)行細(xì)化和分解差按。
　】喟帧（二）合理確定統(tǒng)籌地區(qū)總額控制目標(biāo)。統(tǒng)籌地區(qū)要按照以收定支聋账、收支平衡、略有結(jié)余的原則境仁，以基本醫(yī)療保險(xiǎn)年度基金預(yù)算為基礎(chǔ)毕察，在扣除參保單位和個(gè)人一次性預(yù)繳保費(fèi)、統(tǒng)籌區(qū)域外就醫(yī)阿切、離休人員就醫(yī)和定點(diǎn)零售藥店支出等費(fèi)用库绩，并綜合考慮各類支出風(fēng)險(xiǎn)的情況下，統(tǒng)籌考慮物價(jià)水平擦蚣、參保人員醫(yī)療消費(fèi)水平等因素峡蓖，確定醫(yī)療保險(xiǎn)基金向統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付的年度總額控制目標(biāo)。在開展總額控制的同時(shí)掠廓，要保障參保人員基本權(quán)益换怖，控制參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)。
　◇扒啤（三）細(xì)化分解總額控制指標(biāo)沉颂。以近三年各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)提供情況和實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用發(fā)生情況為基礎(chǔ)，將統(tǒng)籌地區(qū)年度總額控制目標(biāo)按照定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同級別悦污、類別铸屉、定點(diǎn)服務(wù)范圍、有效服務(wù)量以及承擔(dān)的首診切端、轉(zhuǎn)診任務(wù)等因素彻坛，并區(qū)分門診、住院等費(fèi)用進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)踏枣。要按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)對不同類別與級別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的差別支付政策昌屉，注重向基層傾斜，使定點(diǎn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指標(biāo)占有合理比重椰于，以適應(yīng)分級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度的建立怠益，支持合理有序就醫(yī)格局的形成仪搔。
　　（四）注重溝通與協(xié)商团春。統(tǒng)籌地區(qū)要遵循公開透明的原則袄扛，制定實(shí)施總額控制的程序和方法，并向社會(huì)公開兔卤。要建立醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有效協(xié)商的機(jī)制桂付，在分解地區(qū)總額控制目標(biāo)時(shí)，應(yīng)廣泛征求定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)云盲、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和參保人員代表的意見巍嘶。有條件的地區(qū)可按級別、類別將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為若干組球逢，通過定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推舉代表或發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)作用等方式原承，進(jìn)行組間和組內(nèi)協(xié)商，確定各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)具體總額控制指標(biāo)矮蘑，促進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間公平競爭废奖。
　　（五）建立激勵(lì)約束機(jī)制置塘。按照“結(jié)余留用内地、超支分擔(dān)”的原則，合理確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對結(jié)余資金與超支費(fèi)用的分擔(dān)辦法赋除，充分調(diào)動(dòng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制醫(yī)療費(fèi)用的積極性阱缓。在保證醫(yī)療數(shù)量、質(zhì)量和安全并加強(qiáng)考核的基礎(chǔ)上举农，逐步形成費(fèi)用超支由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分擔(dān)荆针，結(jié)余資金由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理留用的機(jī)制。超過總額指標(biāo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)并蝗，應(yīng)分析原因祭犯，改進(jìn)管理，有針對性地提出整改意見滚停。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)基金預(yù)算執(zhí)行情況沃粗，對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因參保人員就醫(yī)數(shù)量大幅增加等形成的合理超支給予補(bǔ)償。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商相關(guān)具體情況键畴，并在定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議中明確最盅。
　　（六）納入定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議起惕。要將總額控制管理內(nèi)容納入定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議涡贱，并根據(jù)總額控制管理要求調(diào)整完善協(xié)議內(nèi)容。要針對總額控制后可能出現(xiàn)的情況，逐步將次均費(fèi)用翎女、復(fù)診率攘宝、住院率、人次人頭比酸飞、參保人員負(fù)擔(dān)水平下驴、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率、手術(shù)率央封、擇期手術(shù)率赛臀、重癥病人比例等，納入定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議考核指標(biāo)體系徐渗，并加強(qiáng)管理丰扁。
　　（七）完善費(fèi)用結(jié)算管理店麻。統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要將總額控制指標(biāo)與具體付費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合纽哭，合理預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金和年終清算資金后，將總額控制指標(biāo)分解到各結(jié)算周期（原則上以月為周期）坐求，按照定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議的約定按時(shí)足額結(jié)算逼庞，確保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)正常運(yùn)行。對于定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算周期內(nèi)未超過總額控制指標(biāo)的醫(yī)療費(fèi)用瞻赶，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)協(xié)議按時(shí)足額撥付；超過總額控制指標(biāo)部分的醫(yī)療費(fèi)用派任，可暫緩撥付砸逊，到年終清算時(shí)再予審核。對于醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按照協(xié)議按時(shí)足額結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用的掌逛，統(tǒng)籌地區(qū)政府行政部門要加強(qiáng)監(jiān)督师逸、責(zé)令整改，對違法豆混、違紀(jì)的要依法處理篓像。
　　醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以按總額控制指標(biāo)一定比例設(shè)立周轉(zhuǎn)金，按協(xié)議約定向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)撥付皿伺，以緩解其資金運(yùn)行壓力员辩。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立定期信息溝通機(jī)制，并向社會(huì)公布醫(yī)療費(fèi)用動(dòng)態(tài)情況鸵鸥。對在改革過程中醫(yī)療機(jī)構(gòu)有效工作量或費(fèi)用構(gòu)成等發(fā)生較大變動(dòng)的企电，統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際，在年度中期對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總額控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整护忠。
　∧丝稹（八）強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。統(tǒng)籌地區(qū)衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障等部門要針對實(shí)行總額控制后可能出現(xiàn)的推諉拒收病人玄饶、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)莲态、虛報(bào)服務(wù)量等行為，加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為的監(jiān)管李腐。對于醫(yī)療服務(wù)數(shù)量或質(zhì)量不符合要求的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秤凡，應(yīng)按照協(xié)議約定適當(dāng)扣減質(zhì)量保證金。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)彭闷，暢通舉報(bào)投訴渠道愈樱，明確監(jiān)測指標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范烛蘑。要建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制初之，加強(qiáng)對違約、違規(guī)醫(yī)療行為的查處力度唱较。
　≡佟（九）推進(jìn)付費(fèi)方式改革。要在開展總額控制的同時(shí)南缓，積極推進(jìn)按人頭胸遇、按病種等付費(fèi)方式改革。要因地制宜選擇與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)和衛(wèi)生管理現(xiàn)狀相匹配的付費(fèi)方式汉形，不斷提高醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式的科學(xué)性纸镊，提高基金績效和管理效率。

　　四概疆、組織實(shí)施

　《和（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)〔砑剑總額控制是深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)凯旭，同時(shí)對深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革有重要促進(jìn)作用，各地要高度重視使套，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)罐呼，將此項(xiàng)工作作為醫(yī)療保險(xiǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)确确、抓好尺夺。各省（區(qū)涌咪、市）要加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)臣碟，進(jìn)行總體部署；統(tǒng)籌地區(qū)要研究制定具體工作方案降乔，認(rèn)真做好組織實(shí)施踊眠。
　±咳（二）做好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)布缨，明確部門職責(zé)豆牺，形成工作合力。財(cái)政部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門做好全面實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理有關(guān)工作柜涛，共同完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的制度和辦法翎桨，加強(qiáng)對醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算、費(fèi)用結(jié)算的監(jiān)督格缘。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員行為的監(jiān)管茫叭，以醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革為契機(jī)，探索公立醫(yī)院改革的有效途徑半等。要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃揍愁，嚴(yán)格控制醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)杀饵。要順應(yīng)形勢加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的精細(xì)化管理莽囤，推進(jìn)醫(yī)院全成本核算和規(guī)范化診療工作。要采取多種措施控制醫(yī)療成本切距，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員增強(qiáng)成本控制意識(shí)朽缎，規(guī)范診療服務(wù)行為。各地區(qū)要建立由人力資源社會(huì)保障谜悟、財(cái)政和衛(wèi)生等部門共同參與的協(xié)調(diào)工作機(jī)制话肖，及時(shí)研究解決總額控制工作中的有關(guān)重大問題。
　∑闲摇（三）注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控狼牺。各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在總額控制管理過程中，要堅(jiān)持“公開礼患、公平、公正”的原則姥购，加強(qiáng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)商渺因，實(shí)現(xiàn)程序的公開透明。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商原則上不搞“一院一談”概给，堅(jiān)決杜絕暗箱操作妙裸，協(xié)商確定的總額控制指標(biāo)要及時(shí)向社會(huì)公開□耸總額控制管理全程要主動(dòng)接受紀(jì)檢睁去、監(jiān)察等部門以及社會(huì)各方的監(jiān)督。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在總額控制管理過程中出現(xiàn)的糾紛质凰，按服務(wù)協(xié)議及相關(guān)法律法規(guī)處理殃宜。
　∷（四）做好政策宣傳。高度重視宣傳輿論工作的重要性挟撑，切實(shí)做好政策宣傳和解讀伤很，使廣大醫(yī)務(wù)人員和參保人員了解總額控制的重要意義，理解配合支持改革嫩坷》握粒總額控制工作中遇有重大事項(xiàng)或問題，要及時(shí)報(bào)告逻淌，妥善處理么伯。
　　本意見適用于人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

人力資源社會(huì)保障部　財(cái)政部　衛(wèi)生部

2012年11月14日

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