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來源：中國政府網(wǎng)??????????????????????? 2012-9-11

國發(fā)〔2012〕44號

各省抑胎、自治區(qū)擎融、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升州既，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動(dòng)糕加，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步芜溪、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)節(jié)能減排烂多、促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要途徑明殊。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)盒酷、培育消費(fèi)需求蹄警、推動(dòng)自主創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整迟书、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義覆首，是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措伴罢。長期以來亦蟋，各地區(qū)、各部門挚性、廣大企業(yè)積極貫徹落實(shí)黨中央纲盟、國務(wù)院決策部署，大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造烫扼，取得明顯成效曙求，行業(yè)技術(shù)水平得到大幅提升，企業(yè)綜合競爭能力大大增強(qiáng)材蛛，技術(shù)改造對推動(dòng)我國工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用圆到。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化卑吭，新時(shí)期芽淡、新形勢對技術(shù)改造提出了更高的要求，企業(yè)技術(shù)改造工作尚存在認(rèn)識有待深化豆赏、長效機(jī)制亟待建立挣菲、投資方向缺乏有效引導(dǎo)、管理體制需要進(jìn)一步理順等問題掷邦，必須采取切實(shí)措施白胀，抓緊研究解決。現(xiàn)就進(jìn)一步加快促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造提出如下指導(dǎo)意見：
　　一抚岗、總體要求
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)或杠，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線研矗，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級赵溢、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主攻方向，以企業(yè)為主體芒浪、市場為導(dǎo)向歧余、創(chuàng)新為動(dòng)力，完善政策谦牛，加強(qiáng)管理跟努，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化住建，加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)垛撬，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益逆辐。
　　新時(shí)期企業(yè)技術(shù)改造工作要緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展的新要求羡雷，更加注重促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力种慕；更加注重節(jié)能降耗減排治污热品，促進(jìn)綠色發(fā)展；更加注重信息技術(shù)的集成應(yīng)用啸驯，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合客扎；更加注重產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)罚斗；更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展徙鱼，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
　　促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造针姿，要堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合袱吆，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合距淫，突出重點(diǎn)與全面提升相結(jié)合绞绒。到2015年婶希，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升蓬衡，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提高喻杈，先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率狰晚、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平顯著提高筒饰，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的政策環(huán)境和體制機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應(yīng)用達(dá)到國際先進(jìn)水平乒萝。
　　二捶益、重點(diǎn)任務(wù)
　　（一）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化想预。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)锌拾，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，加快先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用恕臣，提高基礎(chǔ)原材料和基礎(chǔ)零部件委董、重大裝備和核心技術(shù)的國內(nèi)保障能力，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定水平靴亩，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力提升血明。鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室伪睬、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的改造提升腊尤，培育一批研發(fā)基礎(chǔ)好、知識產(chǎn)權(quán)多口溃、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)揩页，加強(qiáng)開放合作，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力烹俗。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體爆侣，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，積極探索以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幢妄、圍繞創(chuàng)新成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等模式兔仰，促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造性和積極性蕉鸳，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化乎赴。
　　（二）提高裝備水平潮尝。加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備榕吼，推廣應(yīng)用自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化羹蚣、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)原探、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)面镣，加快裝備升級改造卒抖，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平氏腐。實(shí)施裝備創(chuàng)新工程甩宣，不斷提高裝備制造業(yè)技術(shù)水平。
　《彻（三）促進(jìn)綠色發(fā)展杯削。實(shí)施提升工業(yè)能效、清潔生產(chǎn)优隔、資源綜合利用等技術(shù)改造褐泊。加快推廣國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水棋少、節(jié)材技術(shù)和工藝杯娶，推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)研發(fā)系統(tǒng)，提高能源資源利用效率儡特。提高成熟適用清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率栅苞。加強(qiáng)重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治。支持工業(yè)廢物疏唾、廢舊產(chǎn)品和材料回收利用以及低品位蓄氧、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)槐脏。培育一批資源節(jié)約型喉童、環(huán)境友好型示范企業(yè)。
　《偬臁（四）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)堂氯。加快產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值牌废。推進(jìn)精益制造咽白，改進(jìn)工藝流程，加強(qiáng)過程控制畔规，提高制造水平局扶。完善檢驗(yàn)檢測手段，推行先進(jìn)質(zhì)量管理叁扫，提高產(chǎn)品質(zhì)量三妈。發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，增加產(chǎn)品品種，提高新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率策见。加強(qiáng)品牌建設(shè)镀材，培育一批國際知名品牌。
　∷獠摹（五）推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合忍具。深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造抖臭、營銷管理却怪、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)倾伶，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行殷感、資源計(jì)劃、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和綜合集成感戴。推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用熏迷，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。支持面向企業(yè)都癣、區(qū)域和行業(yè)的信息服務(wù)平臺建設(shè)谐歪。
　　（六）深化軍民結(jié)合瓶逃。提升總體設(shè)計(jì)束铭、總裝測試和系統(tǒng)集成等核心能力，推動(dòng)核能金闽、船舶纯露、飛機(jī)、電子信息代芜、民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展埠褪。發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保挤庇、新材料钞速、新能源、安防反恐裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嫡秕。支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相互轉(zhuǎn)化渴语，鼓勵(lì)在國防科技工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用先進(jìn)成熟的民用技術(shù)裝備。
　±パ省（七）促進(jìn)安全生產(chǎn)驾凶。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和裝備的技術(shù)改造鉴梦，加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障氛灸。加快安全生產(chǎn)管理與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)耘泰、應(yīng)急處理系統(tǒng)、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲運(yùn)設(shè)備設(shè)施等技術(shù)裝備的升級換代剑碌，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平嘀醋。
　　（八）提升產(chǎn)業(yè)集聚水平孟溯。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展讲侵，引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目呜款、要素向現(xiàn)有園區(qū)和基地集中耸壮，推動(dòng)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造，支持研發(fā)設(shè)計(jì)渊输、生產(chǎn)制造用虚、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造晌颅，促進(jìn)工業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)配套奸误、專業(yè)化協(xié)作、要素集約高效真仲、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展袋马。
　　（九）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)秸应。支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的研發(fā)設(shè)計(jì)虑凛、質(zhì)量認(rèn)證、試驗(yàn)檢測软啼、信息服務(wù)桑谍、資源綜合利用等公共服務(wù)平臺的升級改造。整合相關(guān)資源祸挪，面向重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺锣披、質(zhì)量安全技術(shù)示范平臺、企業(yè)誠信信息管理平臺贿条、綜合信息服務(wù)平臺等雹仿。加大對中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的支持力度，建立和完善一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和生產(chǎn)力促進(jìn)中心整以。
　　三胧辽、保障措施
　　（一）強(qiáng)化政策規(guī)劃引導(dǎo)勒蜘∏男猓科學(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策炊惊，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對技術(shù)改造工作的引導(dǎo)菌渐。研究制定技術(shù)改造投資指南，發(fā)布年度重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃。完善工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系佃逆，在重點(diǎn)行業(yè)乱来、重點(diǎn)領(lǐng)域開展工業(yè)產(chǎn)品安全、能效雷昵、環(huán)保荡担、衛(wèi)生和可靠性達(dá)標(biāo)等改造行動(dòng)，健全對技術(shù)改造的激勵(lì)和約束機(jī)制榴弧。
　∽急瘛（二）加大財(cái)政支持力度。發(fā)揮政府投資對社會(huì)投資的引導(dǎo)作用桅狠，中央及地方財(cái)政進(jìn)一步加大支持力度讼载，增加技改投入，重點(diǎn)支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)領(lǐng)域中跌、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造咨堤。不斷創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理方式，靈活運(yùn)用多種支持形式漩符，提高財(cái)政資金的使用效益一喘。
　　（三）完善稅收優(yōu)惠政策嗜暴。用好現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)技術(shù)改造凸克，包括增值稅一般納稅人購進(jìn)或者自制機(jī)器設(shè)備發(fā)生的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可按規(guī)定從銷項(xiàng)稅額中抵扣；企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊闷沥，購置用于環(huán)境保護(hù)萎战、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按一定比例實(shí)行稅額抵免舆逃，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅蚂维，技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅，被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠颖侄；對從事國家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目所需藻礁、國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅重柄；對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料庆率，享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠等。穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革汤史，逐步將轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利软殿、商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)納入增值稅征收范圍巴锄，支持企業(yè)技術(shù)改造骨惫。
　∏Α（四）拓寬融資渠道。加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合蜀勃，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)改造的融資支持力度辣沧。大力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)展適合企業(yè)技術(shù)改造資金需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式驼鳞。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高項(xiàng)目篩選哀铡、評估、定價(jià)臼婆、風(fēng)險(xiǎn)控制等綜合服務(wù)能力抒痒，對技術(shù)改造項(xiàng)目提供多元化融資便利，通過財(cái)政貼息颁褂、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式加大對技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸投入故响，有針對性地支持國家重點(diǎn)和符合產(chǎn)業(yè)升級方向的技術(shù)改造項(xiàng)目。支持企業(yè)采用融資租賃等方式開展技術(shù)改造颁独，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過上市融資彩届、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和中期票據(jù)等方式奖唯，擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模惨缆。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金丰捷，引導(dǎo)民間資金支持企業(yè)技術(shù)改造。
　〖呕恪（五）健全管理機(jī)制病往。建立職責(zé)明確、科學(xué)高效的企業(yè)技術(shù)改造工作管理機(jī)制免姻，優(yōu)化工作流程饭糊，提高技術(shù)改造工作管理水平。建立健全全國統(tǒng)一的工業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)體系们灵，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造投資的監(jiān)測稳虱、分析和信息發(fā)布工作。著眼企業(yè)的發(fā)展需要禀蜒，強(qiáng)化職業(yè)教育畅刑，為企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。完善技術(shù)改造項(xiàng)目管理制度槐猪，建立投資效果考核機(jī)制喇躲，加強(qiáng)投資效益分析評價(jià)和政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。
　　各地區(qū)许食、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想继棉，深刻認(rèn)識促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的重要性和緊迫性挽饺，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大工作力度终琅。各屎蘖铩（區(qū)、市）人民政府要把促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造納入政府重要議事日程找前，結(jié)合實(shí)際加快出臺具體措施辦法筒捺，并抓好落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合纸厉，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促檢查系吭，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用颗品，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)的積極性和主動(dòng)性肯尺，形成合力，共同開創(chuàng)企業(yè)技術(shù)改造工作的新局面躯枢。
　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月1日

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