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國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào)

各省遵岩、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　2012年7月11日

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國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃（節(jié)選）

目　　錄

序　　言
第一章　規(guī)劃背景
　　第一節(jié)　基本概念
　　第二節(jié)　規(guī)劃范圍
　　第三節(jié)　發(fā)展環(huán)境
第二章　指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想
　　第二節(jié)　主要目標(biāo)
第三章　基本公共教育
　　第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)
　　第二節(jié)　基本標(biāo)準(zhǔn)
　　第三節(jié)　保障工程
第四章　勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)
　　第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)
　　第二節(jié)　基本標(biāo)準(zhǔn)
　　第三節(jié)　保障工程
第五章　社會(huì)保險(xiǎn)
　　第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)
　　第二節(jié)　基本標(biāo)準(zhǔn)
　　第三節(jié)　保障工程
第六章　基本社會(huì)服務(wù)
　　第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)
　　第二節(jié)　基本標(biāo)準(zhǔn)
　　第三節(jié)　保障工程
第七章　基本醫(yī)療衛(wèi)生
　　第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)
　　第二節(jié)　基本標(biāo)準(zhǔn)
　　第三節(jié)　保障工程
第八章　人口和計(jì)劃生育
　　第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)
　　第二節(jié)　基本標(biāo)準(zhǔn)
　　第三節(jié)　保障工程
第九章　基本住房保障
　　第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)
　　第二節(jié)　基本標(biāo)準(zhǔn)
　　第三節(jié)　保障政策
第十章　公共文化體育
　　第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)
　　第二節(jié)　基本標(biāo)準(zhǔn)
　　第三節(jié)　保障工程
第十一章　殘疾人基本公共服務(wù)
　　第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)
　　第二節(jié)　基本標(biāo)準(zhǔn)
　　第三節(jié)　保障工程
第十二章　促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化
　　第一節(jié)　促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
　　第二節(jié)　促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化
第十三章　增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力
　　第一節(jié)　明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任
　　第二節(jié)　完善轉(zhuǎn)移支付制度
　　第三節(jié)　健全財(cái)力保障機(jī)制
第十四章　創(chuàng)新供給模式
　　第一節(jié)　建立多元供給機(jī)制
　　第二節(jié)　分類推進(jìn)事業(yè)單位改革
　　第三節(jié)　鼓勵(lì)社會(huì)力量參與
第十五章　規(guī)劃實(shí)施
　　第一節(jié)　明確責(zé)任分工
　　第二節(jié)　加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)

序　　言

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期蓝鹿，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期糯驯。建立健全基本公共服務(wù)體系贰往，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化赵椰，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)伊厉、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要姜钳，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對(duì)于推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)形耗，對(duì)于切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心哥桥、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益激涤，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變拟糕、擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，都具有十分重要的意義倦踢。
　　本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃綱要）的有關(guān)要求編制送滞，主要闡明國(guó)家基本公共服務(wù)的制度安排，明確基本范圍辱挥、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)犁嗅，引導(dǎo)公共資源配置，是“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期構(gòu)建國(guó)家基本公共服務(wù)體系的綜合性般贼、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)奥吩。

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟哼蛆，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀划搓，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供沮念，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強(qiáng)服務(wù)供給能力验脐，著力創(chuàng)新體制機(jī)制澜碎，不斷深化收入分配制度改革，加快建立健全符合國(guó)情织活、比較完整嫡境、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系稼那，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化褒饱。
　　把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供况饥，是我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新眼五。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義制度，公民都有獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利扳辉。保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)硼县，必須著眼制度設(shè)計(jì)酿装、系統(tǒng)規(guī)劃访递、整體推進(jìn)，建立健全基本公共服務(wù)體系同辣】阶耍基本要求是：
　　——以人為本，保障基本邑闺。從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)跌前，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持盡力而為陡舅、量力而行抵乓，優(yōu)先保障基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)靶衍、社會(huì)保險(xiǎn)灾炭、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生颅眶、人口和計(jì)劃生育蜈出、基本住房保障、公共文化體育等服務(wù)的提供涛酗，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)净处。
　　——政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益居鸳。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)婉固，明確政府的主體責(zé)任，完善公共財(cái)政體系常彰，科學(xué)劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任稼乃，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制盼涵。加強(qiáng)立法之仍、規(guī)劃、投入古告、監(jiān)管和政策支持楔答，有效促進(jìn)公平公正。
　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圣界，強(qiáng)化基層敛旗。打破行業(yè)分割和地區(qū)分割，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)坦报，大力推進(jìn)區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接库说，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)制度覆蓋全民潜的。把更多的財(cái)力骚揍、物力投向基層，把更多的人才啰挪、技術(shù)引向基層信不，切實(shí)加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，促進(jìn)資源共建共享亡呵，全面提高基本公共服務(wù)水平抽活。
　　——改革創(chuàng)新，提高效率锰什。完善財(cái)政保障下硕、管理運(yùn)行和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制汁胆。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式梭姓，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式撰类，形成多元參與驱请、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率拼建。

第二節(jié)　主要目標(biāo)

　　今后一個(gè)時(shí)期墓永，要把建立健全基本公共服務(wù)體系作為完善保障和改善民生制度安排、加快構(gòu)建再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的重大任務(wù)辜尝，并與全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)緊密銜接毫蚁。“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)是：
　　——供給有效擴(kuò)大僧少。政府投入大幅增加丐鸽，基本公共服務(wù)預(yù)算支出占財(cái)政支出比重逐步提高汇光」┠欤基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步健全，各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋旱谐。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式蔗括，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。
　　——發(fā)展較為均衡撤防。資源布局更趨合理虽风，優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制加快建立，縣（市寄月、區(qū)）域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)辜膝，農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)基本公共服務(wù)水平明顯提高。
　　——服務(wù)方便可及。以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立厂抖，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化茎毁、專業(yè)化、信息化水平明顯提高忱辅，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)七蜘。
　　——群眾比較滿意。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制有效建立墙懂，服務(wù)成本個(gè)人負(fù)擔(dān)比率合理下降橡卤，績(jī)效評(píng)價(jià)和行政問(wèn)責(zé)制度比較健全，社會(huì)滿意度不斷提高损搬。
　　經(jīng)過(guò)努力碧库，“十二五”時(shí)期，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善愚贩，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展盯辅；到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)，基本公共服務(wù)體系比較健全米搭，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小趴鹰，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第五章　社會(huì)保險(xiǎn)

　　國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)避纤、基本醫(yī)療保險(xiǎn)纠沉、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)蜂棒、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度岔雾，保障公民在年老、疾病董株、工傷黑乞、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利膛姊。

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

　　堅(jiān)持廣覆蓋舔痪、保基本锌唾、多層次辙喂、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性和適應(yīng)流動(dòng)性為重點(diǎn)鸠珠，著力完善制度巍耗，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次渐排，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系馆柬。
　　——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以農(nóng)民工烤酌、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)吻霎，擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍惫康。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革睹梢。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，各地根據(jù)實(shí)際情況可以將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施赢瘦。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度九窿，實(shí)行先保后征。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌汇泰，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法坦膘，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展柄立、工資增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制承跟，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
　　——基本醫(yī)療保險(xiǎn)绊寻。擴(kuò)大職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍花墩，重點(diǎn)提高農(nóng)民工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保率澄步。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率冰蘑，逐步提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度驮俗。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌懂缕，將門(mén)診常見(jiàn)病允跑、多發(fā)病納入保障范圍王凑，逐步提高門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷比例，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷比例要明顯高于醫(yī)院聋丝。逐步提高醫(yī)彼髋耄基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例，做好三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平的銜接。提高兒童白血病百姓、先天性心臟病等重大疾病醫(yī)療保障水平渊额。探索建立重特大疾病保障機(jī)制，切實(shí)解決重特大疾病患者的因病致貧問(wèn)題垒拢。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法驶滚，全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，逐步實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算北拔。在確被谎恚基金安全和有效監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式以搏，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)辫航。
　　——工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)钉拯。健全預(yù)防漓惕、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度决榔，完善差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率辦法每贮，適度提高待遇水平。將國(guó)有企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理乡鼻。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和康復(fù)資源门俏，加強(qiáng)工傷康復(fù)基地建設(shè)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度摩疑，健全失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制危融，研究建立失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。完善生育保險(xiǎn)制度雷袋，加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接吉殃。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員等為重點(diǎn)楷怒，擴(kuò)大工傷蛋勺、失業(yè)和生育保險(xiǎn)覆蓋面。積極探索建立農(nóng)民意外傷害保障機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)居民的生育保障機(jī)制鸠删。

第二節(jié)　基本標(biāo)準(zhǔn)

　　加快建立健全社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系抱完。依據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋全民刃泡，并保障參保人員待遇水平巧娱，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)烘贴。
　　社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)禁添、設(shè)備配置撮胧、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)与笛，由人力資源社會(huì)保障部围娃、衛(wèi)生部依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)制定實(shí)施。
　　各实贸汀（區(qū)碎痘、市）應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)皇苫。

“十二五”時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)　保障工程

　　實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)保障工程确奄，改善服務(wù)設(shè)施條件，為城鄉(xiāng)居民提供方便僻跳、快捷闪铸、高效的經(jīng)辦服務(wù)。
　　——省茶月、市（地）級(jí)社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)工程需五。新建和改擴(kuò)建一批省、市（地）級(jí)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施轧坎，配置必要的設(shè)備宏邮，改善參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)缸血、待遇核發(fā)蜜氨、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)條件捎泻。
　　——社會(huì)保障卡建設(shè)工程飒炎。逐步推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，完成發(fā)放8億張笆豁，覆蓋60%以上人口厌丑，實(shí)現(xiàn)其在養(yǎng)老、醫(yī)療渔呵、工傷怒竿、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)用扩氢，并與就業(yè)服務(wù)耕驰、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)救助等信息共享椎裕。重點(diǎn)在國(guó)家言丧、省、市（地）三級(jí)建設(shè)社會(huì)保障卡中心及其支持系統(tǒng)皿进。

第七章　基本醫(yī)療衛(wèi)生

　　國(guó)家建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度辕寺，為城鄉(xiāng)居民提供安全茶链、有效、方便误扯、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)颓之，切實(shí)保障人民群眾身體健康。?

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

　　按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)要求款筑，加快建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系智蝠、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)和安全保障體系浩出，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性铭梯、可及性和質(zhì)量水平。
　　——公共衛(wèi)生服務(wù)扶蜻。全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目巷同，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施國(guó)民健康行動(dòng)計(jì)劃搔绿，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和疾病防治工作需要豁箱，逐步增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。完善重大疾病防控、計(jì)劃生育归闺、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)定邪，提高對(duì)嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、慢性病临辨、地方病买臣、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制能力衔甲。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系糖埋，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估宣吱、監(jiān)測(cè)預(yù)警窃这、應(yīng)急處置體系和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系。依托縣級(jí)醫(yī)院實(shí)施農(nóng)村院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)征候。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警杭攻、應(yīng)急處理能力建設(shè)。積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)疤坝。
　　——醫(yī)療服務(wù)兆解。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照“大病不出縣”跑揉、“小病不出社區(qū)”的要求锅睛，加強(qiáng)以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)历谍，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)现拒，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系望侈。擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援力度印蔬，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加快建立分級(jí)診療猛疗、雙向轉(zhuǎn)診和全科醫(yī)生首診制度铅州。鞏固和完善國(guó)家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革定合，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制溶瞬，完善人事分配制度、考核和激勵(lì)機(jī)制喂惜。積極推動(dòng)公立醫(yī)院改革殿漆，完善醫(yī)院管理體制、法人治理機(jī)制畅型、補(bǔ)償機(jī)制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度肾蕉。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，制定實(shí)施鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)的政策措施乘澈。推動(dòng)形成多元化辦醫(yī)格局笤敞。統(tǒng)籌利用中西醫(yī)衛(wèi)生資源扳九，加強(qiáng)中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高綜合醫(yī)院和屨熬科醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合的服務(wù)能力玖瘸。
　　——藥品供應(yīng)和安全保障。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系檀咙。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)雅倒、統(tǒng)一配送、全部配備使用和零差率銷售基本藥物弧可，逐步將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍蔑匣，鼓勵(lì)在非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，推動(dòng)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物棕诵。完善基本藥物價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制裁良，動(dòng)態(tài)調(diào)整基本藥物目錄。鼓勵(lì)提供與使用中醫(yī)藥校套。完善基本藥物報(bào)銷辦法价脾，逐步提高實(shí)際報(bào)銷水平。全面提高國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)笛匙，建立健全基本藥物質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)侨把。完善藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)行國(guó)家基本藥物全品種覆蓋抽驗(yàn)和全品種電子監(jiān)管妹孙，提升對(duì)基本藥物從生產(chǎn)到流通全過(guò)程追溯的能力秋柄。健全藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制好浆，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度门痕。

第二節(jié)　基本標(biāo)準(zhǔn)

　　加快建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)浓朋，為保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量困喜，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展磨搭，制定“十二五”時(shí)期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)裤能。
　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置缭亦、人員配備勿玖、服務(wù)規(guī)范和藥品生產(chǎn)流通等具體標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)生部培穆、食品藥品監(jiān)管局场比、中醫(yī)藥局依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)制定實(shí)施。
　　各省（區(qū)模庐、市）應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)烛愧，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”時(shí)期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)　保障工程

　　實(shí)施一批基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件雨让，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)雇盖，同步完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制，為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給提供有力支撐栖忠。
　　——公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程崔挖。重點(diǎn)改善衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生庵寞、農(nóng)村應(yīng)急救治狸相、食品安全等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急救治處置能力朗溶。
　　——醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程荡档。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）服務(wù)能力彼窥，加強(qiáng)省級(jí)婦兒尲蟀悖科醫(yī)院、邊遠(yuǎn)地區(qū)市（地）級(jí)綜合醫(yī)院写阐、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)雕零，使每個(gè)地級(jí)市都至少有一所綜合醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平，每個(gè)縣（市蝉择、區(qū)）都至少有一所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院水平斟漏。
　　——全科醫(yī)生培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)蛀植，以三級(jí)綜合醫(yī)院和有條件的二級(jí)醫(yī)院為臨床培養(yǎng)基地存研，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為實(shí)踐基地，建設(shè)全科醫(yī)生培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)道葬，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)等多種途徑培養(yǎng)15萬(wàn)名全科醫(yī)生献爷。
　　——醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)工程。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)陷揪。建設(shè)三級(jí)醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)惋鸥，加強(qiáng)公立醫(yī)院信息化建設(shè)。
　　——藥品安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程悍缠。改善省卦绣、市（地）兩級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室條件耐量，重點(diǎn)提升檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等藥品安全技術(shù)支撐能力滤港。

第七章　基本醫(yī)療衛(wèi)生

　　國(guó)家建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度廊蜒，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效溅漾、方便山叮、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)保障人民群眾身體健康添履。?

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

　　按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)要求，加快建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系薯演、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系撞芍、藥品供應(yīng)和安全保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性跨扮、可及性和質(zhì)量水平序无。
　　——公共衛(wèi)生服務(wù)。全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目衡创，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帝嗡。實(shí)施國(guó)民健康行動(dòng)計(jì)劃晶通，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和疾病防治工作需要，逐步增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目哟玷。完善重大疾病防控狮辽、計(jì)劃生育、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)巢寡，提高對(duì)嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病喉脖、慢性病、地方病抑月、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測(cè)劲吐、預(yù)防和控制能力。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系针榜，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估拣九、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置體系和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系途殖。依托縣級(jí)醫(yī)院實(shí)施農(nóng)村院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)含薄。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)枕褂。積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)谓牢。
　　——醫(yī)療服務(wù)。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃桌蟋。按照“大病不出縣”巩烤、“小病不出社區(qū)”的要求，加強(qiáng)以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭篮踏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)铡喊，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)你踩、醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系诅岩。擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援力度，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理带膜。加快建立分級(jí)診療吩谦、雙向轉(zhuǎn)診和全科醫(yī)生首診制度。鞏固和完善國(guó)家基本藥物制度膝藕，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革式廷，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，完善人事分配制度芭挽、考核和激勵(lì)機(jī)制滑废。積極推動(dòng)公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院管理體制览绿、法人治理機(jī)制策严、補(bǔ)償機(jī)制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度穗慕。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，制定實(shí)施鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)的政策措施妻导。推動(dòng)形成多元化辦醫(yī)格局逛绵。統(tǒng)籌利用中西醫(yī)衛(wèi)生資源，加強(qiáng)中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)央垢，提高綜合醫(yī)院和尲蜃幔科醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合的服務(wù)能力。
　　——藥品供應(yīng)和安全保障泞征。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系碑裤。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送无俏、全部配備使用和零差率銷售基本藥物电动，逐步將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍，鼓勵(lì)在非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度猿饿，推動(dòng)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物褂洽。完善基本藥物價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整基本藥物目錄耀骆。鼓勵(lì)提供與使用中醫(yī)藥痛祈。完善基本藥物報(bào)銷辦法，逐步提高實(shí)際報(bào)銷水平卢掖。全面提高國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)暴撼，建立健全基本藥物質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系甘有，實(shí)行國(guó)家基本藥物全品種覆蓋抽驗(yàn)和全品種電子監(jiān)管诉儒，提升對(duì)基本藥物從生產(chǎn)到流通全過(guò)程追溯的能力。健全藥品安全應(yīng)急體系梧疲，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制允睹，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度。

第二節(jié)　基本標(biāo)準(zhǔn)

　　加快建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系幌氮。依據(jù)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，為保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量胁澳，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任该互，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展，制定“十二五”時(shí)期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)韭畸。
　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)宇智、設(shè)備配置、人員配備胰丁、服務(wù)規(guī)范和藥品生產(chǎn)流通等具體標(biāo)準(zhǔn)随橘，由衛(wèi)生部喂分、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門(mén)制定實(shí)施协伴。
　　各手ㄈ埂（區(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)杨趣，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)臭颈。

“十二五”時(shí)期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)　保障工程

　　實(shí)施一批基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障工程唧窄，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件勇斜，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同步完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制究惨，為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給提供有力支撐树家。
　　——公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程。重點(diǎn)改善衛(wèi)生監(jiān)督治拿、精神衛(wèi)生摩泪、農(nóng)村應(yīng)急救治、食品安全等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件劫谅，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急救治處置能力见坑。
　　——醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)捏检，提高縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）服務(wù)能力荞驴，加強(qiáng)省級(jí)婦兒專科醫(yī)院贯城、邊遠(yuǎn)地區(qū)市（地）級(jí)綜合醫(yī)院熊楼、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，使每個(gè)地級(jí)市都至少有一所綜合醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平能犯，每個(gè)縣（市鲫骗、區(qū)）都至少有一所醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院水平。
　　——全科醫(yī)生培養(yǎng)計(jì)劃踩晶。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)执泰，以三級(jí)綜合醫(yī)院和有條件的二級(jí)醫(yī)院為臨床培養(yǎng)基地，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為實(shí)踐基地俊瞬，建設(shè)全科醫(yī)生培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)危葵，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)等多種途徑培養(yǎng)15萬(wàn)名全科醫(yī)生。
　　——醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)工程兑蹈。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)三級(jí)醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)狐绽，加強(qiáng)公立醫(yī)院信息化建設(shè)污祭。
　　——藥品安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程锐校。改善省、市（地）兩級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室條件慨蜒，重點(diǎn)提升檢驗(yàn)檢測(cè)矮按、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等藥品安全技術(shù)支撐能力。

全文鏈接：

http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187242.htm

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