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來源：中國政府網(wǎng)??????????????????????? 2012-4-17

國辦發(fā)明電〔2012〕10號

各省、自治區(qū)特占、直轄市人民政府嘲叔，國務(wù)院各部委握饼、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來果正，全國持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和安全生產(chǎn)執(zhí)法牙硫、治理行動屑墓，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為撰征，取得了積極成效哲琼，重特大事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯減少，但非法違規(guī)行為仍是造成當(dāng)前生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)、制約安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的突出原因怖冷。為深入貫徹落實(shí)年初全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要批示精神闺焦，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境俺膊，經(jīng)國務(wù)院同意济七，于2012年4月中旬至9月底，在全國集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)月幌、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項(xiàng)行動“叮現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀扯躺，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）捉兴、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）和黨中央录语、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示精神倍啥，扎實(shí)開展“打非治違”專項(xiàng)行動，依法依規(guī)澎埠、依據(jù)政策虽缕，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為蒲稳，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患氮趋，有效防范和堅(jiān)決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略弟塞，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制凭峡，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二决记、重點(diǎn)范圍

在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項(xiàng)行動煤丧。突出以煤礦、非煤礦山谆胰、道路和水上交通裕唯、建筑施工、消防萄瞻、危險化學(xué)品扔摔、煙花爆竹、民用爆炸物品趁室、冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)晕竿，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施吓蝌，集中進(jìn)行打擊和整治喇比。

三活乘、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）共性內(nèi)容。

1.無證赚滨、證照不全或過期价恨、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣惜辑、出租唬涧、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的盛撑，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的碎节；

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施撵彻、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的钓株；

4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的陌僵；

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令轴合、抗拒安全執(zhí)法的；

6.非法用工碗短、無證上崗的受葛；

7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性偎谁，以及現(xiàn)場管理混亂总滩、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的餐嗦；

8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)蝌秕、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施残膜、作業(yè)環(huán)境镐赖、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全商爆、責(zé)任不明確从巾、措施不落實(shí)、整改不到位的爬姓；

10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善趣临、管理措施落實(shí)不到位的；

11.應(yīng)急救援隊(duì)伍慢沉、裝備不健全幸膨，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足备洽、使用培訓(xùn)不夠的络兜；

12.新材料辐赞、新設(shè)計(jì)、新裝備硝训、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

13.其他違反安全生產(chǎn)法律新思、法規(guī)窖梁、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容夹囚。

1.煤礦纵刘。被兼并重組煤礦需變更相關(guān)證照而未按規(guī)定變更擅自組織生產(chǎn)的；以技改名義違法生產(chǎn)荸哟，甚至不技改只生產(chǎn)的假哎；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；私挖濫采鞍历、超層越界開采的舵抹；煤與瓦斯突出礦井未落實(shí)“兩個四位一體”綜合防突措施或防突措施效果未達(dá)標(biāo)的；9萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井隸屬的煤礦企業(yè)未經(jīng)瓦斯防治能力評估擅自組織生產(chǎn)的劣砍；在抽采未達(dá)標(biāo)煤層進(jìn)行采掘生產(chǎn)的惧蛹；水害威脅嚴(yán)重、煤層易自燃發(fā)火礦井防治措施不落實(shí)就肪，責(zé)令停產(chǎn)整頓仍繼續(xù)生產(chǎn)的弥败；“批小建大”、“未批先建”等違法違規(guī)建設(shè)的赊设；礦井1個月內(nèi)3次以上瓦斯超限未按事故調(diào)查處理或瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍組織生產(chǎn)的渣先。

2.非煤礦山。非法盜采未奋、超層越界開采礦產(chǎn)資源的赫淋；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的唁底；未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的根术；超計(jì)劃開采國家實(shí)行開采總量控制礦種的；地質(zhì)勘查單位他幢、采掘施工單位在登記注冊的输探摹（區(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)订咆，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的铐维；將新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的慎菲。

3.道路和水上交通嫁蛇。營運(yùn)車輛駕駛?cè)顺傧遣ⅰ⒊d、超員睬棚、疲勞駕駛第煮，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符抑党、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的包警；客運(yùn)車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的底靠；非客車（船舶）違法載人的害晦；不具備營運(yùn)資格車輛非法營運(yùn)的；非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)氖钪校桓咚俟愤`規(guī)停車的壹瘟；未經(jīng)批準(zhǔn)的渡口渡船非法經(jīng)營的。

4.建筑施工鳄逾。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的宽剪；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包肛精、違法分包的莽烫；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人炬山、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書汉渣、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的匪从。

5.消防赶匣。生產(chǎn)、儲存橄妄、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)卿怀，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)小赋、儲存镣凯、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的砍的；單位埋壓痹筛、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距廓鞠，占用帚稠、堵塞、封閉疏散通道床佳、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的滋早；單位建筑消防設(shè)施損壞榄审、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停杆麸，或者消防控制室人員沒有持證上崗搁进、不會操作設(shè)施設(shè)備的。

6.危險化學(xué)品昔头。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)拷获、儲存項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，以及未通過建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查并已建設(shè)减细、投入生產(chǎn)運(yùn)行的；未進(jìn)行重大危險源備案电伐，未進(jìn)行評估或評估未通過的顷床；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的秆杰。

7.煙花爆竹脸榔。“一證多廠”蝠肤、轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的汗歧；違法生產(chǎn)經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；違規(guī)跨柿邌（區(qū)惶嗓、市）運(yùn)輸黑火藥、引火線驻丁，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥尸粒、引火線混裝運(yùn)輸?shù)摹?span>

8.民用爆炸物品。無證臊渴、證照不全或過期從事生產(chǎn)事矾、儲存、運(yùn)輸尸诽、經(jīng)營甥材、建設(shè)的。

9.冶金性含。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進(jìn)行作業(yè)的洲赵；違法違規(guī)在有限空間進(jìn)行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進(jìn)行作業(yè)的胶滋；違法違規(guī)進(jìn)行高溫熔融金屬作業(yè)的板鬓。

四、方法步驟

堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合究恤，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合俭令，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合后德，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2012年4月中旬開始抄腔，到9月底結(jié)束瓢湃，分四個階段進(jìn)行：

（一）制定方案、自查自糾階段（4月中旬-5月底）赫蛇。

各地區(qū)绵患、各有關(guān)部門要抓緊結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案茂萤，于4月25日前報送國務(wù)院安委會辦公室图瘾。要迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作泵躲，及時治理糾正非法違規(guī)行為赏晃，消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門露俏。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查施司，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案探娇，督促整改衍周。

（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月-7月）撒沦。

地方各級人民政府要在第一階段工作的基礎(chǔ)上窍绸，組織各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢按辱，切實(shí)做到“四個一律”逗柴，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締顿肺；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人戏溺，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位屠尊，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓旷祸，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員讼昆，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任托享。同時，要注重源頭治理浸赫，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”闰围，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。

（三）全面檢查、重點(diǎn)抽查階段（8月）羡榴。

各地區(qū)要通過采取交叉檢查碧查、跟蹤檢查等方式，對基層開展“打非治違”專項(xiàng)行動情況進(jìn)行全面檢查校仑，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題舅尸，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項(xiàng)行動深入開展捻仁。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)得鸳，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題開展專項(xiàng)檢查但紫、抽查扳引，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)吊任，推動本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實(shí)效照窥。

（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）涎瓜。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要對開展“打非治違”專項(xiàng)行動情況進(jìn)行總結(jié)匯總股航，于9月20日前報送國務(wù)院安委會辦公室慈宾。國務(wù)院安委會將組織督查組對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查檢查，并召開專題會議翠节，總結(jié)交流“打非治違”專項(xiàng)行動的做法和經(jīng)驗(yàn)酗宋，對相關(guān)工作進(jìn)一步作出部署。

五疆拘、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)蜕猫。地方各級人民政府要設(shè)立“打非治違”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府負(fù)責(zé)同志牽頭哎迄，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)“打非治違”專項(xiàng)行動回右。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合漱挚，形成工作合力翔烁。有關(guān)執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后旨涝，要及時報告同級人民政府蹬屹，并通告相關(guān)部門依法采取相應(yīng)的處罰措施，確保執(zhí)法到位白华。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任慨默，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案锥酌、責(zé)任春佑、時限、措施和資金“五落實(shí)”勘浇，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平争峭。

（二）搞好宣傳動員。各地區(qū)劈咕、各有關(guān)部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動馍逗，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料柏困、開展講座論壇衩羹、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項(xiàng)行動進(jìn)行廣泛的宣傳報道清玉。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與弧劳、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)行為惜施，切實(shí)增強(qiáng)安全自律意識壁挖。加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督，營造良好社會氛圍条篷，對嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故及時公開曝光骗随。

（三）依法依規(guī)開展工作「疤荆“打非治違”專項(xiàng)行動既要嚴(yán)厲打擊鸿染、嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為，達(dá)到有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的目的乞巧；又要講方法涨椒、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行绽媒，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來蚕冬，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定是辕。要切實(shí)落實(shí)地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任播瞳，對“打非治違”工作不力，特別是對專項(xiàng)行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的地區(qū)免糕，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任赢乓。要嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度堵沈，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)子钱，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

（四）切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧码果。要將集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動與安全隱患排查治理相結(jié)合担泥，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合佛殉，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作谨斥，切實(shí)提高安全保障能力，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實(shí)深入開展姿叠。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)蛾沪，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的審核審批憋址。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治拗炎，緊緊抓住各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題霍凛，特別是反復(fù)發(fā)生李根、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施几睛，強(qiáng)化治本之策房轿，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年4月16日