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來源：衛(wèi)生部???????????? 2012-3-28

衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕18號(hào)

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各省拄讨、自治區(qū)徘敦、直轄市衛(wèi)生廳局造挽，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局惨侍，部直屬各單位象缀，部機(jī)關(guān)各司局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《中共中央辦公廳胀糜、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）等文件精神观蜗，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)自身建設(shè)，提高衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平逆甜，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際虱肄，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想交煞，提高認(rèn)識(shí)咏窿，進(jìn)一步增強(qiáng)深化衛(wèi)生政務(wù)公開、加強(qiáng)衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)深化衛(wèi)生政務(wù)公開熬鸟、加強(qiáng)衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性虫喝。自2006年《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》印發(fā)以來，在黨中央秸铣、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下俊揣，在衛(wèi)生系統(tǒng)共同努力下，政府信息公開朱泞、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行乐太、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開制度框架逐步建立并不斷健全，衛(wèi)生政務(wù)公開工作得到進(jìn)一步推進(jìn)膀琐。醫(yī)院院務(wù)公開全面展開并不斷深化莉孽，服務(wù)群眾功能不斷加強(qiáng)。特別是在衛(wèi)生突發(fā)事件中苦旋，衛(wèi)生系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開信息火晕，不僅保障了各項(xiàng)衛(wèi)生工作的順利開展，也維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定偏秦。實(shí)踐證明驴荡，衛(wèi)生政務(wù)公開已經(jīng)成為衛(wèi)生系統(tǒng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要抓手燥筷。在全國衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)一步深化衛(wèi)生政務(wù)公開箩祥，加強(qiáng)衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)，有利于提高衛(wèi)生行政部門的辦事效率，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行袍祖，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政底瓣；有利于增強(qiáng)衛(wèi)生行政部門的工作透明度和公信力，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督蕉陋；有利于促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位依法執(zhí)業(yè)捐凭，誠信服務(wù)，進(jìn)一步構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系凳鬓。

（二）從深化醫(yī)改全局角度謀劃衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作茁肠。目前，衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作中還存在一些問題缩举，一些地方和單位的重視程度不夠垦梆，隊(duì)伍建設(shè)滯后，衛(wèi)生政務(wù)公開內(nèi)容不全面仅孩、程序不規(guī)范托猩、政府信息共享機(jī)制不夠健全，衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不夠完善责名，信息化水平有待提高溶迹。2012年全國衛(wèi)生工作會(huì)議明確將全面建立信息公開制度作為“十二五”時(shí)期需要進(jìn)一步突破的關(guān)鍵問題，衛(wèi)生系統(tǒng)要將衛(wèi)生政務(wù)公開貫穿各項(xiàng)衛(wèi)生工作液炼，按照公開為原則剩织、不公開為例外的要求，及時(shí)準(zhǔn)確全面公開群眾普遍關(guān)心枕络、涉及群眾切身利益的政府信息和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息激靡；按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)败民，提高行政效能娩纱，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)坡驹；按照預(yù)防為主磨豁、動(dòng)員全社會(huì)參與的衛(wèi)生工作方針要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)健康傳播工作四爹，提高人民群眾健康素養(yǎng)顾翼，為實(shí)現(xiàn)“健康中國2020”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二奈泪、以改革創(chuàng)新的精神深化衛(wèi)生政務(wù)公開工作

（三）創(chuàng)新衛(wèi)生政務(wù)公開方式方法适贸。堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則涝桅，將衛(wèi)生政務(wù)公開與新聞宣傳相結(jié)合拜姿，利用群眾喜聞樂見的各種傳播手段開展信息發(fā)布和政策解讀烙样，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容蕊肥，豐富公開形式谒获，促進(jìn)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。完善新聞發(fā)言人制度壁却，加強(qiáng)新聞發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)溝通培訓(xùn)批狱。重視和加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能展东，及時(shí)充實(shí)和更新信息發(fā)布內(nèi)容赔硫，凡是不涉密的文件都要通過官方網(wǎng)站公開發(fā)布。

（四）推行行政決策公開盐肃。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策估浴，進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢肴泥、合法性審查、集體討論的決策機(jī)制勤驾，逐步推進(jìn)決策過程和結(jié)果公開耻宋。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施身州、重點(diǎn)工程項(xiàng)目雁巾，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況值港，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)岔霞、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大行政決策程序規(guī)則绕鸯，把公眾參與阵厨、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估鹃壤、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范惫谤，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查珠洗、重點(diǎn)走訪溜歪、會(huì)商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測许蓖、綜合研判蝴猪，確定風(fēng)險(xiǎn)等級并制訂相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

（五）推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行膊爪。重點(diǎn)公開衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在行政許可自阱、行政處罰、行政收費(fèi)等執(zhí)法活動(dòng)中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果的信息公開动壤。針對衛(wèi)生工作的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)萝喘，以“權(quán)、錢琼懊、人阁簸、項(xiàng)目”等廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的權(quán)力為重點(diǎn)，按照職權(quán)法定掩纺、程序合法的要求伏嬉，向社會(huì)公開職權(quán)目錄和依據(jù)，明確權(quán)力行使條件炼注、承辦崗位怕翘、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約方数、相對人權(quán)利等內(nèi)容辞镇，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。

（六）加大衛(wèi)生行政審批公開力度询烤。公布本部門不涉及國家秘密忙甩、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的衛(wèi)生行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)清理旷酗、調(diào)整和減少衛(wèi)生行政審批事項(xiàng)揉罗。沒有法律法規(guī)依據(jù)，衛(wèi)生行政部門不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)星嗜。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)掷情，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序瘩将，強(qiáng)化過程監(jiān)控吟税，健全完善衛(wèi)生行政審批電子監(jiān)控機(jī)制，建立“網(wǎng)站受理姿现、后臺(tái)辦理乌妙、網(wǎng)站反饋”的動(dòng)態(tài)管理制度。

（七）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開建钥。結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作藤韵，就履行職能過程中暫不適宜向社會(huì)公眾公開但應(yīng)當(dāng)讓機(jī)關(guān)干部職工知曉或在議定范圍內(nèi)公開的事項(xiàng)進(jìn)行內(nèi)部公開。逐步建立和完善內(nèi)部公開工作機(jī)制熊经，加大干部選拔任用泽艘、機(jī)關(guān)預(yù)決算、政府采購镐依、基建工程等信息的公開力度匹涮，不僅要公開結(jié)果天试，更要公開過程，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督然低，防止權(quán)力濫用喜每，提高機(jī)關(guān)工作的透明度。

（八）充分發(fā)揮“12320”衛(wèi)生熱線作用拘挖。各地衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對“12320”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)找鹅，把“12320”衛(wèi)生熱線建設(shè)納入公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，將其打造成衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)挑画。力爭在2012年底前在全國范圍內(nèi)開通“12320”衛(wèi)生熱線服務(wù)轩从，在2015年底前構(gòu)建以省為單位覆蓋全國、功能完善猎肄、服務(wù)多樣的“12320”綜合服務(wù)體系融沟，為群眾提供政策信息和健康知識(shí)服務(wù)，接受群眾投訴舉報(bào)欠住，了解社情民意浮烫，回應(yīng)群眾關(guān)切，構(gòu)建衛(wèi)生部門與人民群眾溝通的橋梁和紐帶揉民。

三杆荐、以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度扎實(shí)推進(jìn)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的信息公開工作

（九）深入實(shí)施政府信息公開條例。各級衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》癣臭，主動(dòng)饵较、及時(shí)拍嵌、準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算決算遭赂、衛(wèi)生重大決策和相關(guān)政策、行政法規(guī)和規(guī)范性文件横辆、衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）撇他、重大工作部署等方面的政府信息。按要求公開因公出國（境）經(jīng)費(fèi)狈蚤、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)困肩、公務(wù)接待費(fèi)，探索出差脆侮、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出的公開內(nèi)容和方式锌畸。抓好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的信息公開，客觀公布事件進(jìn)展靖避、政府舉措潭枣、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切幻捏，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論盆犁。進(jìn)一步完善政府信息依申請公開帅唬、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報(bào)投訴蘸腾、行政復(fù)議噪怜、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系鸟焊，對依法應(yīng)當(dāng)保密的予售，要切實(shí)做好保密工作。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位要切實(shí)貫徹實(shí)施《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法（試行）》（衛(wèi)生部令第75號(hào)）橱泻，編制辦事公開目錄灼镣，重點(diǎn)向群眾主動(dòng)公開反映醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位設(shè)置、職能抢坯、工作規(guī)則丐浑、辦事程序、服務(wù)內(nèi)容豫鲁、服務(wù)承諾卓据、收費(fèi)項(xiàng)目、監(jiān)督渠道等情況的信息凛未，全面推行辦事公開捅位，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（十）積極推進(jìn)衛(wèi)生行政部門公開醫(yī)療服務(wù)信息搂抒。各級衛(wèi)生行政部門要建立醫(yī)療服務(wù)信息公開發(fā)布制度艇搀，將轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)安全、質(zhì)量求晶、費(fèi)用等信息焰雕，特別是單病種費(fèi)用和醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用控制情況，通過有效的方式向社會(huì)公開芳杏，增強(qiáng)群眾對醫(yī)療服務(wù)的知情權(quán)和選擇權(quán)矩屁，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)爵赵，形成良性競爭吝秕。

（十一）深入推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開工作。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革空幻，特別是公立醫(yī)院改革工作烁峭，不斷創(chuàng)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開機(jī)制，及時(shí)公開改善醫(yī)療服務(wù)的措施秕铛、醫(yī)療服務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)挤毯、醫(yī)療服務(wù)信息，嚴(yán)格執(zhí)行事先告知和知情同意制度勃撼。進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位院務(wù)公開工作蚊霞，及時(shí)公開基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目睹协、配備國家基本藥物等情況。繼續(xù)做好院務(wù)公開示范點(diǎn)的工作姆盲，將“三好一滿意活動(dòng)”叁利、“抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治”工作的相關(guān)指標(biāo)納入院務(wù)公開內(nèi)容。

（十二）加強(qiáng)血站信息公開工作盒咪。血站應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示獻(xiàn)血屋和采血車的服務(wù)地點(diǎn)和時(shí)間完各、獻(xiàn)血相關(guān)知識(shí)，提供獻(xiàn)血服務(wù)相關(guān)咨詢方式瘟麻。有效公開血液庫存和供應(yīng)相關(guān)情況右婚，推進(jìn)血站與醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血的信息共享。積極開展血站財(cái)政預(yù)算決算钮咱、采供血成本等信息公開工作耍才，組織血站公眾開放日活動(dòng)，增加血站運(yùn)行的透明度航夺。

（十三）及時(shí)公開衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)信息蕉朵。進(jìn)一步規(guī)范食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)信息的公開工作，明確衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)信息公開內(nèi)容阳掐、方式始衅、渠道和公開時(shí)間，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作的公開缭保、透明汛闸。在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，拓寬公眾參與標(biāo)準(zhǔn)起草和征求意見渠道艺骂，進(jìn)一步廣開言路诸老，廣泛聽取社會(huì)各界意見，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用彻亲。加強(qiáng)食品安全等公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的信息公開孕锄。

（十四）大力開展健康傳播工作吮廉。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)苞尝、婦幼保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)宦芦、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)佛雀、健康教育機(jī)構(gòu)等要在做好辦事公開的基礎(chǔ)上，積極制作哟口、主動(dòng)公開疾病預(yù)防控制逃净、衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治棠雌、預(yù)防保健知識(shí)和技能等權(quán)威信息萨羽，并通過廣播占航、電視、互聯(lián)網(wǎng)钙径、組織活動(dòng)等方式普及科學(xué)的健康知識(shí)篙介，提高公民的健康素養(yǎng)。

四踊嘲、統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

（十五）充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用村肯。整合衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)資源，健全衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)平臺(tái)疏菩，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的衛(wèi)生行政管理事項(xiàng)喊解，除涉密或受場地限制外，均應(yīng)逐步納入政務(wù)服務(wù)中心辦理郑诺。地方各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自建或參加同級政府的政務(wù)服務(wù)中心夹姥。建設(shè)衛(wèi)生部政務(wù)服務(wù)大廳，將部本級行政管理項(xiàng)目集中辦理辙诞，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對外佃声，統(tǒng)一受理、分別辦理倘要、統(tǒng)一送達(dá)圾亏。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心信息化建設(shè)，做好辦事指南和辦事引導(dǎo)封拧，通過在線服務(wù)志鹃、預(yù)約服務(wù)等形式進(jìn)一步方便企業(yè)和公眾辦事。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合泽西，充分發(fā)揮現(xiàn)有場所和信息化資源功能曹铃，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。

（十六）通過信息化建設(shè)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)載體捧杉。提高衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)信息化水平陕见，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不同層級衛(wèi)生網(wǎng)站之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通募型、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同指晾。增強(qiáng)衛(wèi)生行政部門網(wǎng)站的交流功能，將部長（廳局長）信箱哀揽、在線訪談等欄目做好理斜、做實(shí)；除涉及國家秘密睬肮、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外伐薯，“十二五”期間，衛(wèi)生行政部門所有行政管理事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站上提供在線辦理通道匣诉；通過電子簽名等手段進(jìn)一步改進(jìn)在線政務(wù)服務(wù)功能诡岂，力爭實(shí)現(xiàn)全流程電子化運(yùn)轉(zhuǎn)骏芍，減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)登鄙，實(shí)現(xiàn)對衛(wèi)生行政許可蚣殴、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的全過程監(jiān)察。

五政模、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督保障

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)岗宣。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位要高度重視衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程淋样。各部門各單位負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人耗式，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)趁猴、抓落實(shí)刊咳，確保衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作落到實(shí)處。有條件的部門和單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)衛(wèi)生政務(wù)公開工作的專門機(jī)構(gòu)儡司。建立衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生政務(wù)公開工作聯(lián)系機(jī)制娱挨，及時(shí)溝通重要信息的公開工作。

（十八）加強(qiáng)制度建設(shè)捕犬。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位要加快制定相關(guān)的配套措施跷坝，推動(dòng)工作全面落實(shí)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)碉碉、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控柴钻、完善衛(wèi)生政務(wù)公開程序、規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行等方面的制度垢粮。建立健全政府信息公開配套制度淫蜕，制訂政府信息公開和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開的評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步實(shí)現(xiàn)評估的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化抬奠。進(jìn)一步完善衛(wèi)生政務(wù)公開和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范肩检，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)蚓绞。

（十九）加強(qiáng)監(jiān)督考核泉疆。各級衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施婴悠，加強(qiáng)對衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督考核匀枪。要把衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核汞坚、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評議范圍罐闰，建立健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，確保衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處梦立。??

二〇一二年三月二十一日