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來源：中央政府門戶網(wǎng)站??????????? 2012-3-27
國發(fā)〔2012〕13號
國務(wù)院各部委劈产、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)黨中央關(guān)于2012年工作部署和十一屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》恨憎，為做好今年的政府工作，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)茫蛹，現(xiàn)就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：
一、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
∷感（一）繼續(xù)實施積極的財政政策婴洼。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元撼嗓，其中中央財政赤字5500億元柬采，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)且警、突出重點粉捻，加大對教育、文化阿钞、醫(yī)療衛(wèi)生杖荤、就業(yè)、社會保障渡厦、保障性安居工程等方面的投入谓蹂，加大對“三農(nóng)”葛昏、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利冒萄、地質(zhì)找礦等的支持荸哟。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”双漫，大力精簡會議和文件练歇，深化公務(wù)用車制度改革，進一步降低行政成本标霎。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)刃撮，壓縮大型運動會場館建設(shè)投入。全面加強對重點領(lǐng)域铡说、重點部門和重點資金的審計畸裳。實施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策淳地，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點怖糊。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范颇象。加強地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范伍伤。繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)并徘。進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保扰魂、承諾麦乞。嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理劝评。（財政部姐直、發(fā)展改革委、審計署蒋畜、海關(guān)總署简肴、稅務(wù)總局、國管局等負(fù)責(zé)百侧。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)呛米，下同）
√枰恰（二）繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度洒已、審慎靈活的要求界贮，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險受贫。綜合運用各種貨幣政策工具驾萄，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長浴蝉。廣義貨幣預(yù)期增長14%亥戒。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點在建冗腐、續(xù)建項目和保障性安居工程建設(shè)率偏，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持蚊患，切實降低實體經(jīng)濟融資成本浙于。繼續(xù)嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款挟纱。完善人民幣匯率形成機制羞酗，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定紊服。大力發(fā)展外匯市場檀轨，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備围苫。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制裤园，增強抵御風(fēng)險能力撤师。加強跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為拧揽，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展剃盾。（人民銀行、發(fā)展改革委淤袜、金融監(jiān)管機構(gòu)痒谴、環(huán)境保護部、審計署等負(fù)責(zé)）
◎咴摺（三）著力擴大消費需求椰严。加快構(gòu)建擴大消費的長效機制。大力調(diào)整收入分配格局钥币，增加中低收入者收入荡偶，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策嘁老。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老烧乙、家政、物業(yè)醉镇、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)辱窘。鼓勵文化、旅游觉祸、健身等消費膝班，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)布虾。支持引導(dǎo)環(huán)保建材庇晤、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費屹蚊。擴大消費信貸泵肄。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)淑翼。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管腐巢。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權(quán)益玄括。（發(fā)展改革委冯丙、財政部、民政部遭京、工業(yè)和信息化部胃惜、人力資源社會保障部、商務(wù)部哪雕、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部船殉、衛(wèi)生部鲫趁、人民銀行、交通運輸部利虫、質(zhì)檢總局挨厚、工商總局、銀監(jiān)會舔远、體育總局弓席、旅游局、全國老齡辦等負(fù)責(zé)）
∧凹帧（四）不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)转是。保持投資穩(wěn)定增長，促進投資和消費良性互動矢盾。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）粤段，出臺具有可操作性的實施細(xì)則。加強政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用姚藤，優(yōu)先保證重點在建焰哮、續(xù)建項目，有序推進國家重大項目開工建設(shè)液茧。把好土地、信貸练缴、節(jié)能缚庐、環(huán)保、安全霎挟、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)窝剖，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查酥夭，提高投資質(zhì)量和效益赐纱。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部熬北、財政部疙描、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行讶隐、國土資源部起胰、環(huán)境保護部、審計署巫延、質(zhì)檢總局效五、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部炉峰、銀監(jiān)會畏妖、統(tǒng)計局脉执、能源局等負(fù)責(zé)）
二、保持物價總水平基本穩(wěn)定
〔悴簟（五）搞好價格調(diào)控坠汹，防止物價反彈。增加生產(chǎn)劣屑、保障供給蝗腻。繼續(xù)把抑制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。落實好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制涮凡，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給拓币。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平肤侍，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地琳宽。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系弄业，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放泛邮，增強市場調(diào)控能力。搞活流通辈净、降低成本盯质。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認(rèn)真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場概而、集貿(mào)市場呼巷、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市赎瑰、高校王悍、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)餐曼、專業(yè)合作社压储、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)源譬，增加零售網(wǎng)點集惋，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革踩娘。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍芋膘，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)霸饲、零售增值稅政策凡矿，推動流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。加強監(jiān)管紊竹、規(guī)范秩序牺道。重點加強對食品、藥品價格和醫(yī)療壹会、通信颈顽、教育等服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款及键，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為盖赛，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇胸胚、操縱價格甜届、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向垫嚣，正確引導(dǎo)社會預(yù)期岩模。（發(fā)展改革委、財政部肖粮、交通運輸部孤页、鐵道部、人民銀行涩馆、農(nóng)業(yè)部行施、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部魂那、民政部蛾号、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局冰寻、統(tǒng)計局等負(fù)責(zé)）
三、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
∶笊（六）穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)斩芭，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動乐疆，穩(wěn)定糧食種植面積划乖，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)挤土，擴大緊缺阶庆、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜巧杰、肉蛋奶铺享、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補貼繼續(xù)增加總量谈嚣，提高標(biāo)準(zhǔn)潘乖，擴大范圍院颜，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶毛龟、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜驳墓。繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥胡撩、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元韭张。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加糧油派交、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金策冕。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)止毕，全面做好扶貧開發(fā)工作模蜡，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果扁凛。（農(nóng)業(yè)部忍疾、發(fā)展改革委、財政部谨朝、科技部卤妒、扶貧辦、林業(yè)局字币、糧食局等負(fù)責(zé)）
≡蚺（七）加快農(nóng)業(yè)科技進步。大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新洗出，加大對良種繁育士复、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度翩活。加快推進基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)阱洪，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼制度倒恭，促進先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶弱豹。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建棠岭。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐履婆。（農(nóng)業(yè)部、科技部滨锯、發(fā)展改革委各囤、財政部、中央編辦、人力資源社會保障部驳芙、工業(yè)和信息化部讳汇、質(zhì)檢總局、中科院掰闯、林業(yè)局枪第、糧食局等負(fù)責(zé)）
（八）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的钞。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入安排12287億元兜蠕。搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)抛寝，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度熊杨，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理盗舰、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治晶府。加強農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境治理钻趋，加快農(nóng)村危房改造川陆，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（發(fā)展改革委蛮位、財政部较沪、水利部、國土資源部失仁、農(nóng)業(yè)部尸曼、民政部、交通運輸部萄焦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部犁谓、能源局、文化部淋塌、環(huán)境保護部叫逸、林業(yè)局、氣象局克鼠、糧食局等負(fù)責(zé)）
∪摇（九）深化農(nóng)村改革偎洋。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖滚尼。認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)睁奶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營鉴吕。嚴(yán)格保護耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社捌唾、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)汪仰，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險吆视，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化典挑、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革啦吧。推進國有農(nóng)場您觉、林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革授滓。（農(nóng)業(yè)部琳水、國土資源部、法制辦般堆、發(fā)展改革委在孝、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部淮摔、商務(wù)部私沮、林業(yè)局、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負(fù)責(zé)）
四噩咪、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
」苏谩（十）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展胃碾。建立促進新能源利用的機制蜻罕，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套样京、政策引導(dǎo)涯贝，擴大國內(nèi)需求，防止太陽能品痕、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴張跃呛。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)府贰，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展秦砌。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保窑岖、生物醫(yī)藥经聊、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)匹惊。擴大技改專項資金規(guī)模守譬，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級估喷。以汽車、鋼鐵澈灼、造船竞川、水泥等行業(yè)為重點，控制增量叁熔，優(yōu)化存量委乌，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益荣回。落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策福澡，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力驹马。實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅革砸、金融政策，支持社會資本進入服務(wù)業(yè)糯累，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速算利、比重提高、水平提升泳姐。（發(fā)展改革委效拭、工業(yè)和信息化部、科技部门烧、財政部甜湾、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部鹅棺、人民銀行兜充、審計署、海關(guān)總署脂性、國資委雄睦、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局汹振、廣電總局娇裁、金融監(jiān)管機構(gòu)、電監(jiān)會沼津、能源局荞篙、監(jiān)察部等負(fù)責(zé)）
（十一）推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護科绣。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案殿姑，加快理順能源價格體系。突出抓好工業(yè)吩抓、交通涉茧、建筑、公共機構(gòu)疹娶、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排伴栓，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理雨饺，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源钳垮，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理额港、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式饺窿。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用移斩，安全高效發(fā)展核電肚医，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查向瓷、開發(fā)攻關(guān)肠套，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設(shè)夜川。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策日俱。開展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能麻百、節(jié)水款拣、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用拴猖，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟朋傲。加強環(huán)境保護，著力解決重金屬伐蔚、飲用水源享偎、大氣、土壤贴袖、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題漏匹。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險化學(xué)品质窒。今年在京津冀硫朦、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項目監(jiān)測背镇，2015年覆蓋所有地級以上城市咬展。推進生態(tài)建設(shè)，建立健全生態(tài)補償機制瞒斩，促進生態(tài)保護和修復(fù)破婆，加強草原生態(tài)建設(shè)涮总，大力開展植樹造林，推進荒漠化祷舀、石漠化瀑梗、坡耕地治理，嚴(yán)格保護江河源裳扯、濕地抛丽、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)饰豺，提高防災(zāi)減災(zāi)能力亿鲜。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進程冤吨。（發(fā)展改革委竹肚、環(huán)境保護部、財政部训寝、工業(yè)和信息化部喘玄、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部醒横、能源局蝗悼、國土資源部、水利部禁舌、農(nóng)業(yè)部出募、科技部、外交部权煎、電監(jiān)會蒂扇、林業(yè)局、國管局狱揩、氣象局喝暂、海洋局等負(fù)責(zé)）
（十二）促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展彻犁。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃叫胁，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平汞幢。認(rèn)真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施驼鹅，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興森篷，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展输钩、在更高層次上參與國際競爭與合作。加大對革命老區(qū)仲智、民族地區(qū)买乃、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度姻氨。更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)剪验、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用肴焊。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展碉咆。加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘浇沧，促進要素流動盆篡，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟良性互動坏扣、協(xié)調(diào)發(fā)展春异。（發(fā)展改革委、財政部则徒、工業(yè)和信息化部氛坪、環(huán)境保護部、商務(wù)部冠幕、扶貧辦骡侮、國家民委、質(zhì)檢總局雇蚁、海洋局等負(fù)責(zé)）
∈印（十三）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。遵循城市發(fā)展規(guī)律讥高，從各地實際出發(fā)揣誓，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力巾陕，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局讨跟，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布鄙煤、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局晾匠。各類城市都要夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機會梯刚，完善基礎(chǔ)設(shè)施混聊，改善人居環(huán)境，加強管理服務(wù)乾巧，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平句喜。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件沟于，合理引導(dǎo)人口流向咳胃，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)植康。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)展懈、社會保障销睁、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實際問題停柬，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工累筋。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人盯糠。讓農(nóng)民無論進城還是留鄉(xiāng)书瘤，都能安居樂業(yè)、幸福生活洁揽。（發(fā)展改革委叙杨、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部杉轿、國土資源部疙鸟、環(huán)境保護部、財政部昏络、公安部树戴、農(nóng)業(yè)部、教育部慕然、民政部赞季、衛(wèi)生部、全國老齡辦等負(fù)責(zé)）
五奢驯、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
∩旯场（十四）堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算瘪阁，地方財政要相應(yīng)安排撒遣，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費要突出保障重點管跺，加強薄弱環(huán)節(jié)义黎，提高使用效益。（財政部豁跑、發(fā)展改革委廉涕、教育部負(fù)責(zé)）
（十五）深入推進教育體制改革艇拍。加強教師隊伍建設(shè)狐蜕，大力實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題层释。推進學(xué)校民主管理脏猴，逐步形成制度。（教育部牽頭馅拗。只明確一個部門的处鲜，其他有關(guān)部門配合，不一一列出宿替，下同）
】也怼（十六）促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。資源配置要向中西部锚渺、農(nóng)村谋粱、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜虏绑。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校浇找、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題签子。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜就壳，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校缺西，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃涤伐。加強校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全缨称。（教育部凝果、發(fā)展改革委、財政部睦尽、公安部器净、交通運輸部負(fù)責(zé)）
（十七）促進各級各類教育科學(xué)發(fā)展当凡。加強學(xué)前教育山害、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系沿量。辦好民族教育浪慌。高等教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力朴则。完善國家助學(xué)制度权纤，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助范圍乌妒。大力發(fā)展民辦教育眉挥，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入各級各類教育領(lǐng)域。（教育部、發(fā)展改革委荞亩、財政部蒿蛆、人力資源社會保障部、國家民委驾腕、中國殘聯(lián)毙纫、民政部負(fù)責(zé)）
（十八）大力推進科技創(chuàng)新陷今。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)港排。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體吻毅，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合筑背。支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項目妆墩。引導(dǎo)科研機構(gòu)寸靶、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合践付，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平秦士。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力永高。完善科技評價和獎勵制度隧土。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信，鼓勵獨立思考命爬，保障學(xué)術(shù)自由曹傀，弘揚科學(xué)精神。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略饲宛。（科技部皆愉、發(fā)展改革委、財政部艇抠、教育部幕庐、工業(yè)和信息化部、國資委练链、知識產(chǎn)權(quán)局翔脱、中科院、國防科工局等負(fù)責(zé)）
∮鼻恪（十九）全面加強人才工作匀铸。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才才褂、青年人才和急需緊缺人才讥认，引進高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用活益、評價岗蚪、激勵機制。努力營造人才輩出漫窑、人盡其才汰材、才盡其用的良好社會環(huán)境。（人力資源社會保障部榴栏、發(fā)展改革委像鹤、教育部、科技部泌绩、財政部哩簿、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部酝静、國資委节榜、僑辦等負(fù)責(zé)）
六、切實保障和改善民生
”鹬恰（二十）千方百計擴大就業(yè)宗苍。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策亿遂。重點扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)浓若、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)渺杉，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位蛇数。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生是越、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)耳舅，加強退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村倚评、基層浦徊、中西部地區(qū)建設(shè)。加強職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作洲猿。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場获隆。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理村会，開展勞動關(guān)系爭議排查涌遏，加強勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護勞動者合法權(quán)益泌拐。（人力資源社會保障部基差、民政部、發(fā)展改革委、財政部宅蜒、工業(yè)和信息化部蒙拜、教育部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）
『磁（二十一）加快完善社會保障體系误撤。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面壹店。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金饵骨。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金茫打，加強社會保險基金居触、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值老赤。加強社保服務(wù)能力建設(shè)轮洋，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行抬旺、商業(yè)保險機構(gòu)代辦弊予。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。（人力資源社會保障部开财、發(fā)展改革委汉柒、財政部、民政部责鳍、衛(wèi)生部碾褂、審計署、銀監(jiān)會历葛、保監(jiān)會达迁、社保基金會等負(fù)責(zé)）
”龊摺（二十二）進一步健全社會救助和社會福利體系仔约。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)压荠。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系淫韧。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系韩宦。（民政部嘿帆、發(fā)展改革委、財政部招殊、人力資源社會保障部气岁、中國殘聯(lián)诲猴、全國老齡辦負(fù)責(zé)）
（二十三）加快健全全民醫(yī)保體系浦堪。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面慌回，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元鳖宾。全面推開尿毒癥等8類大病保障吼砂，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。（衛(wèi)生部鼎文、人力資源社會保障部渔肩、發(fā)展改革委、財政部拇惋、民政部負(fù)責(zé)）
≈苜恕（二十四）推進公立醫(yī)院改革。實行醫(yī)藥分開撑帖、管辦分開蓉坎，破除以藥補醫(yī)機制。鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)胡嘿，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局蛉艾。充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系衷敌。（衛(wèi)生部勿侯、發(fā)展改革委、財政部移履、人力資源社會保障部诫痹、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局代投、中醫(yī)藥局荷况、中央編辦負(fù)責(zé)）
『碳啤（二十五）加強公共衛(wèi)生服務(wù)灾您。預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病宇夭、職業(yè)病烛辜。加強藥品安全工作。鞏固完善基本藥物制度楔撩，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)臂葫。扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。（衛(wèi)生部焙番、食品藥品監(jiān)管局豆蚀、中醫(yī)藥局媚曾、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）
√啤（二十六）全面做好人口和計劃生育工作妇蛀。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題笤成，提高出生人口質(zhì)量评架。加快實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市炕泳、區(qū)）纵诞。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)培遵。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理浙芙。做好婦女兒童工作，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌籽腕、乳腺癌免費檢查覆蓋面茁裙，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。（人口計生委节仿、衛(wèi)生部晤锥、發(fā)展改革委、財政部罩泰、公安部鬼浮、國務(wù)院婦兒工委、民政部負(fù)責(zé)）
⌒⑸（二十七）繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)全头。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施据将，進一步鞏固調(diào)控成果咽露，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)婉孙，在確保質(zhì)量的前提下者只，基本建成500萬套，新開工700萬套以上抓许。抓緊完善保障性住房建設(shè)蔑懈、分配、管理毛底、退出等制度拐迁。采取有效措施，增加普通商品住房供給疗绣。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)线召，改革房地產(chǎn)稅收制度铺韧，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部缓淹、發(fā)展改革委祟蚀、財政部、國土資源部割卖、監(jiān)察部前酿、民政部、公安部鹏溯、人民銀行罢维、審計署、稅務(wù)總局丙挽、統(tǒng)計局肺孵、林業(yè)局、銀監(jiān)會等負(fù)責(zé)）
⊙詹（二十八）加強和創(chuàng)新社會管理盘塘，切實維護社會穩(wěn)定。加強社會矛盾化解攘霞、社會管理創(chuàng)新告傻、公正廉潔執(zhí)法。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能虽捺。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力蝠题。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革蝎蚣，推動實行居住證制度殷宴，為流動人口提供更好服務(wù)。以信息共享淹误、互聯(lián)互通為重點窜货，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進政務(wù)誠信湘发、商務(wù)誠信末雪、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)化焕。加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理萄窜，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制撒桨。加強法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動键兜，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全凤类，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境穗泵。（民政部、公安部谜疤、發(fā)展改革委佃延、商務(wù)部、人民銀行夷磕、司法部履肃、法制辦、新聞辦坐桩、工業(yè)和信息化部尺棋、新聞出版總署、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）
∨烂邸（二十九）健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制嗽绑。建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，完善應(yīng)急預(yù)案管理披痕，推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展萤野。加強風(fēng)險隱患排查整治、信息報告和共享诞只、社會動員等應(yīng)急機制建設(shè)杜诲，推進應(yīng)急處置突擊力量建設(shè)和應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，推進國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)包惹，指導(dǎo)推動基層應(yīng)急管理工作鞋剔，全面提升應(yīng)急管理水平。（國務(wù)院辦公廳牽頭）
〔骸（三十）加強安全生產(chǎn)池躁、食品監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略韵谋，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管褒选，大力宣傳落實科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動振诬，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府及其部門監(jiān)管責(zé)任蹭睡，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實抓好重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理赶么，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)肩豁，強化安全教育培訓(xùn)，防止重特大事故發(fā)生辫呻。增強食品安全監(jiān)管能力清钥，提高食品安全水平。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動放闺。（安全監(jiān)管總局祟昭、食品安全辦缕坎、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商總局篡悟、質(zhì)檢總局谜叹、科技部、工業(yè)和信息化部搬葬、環(huán)境保護部荷腊、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部芜监、監(jiān)察部拾拄、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、電監(jiān)會烧骗、食品藥品監(jiān)管局禽糊、糧食局、知識產(chǎn)權(quán)局铜诽、新聞出版總署負(fù)責(zé)）
±簟（三十一）加強和改進信訪工作。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪懂棘，力求將信訪問題解決在當(dāng)?shù)睾突鶎幽邪稹２扇【C合措施，集中精力化解信訪積案先赛。健全群眾利益訴求表達機制贸卦，進一步暢通和拓寬訴求表達渠道，依法規(guī)范信訪秩序挪确。加大從政策層面解決信訪突出問題的力度诊胞，推進群體性利益訴求矛盾解決。（信訪局锹杈、發(fā)展改革委撵孤、公安部、民政部竭望、財政部邪码、人力資源社會保障部、國土資源部咬清、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部闭专、國資委等負(fù)責(zé)）
七、促進文化大發(fā)展大繁榮
【缮铡（三十二）大力發(fā)展文化影钉、體育事業(yè)。提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求斧拍。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)雀扶。加強社會公德杖小、職業(yè)道德肆汹、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作零破，努力形成知榮辱衫半、講正氣、守誠信抠孤、作奉獻洋虫、促和諧的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)悠衔。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點权疾，加強基層文化設(shè)施建設(shè)。推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展锡褂，積極發(fā)展新聞出版满律、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)估褐。加強文化遺產(chǎn)保護咖迄，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革酝侯，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制溉浙。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化蒋荚、集約化戳稽、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)期升。深入開展對外人文交流惊奇，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動吓妆，增強人民體質(zhì)赊时，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（文化部行拢、發(fā)展改革委祖秒、財政部、廣電總局舟奠、新聞出版總署竭缝、體育總局、社科院、文物局跳蚓、教育部疑惨、檔案局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部抠建、科技部估掐、僑辦負(fù)責(zé)）
八、深入推進重點領(lǐng)域改革
∈⒓骸（三十三）深化財稅體制改革船酗。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度弊肢，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例收泥。完善縣級基本財力保障機制。穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算蠕为、決算公開琐店。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革艘珊。健全消費稅制度俊势。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍槐秧。（財政部啄踊、人民銀行、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）
〉蟊辍（三十四）深化金融體制改革颠通。深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)膀懈，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制顿锰。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進建立存款保險制度启搂。深化政策性金融機構(gòu)改革硼控。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護胳赌。積極發(fā)展債券市場牢撼。推進保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革疑苫。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換熏版，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。（人民銀行恒建、金融監(jiān)管機構(gòu)系亭、發(fā)展改革委剿哪、財政部等負(fù)責(zé)）
（三十五）推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展晋合。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟主厅，毫不動搖地鼓勵、支持掐腕、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展咒祠。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退谢燎、合理流動機制匙典。研究推進鐵路幕笋、電力等行業(yè)改革钧椿。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷椿笤，放寬準(zhǔn)入盹屠，鼓勵民間資本進入鐵路、市政鞋诗、金融膀捷、能源、電信削彬、教育全庸、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭融痛、共同發(fā)展的環(huán)境壶笼。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部雁刷、國資委覆劈、財政部、鐵道部沛励、人民銀行责语、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、金融監(jiān)管機構(gòu)目派、電監(jiān)會坤候、教育部、衛(wèi)生部咧歪、能源局等負(fù)責(zé)）
⊥镀（三十六）深化價格改革。穩(wěn)妥推進電價改革滤钠，實施居民階梯電價改革方案赌拒，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關(guān)系贵郎。完善成品油價格改革职靴，推進天然氣價格改革。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度蒂轨，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)欲广，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點檩榕。（發(fā)展改革委繁触、財政部、環(huán)境保護部关揣、水利部句惯、農(nóng)業(yè)部、電監(jiān)會支救、能源局等負(fù)責(zé)）
∏酪啊（三十七）深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案各墨。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重指孤，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度贬堵，建立工資正常增長機制恃轩，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入黎做。建立公共資源出讓收益的全民共享機制叉跛。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)引几、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理昧互，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入伟桅，促進機會公平机凭。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入窖升，堅決取締非法收入级衅，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。（發(fā)展改革委呕瞎、財政部笑诫、民政部、人力資源社會保障部婉肆、人民銀行咽行、國資委跪消、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局等負(fù)責(zé)）
〔钏稀（三十八）積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革准魁。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別赫斥，分類指導(dǎo)卤竭、分業(yè)推進、分級組織硼婿、分步實施锌半，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配寇漫、社會保障制度改革刊殉。（中央編辦、財政部猪腕、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)）
∪叱骸（三十九）加快推進政府改革。擴大社會主義民主陋葡，依法實行民主選舉、民主決策彻采、民主管理腐缤、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)肛响、參與權(quán)岭粤、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略特笋，尊重和維護憲法和法律的權(quán)威惰衬，嚴(yán)格依法行政，堅決糾正有法不依嗦休、執(zhí)法不嚴(yán)羔题、違法不究、粗暴執(zhí)法首捶、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為鉴何。加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭按冷，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項長期性矢妄、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題芳乎。嚴(yán)格依法設(shè)定汇氛、實施组伐、清理、規(guī)范行政審批事項呛靡。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購艾遗、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟活動瓣俯。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定杰标。加強行政監(jiān)督、民主監(jiān)督彩匕、輿論監(jiān)督腔剂。堅決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子驼仪。（監(jiān)察部掸犬、法制辦、審計署等負(fù)責(zé)）
九绪爸、努力提高對外開放的質(zhì)量和水平
⊥逅椤（四十）適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟工作奠货。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式介褥，提升開放型經(jīng)濟水平，形成開放型經(jīng)濟新格局递惋。（商務(wù)部柔滔、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（四十一）保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展炬伶。保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定浅腥。穩(wěn)定出口退稅政策，擴大貿(mào)易融資和信用保險吻拼，改進海關(guān)鱼雇、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)局权，幫助企業(yè)克服訂單不足礼猪、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力文鸽。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式邀漩。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略纹词，支持企業(yè)培育自主品牌绿踱、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸残匈、向中西部轉(zhuǎn)移菲藏。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場视事，開拓新興市場。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口庆揩，擴大高技術(shù)俐东、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能订晌、高污染產(chǎn)品出口虏辫。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包锈拨。制定加強進口砌庄、促進貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進口政策奕枢，搭建更多的進口促進平臺娄昆，推動進出口平衡發(fā)展。（商務(wù)部缝彬、發(fā)展改革委萌焰、工業(yè)和信息化部、財政部谷浅、環(huán)境保護部篱瀑、人民銀行、海關(guān)總署尾丑、稅務(wù)總局榆墅、質(zhì)檢總局、外匯局等負(fù)責(zé)）
∪厶浴（四十二）提高利用外資質(zhì)量。堅持積極有效利用外資的方針悄慨，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量饼痘。實施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)车管、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全僧、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)还桶。（發(fā)展改革委公杰、商務(wù)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（四十三）實施“走出去”戰(zhàn)略苛瞬。加強宏觀指導(dǎo)许起，強化政策支持，簡化審批手續(xù)菩鲜，健全服務(wù)保障园细。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源惦积、原材料、農(nóng)業(yè)猛频、制造業(yè)狮崩、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購鹿寻。（發(fā)展改革委睦柴、商務(wù)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同毡熏、集群發(fā)展坦敌。規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作。放寬居民境外投資限制招刹。加強對外投資風(fēng)險管理恬试，維護我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。（商務(wù)部疯暑、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
∧廖取（四十四）參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展盅格，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作闰袒。繼續(xù)推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制建設(shè)鞭碳，加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)悴觅，反對各種形式的保護主義，繼續(xù)在多哈回合談判山滔、國際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用轰蜗。（商務(wù)部、外交部莉紊、財政部自葡、發(fā)展改革委、人民銀行幼潮、海關(guān)總署恤仁、質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
十、加強民族坯苹、宗教隆檀、國防、港澳臺僑粹湃、外交工作
】致亍（四十五）進一步做好民族和宗教工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度再芋，認(rèn)真貫徹落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施菊霜，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展坚冀、推進興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅定不移地鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鉴逞。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針记某。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益构捡，充分發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟發(fā)展液南、文化繁榮、社會和諧中的積極作用勾徽。（國家民委滑凉、發(fā)展改革委、財政部斗黍、扶貧辦二娄、宗教局、僑辦負(fù)責(zé)）
≈烙印（四十六）繼續(xù)加強僑務(wù)工作苇恤。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益霹壁，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)供窝。（僑辦、外交部負(fù)責(zé)）
〗思凇（四十七）積極支持國防和軍隊建設(shè)百涕。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力茂禁。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量斩角，加強國防動員和后備力量建設(shè)，增強反恐維穩(wěn)瞻窗、處置突發(fā)事件贯卦、搶險救災(zāi)的能力。堅持軍民結(jié)合焙贷、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子贿堰。鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)辙芍。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委羹与、國防科工局故硅、公安部、民政部纵搁、財政部吃衅、國家國防動員委員會往踢、國務(wù)院中央軍委軍隊保障社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)）
∨遣恪（四十八）全力支持香港峻呕、澳門發(fā)展經(jīng)濟，改善民生趣效，推進民主瘦癌。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展绊叙。銜接和落實好支持港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的系列政策措施填丢，大幅提升內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接夸营，深化合作敞灸，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融贫介、貿(mào)易区酷、航運中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心服讯。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心绎瓣，推進橫琴新區(qū)建設(shè)，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展授灵。（港澳辦堵忌、發(fā)展改革委、財政部藏亲、交通運輸部杯道、商務(wù)部、人民銀行责蝠、旅游局党巾、鐵道部、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）
∷健（四十九）拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面齿拂。繼續(xù)堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關(guān)系發(fā)展的政治肴敛、經(jīng)濟署海、文化和民意基礎(chǔ)。全面深化經(jīng)濟金融合作医男，推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進展砸狞。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。積極擴大各界往來，開展文化刀森、教育等交流踱启，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近研底，利益更融合庵恨。（臺辦、發(fā)展改革委鸠头、財政部镇盛、教育部、商務(wù)部诱价、文化部卜锡、人民銀行、民政部等負(fù)責(zé)）
〗Ю（五十）繼續(xù)推進全方位外交歉赴。繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，積極參與周邊各種合作機制偶村，推動區(qū)域合作深入發(fā)展柄午，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信娶架、合作共贏的地區(qū)環(huán)境爽咒。與廣大發(fā)展中國家加強團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼窿侈，擴大互利合作炼幔，推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，維護發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益和共同利益史简。加強與各大國的戰(zhàn)略對話乃秀，增進戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域圆兵，推進相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展跺讯。積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展殉农。（外交部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年刀脏，也是本屆政府任期的最后一年，貫徹落實《政府工作報告》超凳，做好政府工作火本，具有特殊重要的意義。各部門聪建、各單位要以對國家、人民和歷史高度負(fù)責(zé)的精神，善始善終槽悼，恪盡職守埂荤，努力把各項工作做得更好。一要加強領(lǐng)導(dǎo)页梁，抓好落實屁蕾。各部門、各單位要精心部署队淳，周密安排躺潘，抓緊制定落實重點工作的實施方案，提出明確要求千雏，并于4月20日前報國務(wù)院毕亲。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，全面負(fù)起責(zé)任误目。每一項工作都要落實到單位项蝉、落實到人。二要通力協(xié)作轴私，強化配合白找。要增強全局觀念，加強溝通協(xié)調(diào)赁严，齊心協(xié)力扰柠，認(rèn)真履行職責(zé)。要堅決克服推諉扯皮的現(xiàn)象疼约，摒棄部門利益和局部利益卤档，切實提高辦事效率。需要多個部門參與的工作忆谓，牽頭部門要切實負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任裆装，其他部門要積極配合。三要求真務(wù)實倡缠，開拓進取哨免。所有工作都要講求實效，堅決克服形式主義昙沦、官僚主義琢唾。真誠傾聽民意，不回避矛盾和問題盾饮。要堅持深入實際采桃、深入基層，及時發(fā)現(xiàn)新情況档价，解決新問題脂壁。要勇于創(chuàng)新囤乎，創(chuàng)造性地開展工作。四要加強檢查揖帕，健全問責(zé)敢薄。要強化考核和行政問責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究挎茂。堅持高標(biāo)準(zhǔn)艇线、嚴(yán)要求，提高執(zhí)行力热轨。各部門游鹿、各單位要自覺維護中央政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性梨耽，確保政令暢通义誓，做到令行禁止。
國務(wù)院
二○一二年三月二十二日 
政策法規(guī)
2012-03-27
3521
CDE 
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