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國(guó)發(fā)〔2011〕42號(hào)

各省蟀符、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委悴了、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們昭仲，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行痒筒。

國(guó)務(wù)院

二○一一年十二月十五日

?

國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策实腹。為推進(jìn)“十二五”期間環(huán)境保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展覆靖，加快資源節(jié)約型誓拉、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)杈夜，制定本規(guī)劃。

一篓羊、環(huán)境形勢(shì)

黨中央盹组、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作弓呵，將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段哄避，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施茉漂。“十一五”期間，國(guó)家將主要污染物排放總量顯著減少作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)誉简，著力解決突出環(huán)境問題碉就，在認(rèn)識(shí)、政策闷串、體制和能力等方面取得重要進(jìn)展瓮钥。化學(xué)需氧量烹吵、二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%碉熄、14.29%，超額完成減排任務(wù)肋拔。污染治理設(shè)施快速發(fā)展锈津，設(shè)市城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火電脫硫裝機(jī)比重由12%提高到82.6%凉蜂。讓江河湖泊休養(yǎng)生息全面推進(jìn)琼梆，重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治不斷深化窿吩，環(huán)境質(zhì)量有所改善叮叹，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比重提高到51.9%，全國(guó)城市空氣二氧化硫平均濃度下降26.3%溺联。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大济问，農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效明顯，生態(tài)保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)捻境，核與輻射安全可控吝殖，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾參與程度進(jìn)一步提高炸鹅，“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成帚颤。

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制肮渣，環(huán)境矛盾凸顯饮噪，壓力繼續(xù)加大。一些重點(diǎn)流域距肯、海域水污染嚴(yán)重膏姨，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境容量。農(nóng)村環(huán)境污染加劇橙喘，重金屬时鸵、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物以及土壤厅瞎、地下水等污染顯現(xiàn)饰潜。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化和簸，生態(tài)環(huán)境比較脆弱彭雾。核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)增加。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高锁保，突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下冠跷，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一身诺。生物多樣性保護(hù)等全球性環(huán)境問題的壓力不斷加大。環(huán)境保護(hù)法制尚不完善抄囚，投入仍然不足霉赡，執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力相對(duì)滯后幔托。同時(shí)穴亏，隨著人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化细周、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)毯创，能源消費(fèi)總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加谒酌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境約束日趨強(qiáng)化苫七。

二、指導(dǎo)思想遮结、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想尼送。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀曾负，努力提高生態(tài)文明水平鸭荡，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)往蝉，深化主要污染物總量減排稻猜，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)堡扣，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變坦康，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低涝焙、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路卑笨，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)仑撞。

（二）基本原則赤兴。

——科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化保護(hù)隧哮。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展桶良，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)沮翔，在保護(hù)中發(fā)展陨帆，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展采蚀。

——環(huán)逼Ｇ＃惠民，促進(jìn)和諧榆鼠。堅(jiān)持以人為本岭复，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣规倚、吃上放心食物等擺上更加突出的戰(zhàn)略位置河美，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化评贫，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益殊划，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——預(yù)防為主枕调，防治結(jié)合古贡。堅(jiān)持從源頭預(yù)防贫宫，把環(huán)境保護(hù)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)靶瘸、流通并闲、消費(fèi)各環(huán)節(jié)沼币，提升可持續(xù)發(fā)展能力暂畴。提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)彼硫。

——全面推進(jìn)炊豪，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持將解決全局性拧篮、普遍性環(huán)境問題與集中力量解決重點(diǎn)流域词渤、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境問題相結(jié)合，建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系缺虐、全面高效的污染防治體系芜壁、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系高氮、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系慧妄、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

——分類指導(dǎo)剪芍，分級(jí)管理塞淹。堅(jiān)持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實(shí)施有差別的環(huán)境政策罪裹。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取更加積極的環(huán)境保護(hù)措施饱普。健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管茶踪、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制杉源，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

——政府引導(dǎo)教叽，協(xié)力推進(jìn)墙哲。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，明確企業(yè)主體責(zé)任愁逝，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督冻菌，動(dòng)員全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)敷忠。探索以市場(chǎng)化手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

（三）主要目標(biāo)荚砍。

到2015年崎北，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障四洗，水質(zhì)大幅提高松招；重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物每庆、危險(xiǎn)化學(xué)品筐带、危險(xiǎn)廢物等污染防治成效明顯；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升缤灵；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)伦籍；核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高腮出；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全帖鸦。

???? 注：①化學(xué)需氧量和氨氮排放總量包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)源排放總量，依據(jù)2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新結(jié)果核定作儿。
??? ②“十二五”期間洛二，地表水國(guó)控?cái)嗝鎮(zhèn)€數(shù)由759個(gè)增加到970個(gè)，其中七大水系國(guó)控?cái)嗝鎮(zhèn)€數(shù)由419個(gè)增加到574個(gè)攻锰；同時(shí)晾嘶，將評(píng)價(jià)因子由12項(xiàng)增加到21項(xiàng)。據(jù)此測(cè)算口注，2010年全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝媪?/span>Ⅴ類水質(zhì)比例為17.7%变擒，七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜?/span>Ⅲ類水質(zhì)的比例為55%。
??? ③“十二五”期間逐嗅，空氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)范圍由113個(gè)重點(diǎn)城市增加到333個(gè)全國(guó)地級(jí)以上城市蹂甥，按照可吸入顆粒物、二氧化硫菊车、二氧化氮的年均值測(cè)算虚缘，2010年地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例為72%。

三您奶、推進(jìn)主要污染物減排

（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度辐轧。

加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》晋鼓、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》鬼涂。加大鋼鐵、有色摘链、建材羔仅、化工、電力岗努、煤炭沉桌、造紙、印染算吩、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度留凭。制定年度實(shí)施方案，將任務(wù)分解落實(shí)到地方偎巢、企業(yè)蔼夜，并向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。建立新建項(xiàng)目與污染減排压昼、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制挎扰，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度。重點(diǎn)行業(yè)新建巢音、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標(biāo)作為前置條件遵倦。

著力減少新增污染物排放量尽超。合理控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)非化石能源發(fā)展梧躺，到2015年似谁，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。提高煤炭洗選加工水平遣惊。增加天然氣钓赛、煤層氣供給，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重渠盅。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)勃说。進(jìn)一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻供辰。探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度評(píng)價(jià)制度痒塞。積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)梢苍，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸方式洪磕。

大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高造紙诲有、印染晋丑、化工、冶金药封、建材嚼债、有色、制革等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)吠谢，鼓勵(lì)各地制定更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)土童。全面推行排污許可證制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)囊卜、工業(yè)娜扇、建筑错沃、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范栅组。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化枢析，推進(jìn)生產(chǎn)玉掸、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展醒叁，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系司浪。

（二）著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量。

加大重點(diǎn)地區(qū)把沼、行業(yè)水污染物減排力度啊易。在已富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊水庫(kù)和東海吁伺、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實(shí)施總氮或總磷排放總量控制。在重金屬污染綜合防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)重金屬污染物排放總量控制堤酿。推進(jìn)造紙谷培、印染和化工等行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10%镇评。嚴(yán)格控制長(zhǎng)三角藤侦、珠三角等區(qū)域的造紙、印染牺鱼、制革樊何、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目跪晕。禁止在重點(diǎn)流域江河源頭新建有色秀彤、造紙、印染脐拄、化工灿拗、制革等項(xiàng)目。

提升城鎮(zhèn)污水處理水平醇樱。加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度侍上，推進(jìn)雨、污分流改造郎哭，加快縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)他匪，到2015年，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)約16萬(wàn)公里夸研，新增污水日處理能力4200萬(wàn)噸邦蜜，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，污水處理設(shè)施負(fù)荷率提高到80%以上亥至，城市污水處理率達(dá)到85%悼沈。推進(jìn)污泥無(wú)害化處理處置和污水再生利用。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核姐扮，推進(jìn)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)絮供。滇池、巢湖茶敏、太湖等重點(diǎn)流域和沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠要提高脫氮除磷水平壤靶。

推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治惊搏。優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)布局贮乳，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，改進(jìn)養(yǎng)殖方式减点，推行清潔養(yǎng)殖饥猴，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用倔晚。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)屉胳、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實(shí)行統(tǒng)一收集和治理冲或。到2015年，全國(guó)規(guī)牟锌恚化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上腌棒。

（三）加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。

持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排父吧。新建燃煤機(jī)組要同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施隧蜀，未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機(jī)組要加快淘汰或建設(shè)脫硫設(shè)施，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路秉唇。加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)素矛，單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上（含）的燃煤機(jī)組要全部加裝脫硝設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管漆勉，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的撒蟀，要限期進(jìn)行改造。

加快其他行業(yè)脫硫脫硝步伐温鸽。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制保屯，全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施涤垫。加強(qiáng)水泥姑尺、石油石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理蝠猬。石油石化切蟋、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進(jìn)行脫硫改造榆芦。新型干法水泥窯要進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造柄粹，新建水泥生產(chǎn)線要安裝效率不低于60%的脫硝設(shè)施。因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理匆绣，新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設(shè)施驻右，現(xiàn)有燃煤鍋爐要實(shí)施煙氣脫硫，東部地區(qū)的現(xiàn)有燃煤鍋爐還應(yīng)安裝低氮燃燒裝置犬绒。

開展機(jī)動(dòng)車船氮氧化物控制娩伴。實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)標(biāo)志管理脯纽。加速淘汰老舊汽車等吝、機(jī)車、船舶尽架，到2015年泽中，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”虎疗。提高機(jī)動(dòng)車環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性檢查熏虱，禁止不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛生產(chǎn)榄缸、銷售和注冊(cè)登記。鼓勵(lì)使用新能源車浓盐。全面實(shí)施國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)涌疲，在有條件的地區(qū)實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。提升車用燃油品質(zhì)倚胀，鼓勵(lì)使用新型清潔燃料九昵，在全國(guó)范圍供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。積極發(fā)展城市公共交通可款，探索調(diào)控特大型和大型城市機(jī)動(dòng)車保有總量育韩。

四、切實(shí)解決突出環(huán)境問題

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量闺鲸。

嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地筋讨。全面完成城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)審批工作，取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口摸恍。推進(jìn)水源地環(huán)境整治悉罕、恢復(fù)和規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管立镶。地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地要定期開展水質(zhì)全分析蛮粮。健全飲用水水源環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)警谜慌。

深化重點(diǎn)流域水污染防治然想。明確各重點(diǎn)流域的優(yōu)先控制單元，實(shí)行分區(qū)控制欣范”湫梗淮河流域要突出抓好氨氮控制，重點(diǎn)推進(jìn)淮河干流及鄭州恼琼、開封怔哮、淮北、淮南翼抡、蚌埠鸡蒲、亳州、菏澤响奋、濟(jì)寧束咙、棗莊、臨沂救眯、徐州等城市水污染防治览止，干流水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類邢垮。海河流域要加強(qiáng)水資源利用與水污染防治統(tǒng)籌，以飲用水安全保障校增、城市水環(huán)境改善和跨界水污染協(xié)同治理為重點(diǎn)黔攀，大幅減少污染負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比重明顯下降茁只。遼河流域要加強(qiáng)城市水系環(huán)境綜合整治膛胜，推進(jìn)遼河保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遼河干流以及招蘇臺(tái)河哥纫、條子河逆济、大遼河等支流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。三峽庫(kù)區(qū)及其上游要加強(qiáng)污染治理磺箕、水生態(tài)保護(hù)及水源涵養(yǎng)奖慌，確保上游及庫(kù)區(qū)水質(zhì)保持優(yōu)良。松花江流域要加強(qiáng)城市水系環(huán)境綜合整治和面源污染治理松靡，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)基本消除劣Ⅴ類简僧。黃河中上游要重點(diǎn)推進(jìn)渭河、汾河雕欺、湟水河等支流水污染防治岛马，加強(qiáng)寧東、鄂爾多斯和陜北等能源化工基地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控屠列，加強(qiáng)河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治啦逆，實(shí)現(xiàn)支流水質(zhì)大幅改善，干流穩(wěn)定達(dá)到使用功能要求笛洛。太湖流域要著力降低入湖總氮夏志、總磷等污染負(fù)荷，湖體水質(zhì)由劣Ⅴ類提高到Ⅴ類政庆，富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到遏制兰吁。巢湖流域要加強(qiáng)養(yǎng)殖和入湖污染控制，削減氨氮仲工、總氮和總磷污染負(fù)荷肘抒，加強(qiáng)湖區(qū)生態(tài)修復(fù)，遏制湖體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)母卵，主要入湖支流基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)任感。滇池流域要綜合推進(jìn)湖體、生態(tài)防護(hù)區(qū)域慈柑、引導(dǎo)利用區(qū)域和水源涵養(yǎng)區(qū)域的水污染防治乳吉，改善入湖河流和湖體水質(zhì)。南水北調(diào)中線丹江口庫(kù)區(qū)及上游要加強(qiáng)水污染防治和水土流失治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理溅宅，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；東線水源區(qū)及沿線要進(jìn)一步深化污染治理盔曼，確保調(diào)水水質(zhì)搪书。

抓好其他流域水污染防治。加大長(zhǎng)江中下游吴侦、珠江流域污染防治力度屋休，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定并有所好轉(zhuǎn)。將西南諸河备韧、西北內(nèi)陸諸河劫樟、東南諸河，鄱陽(yáng)湖织堂、洞庭湖叠艳、洪澤湖、撫仙湖易阳、梁子湖附较、博斯騰湖、艾比湖潦俺、微山湖拒课、青海湖和洱海等作為保障和提升水生態(tài)安全的重點(diǎn)地區(qū)，探索建立水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系事示，開展水生態(tài)安全綜合評(píng)估早像，落實(shí)水污染防治和水生態(tài)安全保障措施。加強(qiáng)湖北省長(zhǎng)湖暇寸、三湖著平、白露湖、洪湖和云南省異龍湖等綜合治理庸磅。加大對(duì)黑龍江铭懂、烏蘇里江、圖們江笆低、額爾齊斯河肉诚、伊犁河等河流的環(huán)境監(jiān)管和污染防治力度。加大對(duì)水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護(hù)力度忌挺。

綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞痊撤。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧嫂藏，推進(jìn)渤海等重點(diǎn)海域綜合治理榔夹。落實(shí)重點(diǎn)海域排污總量控制制度。加強(qiáng)近岸海域與流域污染防治的銜接。加強(qiáng)對(duì)海岸工程答渔、海洋工程关带、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管，在生態(tài)敏感地區(qū)嚴(yán)格控制圍填赫铀海活動(dòng)宋雏。降低海水養(yǎng)殖污染物排放強(qiáng)度。加強(qiáng)海岸防護(hù)林建設(shè)务豺，保護(hù)和恢復(fù)濱海濕地磨总、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)笼沥。加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)蚪燕。在重點(diǎn)海域逐步增加生物、赤潮和溢油監(jiān)測(cè)項(xiàng)目奔浅，強(qiáng)化海上溢油等事故應(yīng)急處置馆纳。建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。到2015年汹桦，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定厕诡，長(zhǎng)江、黃河营勤、珠江等河口和渤海等重點(diǎn)海灣的水質(zhì)有所改善倘封。

推進(jìn)地下水污染防控。開展地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估模鹿，劃定地下水污染治理區(qū)帚萧、防控區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管挚雾。取締滲井赔膳、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑钩氓。防范地下工程設(shè)施诸谨、地下勘探、采礦活動(dòng)污染地下水织刹∮绷常控制危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)污染佛岛、農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水的影響翩赐。嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對(duì)地下水的污染。在地下水污染突出區(qū)域進(jìn)行修復(fù)試點(diǎn)键袱，重點(diǎn)加強(qiáng)華北地區(qū)地下水污染防治燎窘。開展海水入侵綜合防治示范摹闽。

（二）實(shí)施多種大氣污染物綜合控制。

深化顆粒物污染控制褐健。加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵控制付鹿，推進(jìn)燃煤電廠、水泥廠除塵設(shè)施改造蚜迅，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備要全部采用高效除塵器舵匾，加強(qiáng)工藝過(guò)程除塵設(shè)施建設(shè)。20蒸噸（含）以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器慢叨，鼓勵(lì)其他中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰分煤或清潔能源纽匙。加強(qiáng)施工工地务蝠、渣土運(yùn)輸及道路等揚(yáng)塵控制拍谐。

加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物和有毒廢氣控制。加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)馏段、輸送和存儲(chǔ)過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)污染物排放控制轩拨。鼓勵(lì)使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機(jī)溶劑亭颈，推進(jìn)精細(xì)化工行業(yè)有機(jī)廢氣污染治理婚廷，加強(qiáng)有機(jī)廢氣回收利用。實(shí)施加油站悠蹬、油庫(kù)和油罐車的油氣回收綜合治理工程藏苫。開展揮發(fā)性有機(jī)污染物和有毒廢氣監(jiān)測(cè)，完善重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)跛拌。嚴(yán)格污染源監(jiān)管信炬，減少含汞、鉛和二口惡英等有毒有害廢氣排放却痴。

推進(jìn)城市大氣污染防治移蔼。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，建立區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系漩判，開展多種污染物協(xié)同控制备饭，實(shí)施區(qū)域大氣污染物特別排放限值，對(duì)火電摘沥、鋼鐵幼健、有色、石化熊镣、建材咱士、化工等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)防控。在京津冀轧钓、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域開展臭氧序厉、細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物監(jiān)測(cè)，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，到2015年弛房，上述區(qū)域復(fù)合型大氣污染得到控制道盏，所有城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨文捶、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少荷逞。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)，加強(qiáng)烏魯木齊等城市大氣污染防治粹排。實(shí)行城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理种远，尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市要制定并實(shí)施達(dá)標(biāo)方案。加強(qiáng)餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理顽耳。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理坠敷。加大交通、施工今捕、工業(yè)数屁、社會(huì)生活等領(lǐng)域噪聲污染防治力度。劃定或調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)希咒，強(qiáng)化城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理透格，擴(kuò)大達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積。做好重點(diǎn)噪聲源控制顺良，解決噪聲擾民問題韭拙。強(qiáng)化噪聲監(jiān)管能力建設(shè)。

（三）加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)些栅。

加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)祥扒。完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法和技術(shù)規(guī)范臊耳。研究建立建設(shè)項(xiàng)目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與備案制度及污染土壤調(diào)查疾隙、評(píng)估和修復(fù)制度，明確治理颈侈、修復(fù)的責(zé)任主體和要求鸯两。

強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管。深化土壤環(huán)境調(diào)查长豁，對(duì)糧食钧唐、蔬菜基地等敏感區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染評(píng)估與安全等級(jí)劃分試點(diǎn)匠襟。加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管钝侠，開展污染場(chǎng)地再利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)酸舍，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用帅韧。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染場(chǎng)地里初，應(yīng)采取措施防止污染擴(kuò)散，且不得用于住宅開發(fā)忽舟，對(duì)已有居民要實(shí)施搬遷双妨。

推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地和土壤修復(fù)。以大中城市周邊叮阅、重污染工礦企業(yè)刁品、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域浩姥、飲用水水源地周邊凡宅、廢棄物堆存場(chǎng)地等典型污染場(chǎng)地和受污染農(nóng)田為重點(diǎn)，開展污染場(chǎng)地簸眼、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范钓闲。對(duì)責(zé)任主體滅失等歷史遺留場(chǎng)地土壤污染要加大治理修復(fù)的投入力度。

（四）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管特掀。

強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)竭珊。加強(qiáng)大小興安嶺森林人蕊、長(zhǎng)白山森林等25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理葬聘，制定管理辦法，完善管理機(jī)制锤镀。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建設(shè)赖相，開展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程手索。嚴(yán)格控制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)污染物排放總量和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)钳骚。

提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平。開展自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)估唱枝，統(tǒng)籌完善全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃貌嫡。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)的調(diào)整该溯，嚴(yán)格限制涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)岛抄，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地和海域管理。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)狈茉。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局夫椭，重點(diǎn)加強(qiáng)西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)氯庆、近岸海域等區(qū)域和河流水生生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度蹭秋。搶救性保護(hù)中東部地區(qū)人類活動(dòng)稠密區(qū)域殘存的自然生境。到2015年堤撵，陸地自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比重穩(wěn)定在15%仁讨。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)羽莺。繼續(xù)實(shí)施《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030年）》，加大生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)力度洞豁，完成8至10個(gè)優(yōu)先區(qū)域生物多樣性本底調(diào)查與評(píng)估禽翼。開展生物多樣性監(jiān)測(cè)試點(diǎn)以及生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)等建設(shè)播窒。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)硫忆。加強(qiáng)生物物種資源出入境監(jiān)管。研究建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度挨这。研究制定防止外來(lái)物種入侵和加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的法規(guī)袭丛。強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)基因生物體環(huán)境釋放和環(huán)境改善用途微生物利用的監(jiān)管，開展外來(lái)有害物種防治嘹冀。發(fā)布受威脅動(dòng)植物和外來(lái)入侵物種名錄饲骂。到2015年，90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)朽突。

推進(jìn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管旋逛。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開發(fā)利用活動(dòng)析口。加強(qiáng)礦產(chǎn)妥触、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)監(jiān)管乱归，落實(shí)相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)中的責(zé)任群镰。實(shí)施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。

五终吼、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理镀赌。

開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估。以排放重金屬际跪、危險(xiǎn)廢物商佛、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)姆打，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)良姆。研究環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、傳播穴肘、防控機(jī)制歇盼。開展環(huán)境污染與健康損害調(diào)查,建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施评抚。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度豹缀，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范慨代，完善相關(guān)技術(shù)政策邢笙、標(biāo)準(zhǔn)啸如、工程建設(shè)規(guī)范。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要對(duì)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求越化。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告與應(yīng)急處理制度影菩、特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源疚逝、重要和敏感區(qū)域定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查猜摹，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要予以掛牌督辦、限期整改或搬遷誊爵，對(duì)不具備整改條件的灿磁，應(yīng)依法予以關(guān)停。建立環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)匆救，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案嫁橱，定期開展環(huán)境事故應(yīng)急演練。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援體系扭妖，構(gòu)建政府引導(dǎo)环起、部門協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)捆革、社會(huì)參與的環(huán)境應(yīng)急救援機(jī)制娘扩，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復(fù)機(jī)制僧凤。將有效防范和妥善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政府的重要任務(wù)畜侦，納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制元扔。推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)躯保，建立鑒定評(píng)估工作機(jī)制，完善損害賠償制度澎语。建立損害評(píng)估途事、損害賠償以及損害修復(fù)技術(shù)體系。健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度擅羞，研究建立重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度尸变。

（二）加強(qiáng)核與輻射安全管理。

提高核能與核技術(shù)利用安全水平减俏。加強(qiáng)重大自然災(zāi)害對(duì)核設(shè)施影響的分析和預(yù)測(cè)預(yù)警召烂。進(jìn)一步提高核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造娃承、安裝奏夫、運(yùn)行的可靠性。加強(qiáng)研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全整改倒灰，對(duì)不能滿足安全要求的設(shè)施要限制運(yùn)行或逐步關(guān)停艳杯。規(guī)范核技術(shù)利用行為憎唯，開展核技術(shù)利用單位綜合安全檢查，對(duì)安全隱患大的核技術(shù)利用項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制退役统褂。

加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管筛粘。完善核與輻射安全審評(píng)方法。加強(qiáng)運(yùn)行核設(shè)施安全監(jiān)管稼掏，強(qiáng)化對(duì)在建熊倡、擬建核設(shè)施的安全分析和評(píng)估，完善核安全許可證制度憾牵。完善早期核設(shè)施的安全管理蚓橡。加強(qiáng)對(duì)核材料、放射性物品生產(chǎn)矛唤、運(yùn)輸抠佩、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)核技術(shù)利用安全監(jiān)管怜腊，完善核技術(shù)利用輻射安全管理信息系統(tǒng)肺然。加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和核設(shè)施流出物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。完善核與輻射安全監(jiān)管國(guó)際合作機(jī)制腿准，加強(qiáng)核安全宣傳和科普教育际起。

加強(qiáng)放射性污染防治。推進(jìn)早期核設(shè)施退役和放射性污染治理吐葱。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作街望。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)弟跑，基本消除歷史遺留中低放廢液的安全風(fēng)險(xiǎn)灾前。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理孟辑，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施哎甲，建立鈾礦冶退役治理工程長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)機(jī)制。

（三）遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)饲嗽。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治炭玫。以有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)貌虾、鉛蓄電池制造業(yè)蕴莉、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)革秩，加大防控力度仓突，加快重金屬相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。合理調(diào)整重金屬相關(guān)企業(yè)布局舌必，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻陷字，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離车崔。堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量置換或減量置換，禁止在重點(diǎn)區(qū)域新改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放量的項(xiàng)目福吩。鼓勵(lì)各适鲎稹（區(qū)、市）在其非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)探索重金屬排放量置換扰褒、交易試點(diǎn)漠哲。制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)重金屬污染物特別排放限值贮芹。加強(qiáng)湘江等流域罪谢、區(qū)域重金屬污染綜合治理。到2015年椭符，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年降低15%荔燎，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過(guò)2007年水平。

實(shí)施重金屬污染源綜合防治销钝。將重金屬相關(guān)企業(yè)作為重點(diǎn)污染源進(jìn)行管理有咨，建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)賬蒸健，強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和檢查制度座享。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)每?jī)赡赀M(jìn)行一次強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。推動(dòng)重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步似忧，鼓勵(lì)企業(yè)開展深度處理渣叛。鼓勵(lì)鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)盯捌、皮革及其制品業(yè)淳衙、電鍍等行業(yè)實(shí)施同類整合、園區(qū)化管理挽唉，強(qiáng)化園區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求滤祖。健全重金屬污染健康危害監(jiān)測(cè)與診療體系。

（四）推進(jìn)固體廢物安全處理處置片家。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治。落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理制度蛛惜，確定重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單肿兴，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理，杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移赞钧。對(duì)企業(yè)自建的利用處置設(shè)施進(jìn)行排查湖诅、評(píng)估，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化凌蝎、專業(yè)化和規(guī)呢傲妫化發(fā)展塑汽。控制危險(xiǎn)廢物填埋量括樟。取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設(shè)施态练。規(guī)范實(shí)驗(yàn)室等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物管理。加快推進(jìn)歷史堆存鉻渣的安全處置手浙，確保新增鉻渣得到無(wú)害化利用處置聪僚。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過(guò)程管理和無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村刊侯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化管理章办，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市醫(yī)療廢物得到無(wú)害化處置滨彻。

加大工業(yè)固體廢物污染防治力度藕届。完善鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā)亭饵，加強(qiáng)煤矸石翰舌、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏冬骚、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治椅贱，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%只冻。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度庇麦，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)喜德，推進(jìn)資源綜合利用山橄。加強(qiáng)進(jìn)口廢物圈區(qū)管理。

提高生活垃圾處理水平沪择。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)傅煎，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%羞烘，所有縣具有生活垃圾無(wú)害化處理能力伴乐。健全生活垃圾分類回收制度，完善分類回收蝉陕、密閉運(yùn)輸擒抠、集中處理體系，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管拂极。對(duì)垃圾簡(jiǎn)易處理或堆放設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行整治瑰跳，對(duì)已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)和舊垃圾場(chǎng)要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、改造。鼓勵(lì)垃圾厭氧制氣砰普、焚燒發(fā)電和供熱谁媳、填埋氣發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用狗准。推進(jìn)垃圾滲濾液和垃圾焚燒飛灰處置工程建設(shè)克锣。開展工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理生活垃圾和污泥試點(diǎn)。

（五）健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系驶俊。

嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管娶耍。完善危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記及新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。制定有毒有害化學(xué)品淘汰清單饼酿，依法淘汰高毒榕酒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品故俐。制定重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)品清單想鹰，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品。完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)药版、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辑舷、排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，推行排放槽片、轉(zhuǎn)移報(bào)告制度何缓，開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。健全化學(xué)品環(huán)境管理機(jī)構(gòu)还栓。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過(guò)程行政問責(zé)制黑声。

加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境管理氓暖，嚴(yán)格新建化工園區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批失能，加強(qiáng)現(xiàn)有化工企業(yè)集中區(qū)的升級(jí)改造。新建涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入化工園區(qū)或化工聚集區(qū)账姜，現(xiàn)有化工園區(qū)外的企業(yè)應(yīng)逐步搬遷入園饵臀。制定化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善園區(qū)相關(guān)設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)插涛。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理類危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物和污染場(chǎng)地的管理與處置鹉灼。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品暫存庫(kù)建設(shè)和處理處置能力建設(shè)。以鐵礦石燒結(jié)棉莹、電弧爐煉鋼温盅、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等行業(yè)為重點(diǎn)梢拜，加強(qiáng)二口惡英污染防治，建立完善的二口惡英污染防治體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；到2015年叁巨，重點(diǎn)行業(yè)二口惡英排放強(qiáng)度降低10%斑匪。

六、完善環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系

（一）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化锋勺。

制定國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃蚀瘸。根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護(hù)環(huán)境健康庶橱、保育自然生態(tài)安全贮勃、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃苏章，編制國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃寂嘉，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)枫绅、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”泉孩，制定不同區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)、政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并淋，實(shí)行分類指導(dǎo)寓搬、分區(qū)管理。

加大對(duì)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的環(huán)境治理力度县耽，結(jié)合環(huán)境容量實(shí)施嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)盲妈，大幅度削減污染物排放總量，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范徒浸，保護(hù)和擴(kuò)大生態(tài)空間棠蹬。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)土壤侵蝕和養(yǎng)殖污染防治阶桦。對(duì)自然文化資源保護(hù)區(qū)依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)拉拨，維護(hù)自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)的原真性、完整性铜朗，依法關(guān)閉或遷出污染企業(yè)旦坷，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。嚴(yán)格能源基地和礦產(chǎn)資源基地等區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入嗅桑，引導(dǎo)自然資源合理有序開發(fā)庶鸡。

實(shí)施區(qū)域環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。西部地區(qū)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先放余，加強(qiáng)水能沈宛、礦產(chǎn)等資源能源開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)和提高其生態(tài)服務(wù)功能征炼，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障析既。三江源地區(qū)要深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)躬贡。塔里木河流域要加強(qiáng)生態(tài)治理和荒漠化防治。呼包鄂榆眼坏、關(guān)中-天水拂玻、蘭州-西寧、寧夏沿黃宰译、天山北坡等區(qū)域要嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)發(fā)展檐蚜，提高水資源利用水平，控制采暖期煤煙型大氣污染沿侈。成渝闯第、黔中、滇中缀拭、藏中南等區(qū)域要強(qiáng)化酸雨污染防治咳短，加強(qiáng)石漠化治理和高原湖泊保護(hù)。

東北地區(qū)要加強(qiáng)森林等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)智厌，開展三江平原诲泌、松嫩平原濕地修復(fù)，強(qiáng)化黑土地水土流失和荒漠化綜合治理尔兆，加強(qiáng)東北平原農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)予裳。遼中南、長(zhǎng)吉圖蜈坛、哈大齊和牡綏等區(qū)域要加強(qiáng)采暖期城市大氣污染治理芙继，推進(jìn)松花江、遼河流域和近岸海域污染防治啦铣，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理和礦山環(huán)境修復(fù)锻碎，強(qiáng)化對(duì)石油等資源開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

中部地區(qū)要有效維護(hù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力圈烘，提高城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平竖拢，維持環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。太原城市群筋氮、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要加強(qiáng)區(qū)域大氣污染治理合作莫切，嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)心唆。武漢城市圈贸伐、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶等區(qū)域要把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)怔揩，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻捉邢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)資源節(jié)約型商膊、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)伏伐。加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宠进。

東部地區(qū)要大幅度削減污染物排放總量，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變秘案，化解資源環(huán)境瓶頸制約砰苍。京津冀潦匈、長(zhǎng)三角阱高、珠三角等區(qū)域要加快環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新，有效控制區(qū)域性復(fù)合型大氣污染茬缩。河北沿海赤惊、江蘇沿海、浙江舟山群島新區(qū)凰锡、海峽西岸未舟、山東半島等區(qū)域要進(jìn)一步提高資源能源利用效率，保護(hù)海岸帶和生物多樣性忿脉。加快推進(jìn)海南國(guó)際旅游島環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少烙。

推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化。合理確定環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)稻悟，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌尸褪，健全環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)體系。中央財(cái)政通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧┑锢疲哟髮?duì)西部地區(qū)线区、禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域、特殊困難地區(qū)的支持力度拄央，提高環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)供給水平铜殉。地方各級(jí)人民政府要保障環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)支出，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)存睬。

（二）提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平郊察。

保障農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估栽逸，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定工作酷窥。強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境綜合整治。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系锤岸，加大執(zhí)法檢查力度竖幔。開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高農(nóng)村居民水源保護(hù)意識(shí)是偷。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)供水一體化拳氢。

提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施蛋铆，將城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理馋评，居住分散的村莊要推進(jìn)分散式放接、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)留特。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集纠脾、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)蜕青，統(tǒng)籌建設(shè)城市和縣城周邊的村鎮(zhèn)無(wú)害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)苟蹈；交通不便的地區(qū)要探索就地處理模式，引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)源頭分類旋钓、就地減量垫暑、資源化利用。

提高農(nóng)村種植鱼谅、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平蔚分。引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒益若、低殘留農(nóng)藥碟舱，農(nóng)藥包裝應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理。大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥打气。推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展俗循。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用缘违。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查拳芹，減少太湖、巢湖岸腥、洪澤湖等湖泊的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量矢勉。

改善重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制茉唉，實(shí)施農(nóng)村清潔工程固蛾，開發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù)，著力解決環(huán)境污染問題突出的村莊和集鎮(zhèn)度陆，到2015年艾凯，完成6萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局懂傀，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入趾诗，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對(duì)農(nóng)村地區(qū)化工蹬蚁、電鍍等企業(yè)搬遷和關(guān)停后的遺留污染要進(jìn)行綜合治理恃泪。

（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。

以基礎(chǔ)犀斋、保障贝乎、人才等工程為重點(diǎn)情连，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，到2015年览效，基本形成污染源與總量減排監(jiān)管體系却舀、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核體系、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系新砖，初步建成環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)體系了灾。

完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)另碍、考核體系雁碘。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)自烛。加強(qiáng)農(nóng)村和機(jī)動(dòng)車減排監(jiān)管能力建設(shè)。全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)影焙、監(jiān)察戈秕、宣教、統(tǒng)計(jì)襟笋、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嫡贷，大幅提升市縣環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)管能力。在京津冀抵肌、長(zhǎng)三角朴埂、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重污染地區(qū)，以及其他有條件的地區(qū)默蚌，將環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)冻晤、街道延伸。以中西部地區(qū)縣級(jí)和部分地市級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)绸吸，推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)鼻弧。開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)。開展面源污染物排放總量控制研究锦茁，探索建立面源污染減排核證體系攘轩。

推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核體系建設(shè)。優(yōu)化國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）码俩，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)度帮、考核與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)家站點(diǎn)稿存，提升國(guó)家監(jiān)測(cè)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)水平笨篷。提升區(qū)域特征污染物監(jiān)測(cè)能力，開展重金屬挠铲、揮發(fā)性有機(jī)物等典型環(huán)境問題特征污染因子排放源的監(jiān)測(cè)冕屯，鼓勵(lì)將特征污染物監(jiān)測(cè)納入地方日常監(jiān)測(cè)范圍寂诱。開展農(nóng)村飲用水源地、村莊河流（水庫(kù)）水質(zhì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)蒿庙，推進(jìn)典型農(nóng)村地區(qū)空氣背景站或區(qū)域站建設(shè)搓陈，加強(qiáng)流動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋率砖蕾，啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估北捣。開展生物監(jiān)測(cè)。推進(jìn)環(huán)境專用衛(wèi)星建設(shè)及其應(yīng)用廷共，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)论辈，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估。建設(shè)全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)诸鲸。

加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)伪您。加快國(guó)家、省使驰、市三級(jí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)订菇，建立預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。提高環(huán)境信息的基礎(chǔ)骄娶、統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力哈误，建設(shè)環(huán)境信息資源中心。利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標(biāo)識(shí)等手段躏嚎，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等存儲(chǔ)蜜自、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)卢佣。加強(qiáng)重點(diǎn)流域重荠、區(qū)域環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系珠漂，建立重要核設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和其他核設(shè)施的流出物實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)晚缩，推動(dòng)國(guó)家核與輻射安全監(jiān)督技術(shù)研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室媳危、業(yè)務(wù)用房建設(shè)荞彼。加強(qiáng)核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)、反恐能力建設(shè)待笑，完善應(yīng)急決策鸣皂、指揮調(diào)度系統(tǒng)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

提高環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)保障能力暮蹂。建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制维瑰，按照運(yùn)行經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)及更新機(jī)制，保障國(guó)家與地方環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、設(shè)備更新及業(yè)務(wù)用房維修改造茶窍。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)穿侵，提升人員素質(zhì)。研究建立核與輻射安全監(jiān)管及核安全重要崗位人員技術(shù)資質(zhì)管理制度扫帝。完善培訓(xùn)機(jī)制撰征，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)特別是中西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)管人員培訓(xùn)融乖。培養(yǎng)引進(jìn)高端人才仔蟀。定期開展環(huán)境專業(yè)技能競(jìng)賽。

七闺焦、實(shí)施重大環(huán)保工程

為把“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處叼河，要積極實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程（全社會(huì)環(huán)保投資需求約3.4萬(wàn)億元），其中济七，優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程川愤，開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范，投資需求約1.5萬(wàn)億元跪腹。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制褂删，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位冲茸。工程投入以企業(yè)和地方各級(jí)人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持缅帘。要定期開展工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)轴术，提高投資效益。

八、完善政策措施

（一）落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制餐嗦。

制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系蝌秕，納入地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核。實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制迁拂。繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排考核地捂，探索開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制掸校，定期發(fā)布主要污染物減排滤重、環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃實(shí)施情況等考核結(jié)果，對(duì)未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)或?qū)Πl(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府要進(jìn)行約談鲫庆，實(shí)施區(qū)域限批诬曙，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）完善綜合決策機(jī)制掏榜。

完善政府負(fù)責(zé)霹孙、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合络兜、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系辐赞。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的作用，促進(jìn)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享硝训。把主要污染物總量控制要求响委、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)窖梁。依法對(duì)重點(diǎn)流域赘风、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制纵刘。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度邀窃。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的監(jiān)督管理。對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的城市總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估假哎，探索編制城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃瞬捕。

（三）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法舵抹、大氣污染防治法山析、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法掏父、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律修訂的基礎(chǔ)研究工作引舱，研究擬訂污染物總量控制鹏亥、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)猬蕉、排污許可證管理脾飘、畜禽養(yǎng)殖污染防治、機(jī)動(dòng)車污染防治薄好、有毒有害化學(xué)品管理短连、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)唁底。

統(tǒng)籌開展環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)根术、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核電標(biāo)準(zhǔn)、民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)涮侥、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范灭大、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等制（修）訂工作铐维。完善大氣柬泽、水、海洋嫁蛇、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)锨并，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中常規(guī)污染物和有毒有害污染物排放控制要求，加強(qiáng)水污染物間接排放控制和企業(yè)周圍環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控要求睬棚。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別第煮、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)地方制訂并實(shí)施地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)闸拿。

（四）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策空盼。

落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，研究制定脫硝電價(jià)政策新荤，對(duì)污水處理揽趾、污泥無(wú)害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠苛骨。對(duì)非居民用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度篱瞎，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)政策。研究鼓勵(lì)企業(yè)廢水“零排放”的政策措施痒芝。健全排污權(quán)有償取得和使用制度遥局，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。

推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革肛精，完善排污收費(fèi)制度莽烫。全面落實(shí)污染者付費(fèi)原則，完善污水處理收費(fèi)制度炬山，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步滿足污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和污泥無(wú)害化處置需求汉渣。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，加大征收力度匪从，適度提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平赶匣。

建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)符合環(huán)保要求和信貸原則企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持橄妄。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度卿怀，將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入小赋、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤镣凯。推行政府綠色采購(gòu)外卷，逐步提高環(huán)保產(chǎn)品比重，研究推行環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)勇蝙。制定和完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄沫勿。

探索建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。研究制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例味混。建立流域产雹、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度翁锡。

（五）加強(qiáng)科技支撐蔓挖。

提升環(huán)境科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力。夯實(shí)環(huán)境基準(zhǔn)馆衔、標(biāo)準(zhǔn)制訂的科學(xué)基礎(chǔ)瘟判，完善環(huán)境調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警角溃、風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)境管理技術(shù)體系拷获。推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心减细、野外觀測(cè)研究站等建設(shè)匆瓜。組織實(shí)施好水體污染控制與治理等國(guó)家科技重大專項(xiàng)，大力研發(fā)污染控制顷床、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)跪悼、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)脸榔。研發(fā)氮氧化物蚊来、重金屬、持久性有機(jī)污染物汗歧、危險(xiǎn)化學(xué)品等控制技術(shù)和適合我國(guó)國(guó)情的土壤修復(fù)逢君、農(nóng)業(yè)面源污染治理等技術(shù)。大力推動(dòng)脫硫脫硝一體化惶嗓、除磷脫氮一體化以及脫除重金屬等綜合控制技術(shù)研發(fā)避某。強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)示范與推廣。

（六）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)审陌。

圍繞重點(diǎn)工程需求，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)闲涕，大力推動(dòng)以污水處理疤格、垃圾處理、脫硫脫硝剖毯、土壤修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展圾笨，研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料教馆、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。推動(dòng)跨行業(yè)擂达、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)土铺。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)煙氣脫硫脫硝板鬓、城鎮(zhèn)污水垃圾處理悲敷、危險(xiǎn)廢物處理處置等污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、社會(huì)化俭令、市場(chǎng)化進(jìn)程后德，推行煙氣脫硫設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)抄腔。研究制定提升工程投融資瓢湃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)赫蛇、技術(shù)咨詢绵患、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認(rèn)證和人才培訓(xùn)等環(huán)境服務(wù)業(yè)水平的政策措施茂萤。

（七）加大投入力度图瘾。

把環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。適時(shí)增加同級(jí)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排帮课。加大對(duì)中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)的支持力度匙久。圍繞推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化和改善環(huán)境質(zhì)量狀況，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度八泡，加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)趾马、中西部地區(qū)和民族自治地方環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化“以獎(jiǎng)促防”锚揍、“以獎(jiǎng)促治”毁察、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用防养。

推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新尚染，完善市場(chǎng)化融資機(jī)制。探索排污權(quán)抵押融資模式按辱。推動(dòng)建立財(cái)政投入與銀行貸款逗柴、社會(huì)資金的組合使用模式。鼓勵(lì)符合條件的地方融資平臺(tái)公司以直接顿肺、間接的融資方式拓寬環(huán)境保護(hù)投融資渠道戏溺。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或改制上市，鼓勵(lì)符合條件的環(huán)保上市公司實(shí)施再融資屠尊。探索發(fā)展環(huán)保設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)旷祸。鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金耕拷。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)托享、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入骚烧。

（八）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

完善環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制闰围，明確執(zhí)法責(zé)任和程序赃绊，提高執(zhí)法效率。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制辫诅。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)凭戴，改進(jìn)對(duì)環(huán)境違法行為的處罰方式，加大執(zhí)法力度炕矮。持續(xù)開展環(huán)境安全監(jiān)察逆酣，消除環(huán)境安全隱患。強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管堡它。深化流域殖锹、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度衍醒。開展環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況后督察席磕，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。鼓勵(lì)設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭父驮。

（九）發(fā)揮地方人民政府積極性照窥。

進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)激勵(lì)措施，充分發(fā)揮地方人民政府預(yù)防和治理環(huán)境污染的積極性涎瓜。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系羹李，引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，及時(shí)研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題慈宾。完善中央環(huán)境保護(hù)投入管理機(jī)制猖驹，帶動(dòng)地方人民政府加大投入力度。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)酗宋，鼓勵(lì)開展環(huán)境保護(hù)模范城市积仗、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。

（十）部門協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)蜕猫。

環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)寂曹、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理回右。發(fā)展改革稀颁、財(cái)政等綜合部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)楣黍、價(jià)格和投資政策匾灶。科技部門要加強(qiáng)對(duì)控制污染物排放租漂、改善環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持阶女。工業(yè)部門要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入哩治，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制秃踩，加強(qiáng)工業(yè)污染防治。國(guó)土資源部門要控制生態(tài)用地的開發(fā)扫矾，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)酿萄，保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水勘浇、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理争峭。交通運(yùn)輸、鐵道等部門要加強(qiáng)公路劈咕、鐵路馍逗、港口、航道建設(shè)與運(yùn)輸中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)柏困。水利部門要優(yōu)化水資源利用和調(diào)配衩羹，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水清玉，嚴(yán)格入河排污口管理弧劳，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，強(qiáng)化水土流失治理惜施。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)施用肥料壁挖、農(nóng)藥的指導(dǎo)和引導(dǎo)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治叁丧、農(nóng)業(yè)節(jié)水啤誊、農(nóng)業(yè)物種資源、水生生物資源拥娄、漁業(yè)水域和草地生態(tài)保護(hù)蚊锹，加強(qiáng)外來(lái)物種管理。商務(wù)部門要嚴(yán)格賓館稚瘾、飯店污染控制牡昆，推動(dòng)開展綠色貿(mào)易，應(yīng)對(duì)貿(mào)易環(huán)境壁壘摊欠。衛(wèi)生部門要積極推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)工作丢烘，加大重金屬診療系統(tǒng)建設(shè)力度。海關(guān)部門要加強(qiáng)廢物進(jìn)出境監(jiān)管些椒，加大對(duì)走私廢物等危害環(huán)境安全行為的查處力度播瞳，阻斷危險(xiǎn)廢物非法跨境轉(zhuǎn)移掸刊。林業(yè)部門要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。旅游部門要合理開發(fā)旅游資源赢乓，加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)忧侧。能源部門要合理調(diào)控能源消費(fèi)總量，實(shí)施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整子钱，提高能源利用效率据篇。氣象部門要加強(qiáng)大氣污染防治和水環(huán)境綜合治理氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)以及核安全與放射性污染氣象應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。海洋部門要加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)码果，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)担泥，強(qiáng)化對(duì)海洋工程、海洋傾廢等的環(huán)境監(jiān)管佛殉。

（十一）積極引導(dǎo)全民參與谨斥。

實(shí)施全民環(huán)境教育行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)員全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)惠翼。推進(jìn)綠色創(chuàng)建活動(dòng)束敦，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式支摹。完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度匾瓣。推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源代郊、重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)袱耽、企業(yè)環(huán)境和核電廠安全信息公開，建立涉及有毒有害物質(zhì)排放企業(yè)的環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度干发。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感朱巨。建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，暢通環(huán)境信訪枉长、12369環(huán)保熱線冀续、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵(lì)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)必峰。支持環(huán)境公益訴訟洪唐。

（十二）加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作。

加強(qiáng)與其他國(guó)家吼蚁、國(guó)際組織的環(huán)境合作凭需，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)理念、管理模式肝匆、污染治理技術(shù)和資金粒蜈，宣傳我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策和進(jìn)展。大力推進(jìn)國(guó)際環(huán)境公約、核安全和放射性廢物管理安全等公約的履約工作枯怖，完善國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制灭西，加大中央財(cái)政對(duì)履約工作的投入力度，探索國(guó)際資源與其他渠道資金相結(jié)合的履約資金保障機(jī)制掘楔。

積極參與環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判和相關(guān)規(guī)則的制定枪素，加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)，維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益猩镰。研究調(diào)整“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅政策演避，遏制高耗能氨鹤、高排放產(chǎn)品出口。全面加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境監(jiān)管偶咸，禁止不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品何煞、技術(shù)、設(shè)施等引進(jìn)殊泼，大力推動(dòng)綠色貿(mào)易柿患。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)估考核

地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體码日，要把規(guī)劃目標(biāo)森枪、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃审孽，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容县袱。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合佑力，完善體制機(jī)制式散，加大資金投入，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施打颤。要在2013年年底和2015年年底暴拄，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告编饺，向社會(huì)公布乖篷，并作為對(duì)地方人民政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

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