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二〇一一年十一月

醫(yī)學科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃

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目? 錄

一解夜、形勢與需求.............................................................................. 6

二、指導思想................................................................................ 10

三董虱、基本原則................................................................................ 10

四、戰(zhàn)略目標................................................................................ 12

五、重點任務................................................................................ 13

（一）發(fā)展前沿技術超茎，引領醫(yī)學發(fā)展................................. 14

（二）重視基礎研究双漫，解決科學問題................................. 15

（三）加強預防研究，降低患病風險................................. 17

（四）突出臨床轉化新掸，提高診療水平................................. 19

（五）強化保健康復欢巡，服務全民健康................................. 20

（六）關注公共衛(wèi)生，構筑安全屏障................................. 21

（七）推動健康產業(yè)教九，促進經濟發(fā)展................................. 22

（八）完善條件平臺致驶，支撐醫(yī)學發(fā)展................................. 24

六、保障措施................................................................................ 25

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醫(yī)學科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃

醫(yī)學科技是保障公眾健康的重要基礎和支撐潭千。加快醫(yī)學科技發(fā)展谱姓，對于滿足人民群眾日益增長的健康需求，提高公眾健康保障水平刨晴，支撐醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利實施屉来，培育發(fā)展生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產業(yè)，切實改善民生服務狈癞，以及完善國家創(chuàng)新體系茄靠，建設創(chuàng)新型國家具有重要意義。根據《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》蝶桶、《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》以及《我國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》慨绳，為加快醫(yī)學科技發(fā)展，提高全民健康水平真竖，特制定《醫(yī)學科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》脐雪。

一、形勢與需求

（一）疾病防控挑戰(zhàn)艱巨恢共。

近年來战秋，我國心腦血管疾病、惡性腫瘤柴炉、糖尿病等慢性非傳染性疾病呈持續(xù)上升和年輕化的趨勢辟堡，已經成為我國城鄉(xiāng)居民的主要死亡原因并帶來沉重的醫(yī)療負擔。結核青竹、艾滋触晃、肝炎等重大傳染病發(fā)病率居高不下冗吟，SARS、甲型H1N1流感等新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)皂计，傳染病防控形勢依然十分嚴峻演侍。我國在控制人口數(shù)量方面取得巨大成就的同時，未富先老的老齡化問題也接踵而來鳖路，老齡人群的疾病防治和健康保障給社會和家庭帶來了巨大的經濟壓力殊蜓。此外，出生缺陷已成為一個重大的社會問題盏萝，心理精神疾患日益增多寂贱，重大自然災害和意外傷害頻發(fā)，呼吸澡呼、消化等常見病滋饲、多發(fā)病仍然困擾著廣大公眾的健康，食品安全和環(huán)境危害對健康的影響加重喊巍，職業(yè)病和地方病高發(fā)屠缭，醫(yī)源性和藥源性疾病不斷出現(xiàn)，亞健康狀態(tài)人群擴大崭参，廣大農村基層地區(qū)醫(yī)療機構的診療技術水平較低呵曹，進一步加劇了疾病防控的嚴峻形勢。面對諸多挑戰(zhàn)何暮，現(xiàn)有醫(yī)學認識水平仍存在很大的局限性奄喂，許多重大疾病包括常見多發(fā)病仍然缺乏經濟有效的防控辦法和診治手段，疾病防治的科技支撐能力亟待提高海洼。

（二）健康需求快速增長跨新。

健康是人類自身最普遍、最根本的需求』捣辏現(xiàn)階段我國健康需求的主要特點是起點低域帐、總量大，居民整體健康狀況相對較差是整。隨著經濟條件赚朱、教育程度、科學技術以叛、產業(yè)發(fā)展等各要素水平的不斷提高肯仍，廣大公眾健康需求快速釋放，人們越來越重視防病治病竹俱，拉動了醫(yī)療服務業(yè)以及包括藥品和醫(yī)療器械在內的生物醫(yī)藥產業(yè)的快速發(fā)展，也導致我國醫(yī)療資源緊缺的問題也越來越突出粘胧。同時摊房，伴隨著廣大公眾健康意識的不斷提高，家庭醫(yī)療、康復保健昨哑、個人健康等產品逐步成為新的市場增長點你朝，醫(yī)療保健消費支出在個人消費支出中所占比例逐步提高，現(xiàn)代健康服務業(yè)快速增長域毡。醫(yī)學科技的目的已不僅僅是解除病痛爪只，更要滿足人們健康水平提高和生活質量提升等多層次需求，提供更好的健康服務考余。

（三）科技創(chuàng)新高度活躍先嬉。

認識生命現(xiàn)象和解決健康問題帶來的內生動力以及以生命科學為主的多學科理論和方法的不斷進步，促進醫(yī)學研究的深度和廣度不斷拓展楚堤。分子疫蔓、細胞、組織身冬、器官衅胀、系統(tǒng)及整體等層面的研究不斷深入，推動醫(yī)學向預測酥筝、預防和個體化診療等新的方向加速發(fā)展滚躯；醫(yī)學影像、分子診斷嘿歌、基因治療掸掏、細胞治療、微創(chuàng)手術搅幅、組織工程阅束、生物醫(yī)用材料、靶向藥物治療茄唐、無創(chuàng)檢測伴严、實時監(jiān)測、數(shù)字化醫(yī)療辐芍、遠程醫(yī)療贡垃、移動醫(yī)療等新技術不斷發(fā)展，疾病防治手段和醫(yī)療服務水平不斷進步掷戚；傳統(tǒng)醫(yī)藥的健康觀念令久、醫(yī)療實踐與現(xiàn)代醫(yī)學的結合日趨緊密，中西醫(yī)融合發(fā)展已經成為我國醫(yī)學科技發(fā)展的突出特色猫郎；多學科的交叉滲透融合日益廣泛沧唧，醫(yī)學逐步成為促進生物、材料矩修、信息叫砚、工程等學科領域集成融合應用的重要引擎啼康，醫(yī)學科技發(fā)展進入了重要的戰(zhàn)略機遇期。

（四）醫(yī)學模式加速轉變铡涣。

隨著科學認識的不斷深入凑逗，探索生命的奧秘、揭示人體健康與疾病的本質否淤、尋求更加安全有效的干預方法悄但，已經不是單純的生物醫(yī)學問題，而是包含生物石抡、環(huán)境檐嚣、心理、社會等在內的復雜系統(tǒng)科學問題汁雷，醫(yī)學科技進入了多視角净嘀、全方位研究的整體醫(yī)學的時代，醫(yī)學科技的發(fā)展越來越依賴于多學科侠讯、跨領域的交叉滲透融合和緊密協(xié)同的大兵團作戰(zhàn)挖藏。緊密圍繞醫(yī)學科技發(fā)展需求，加強醫(yī)學研究資源的共享集成厢漩，推動不同學科和技術領域間的交叉融合膜眠，促進前沿技術、基礎研究和臨床醫(yī)學的緊密銜接溜嗜，加快建立整體協(xié)同的研究模式正在成為新的發(fā)展趨勢宵膨。

（五）產業(yè)競爭日趨激烈。

以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進醫(yī)療器械制造為龍頭的健康產業(yè)丢墅，是支撐國家醫(yī)療衛(wèi)生體系建設的重要基礎和促進醫(yī)學服務水平提高的重要支撐兔憨，是世界各國爭奪最激烈、最重要的戰(zhàn)略制高點之一莽简。在技術驅動和需求拉動的雙重影響下扶楣，全球健康產業(yè)持續(xù)增長和快速發(fā)展，美國一直處于世界領先地位淹宽，歐洲呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭睬毒，日本已確定“生物產業(yè)立國”的戰(zhàn)略目標，我國也將生物醫(yī)藥確定為“十二五”期間重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)劫丧。但我國化學藥品和生物藥品還以仿制藥為主遣株，大中型、中高端醫(yī)療器械主要依賴進口浊待，中藥產業(yè)發(fā)展也面臨著資源革哄、標準等諸多挑戰(zhàn)。進一步加大力度缔类，加快推進生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展泉钮，既是當前我國支撐醫(yī)療衛(wèi)生體系建設麸塞，降低公眾醫(yī)療負擔的緊迫需要，也是面向未來大健康產業(yè)發(fā)展涧衙，促進醫(yī)學模式轉變的重大戰(zhàn)略需求。

（六）戰(zhàn)略意義日益凸顯奥此。

醫(yī)療與健康關系著社會和諧弧哎、經濟發(fā)展與政治穩(wěn)定，各國政府均著力發(fā)展醫(yī)學科技稚虎，以解決重要疾病防治難題撤嫩，實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健的目標。健康水平的提升成為衡量和評價各國社會發(fā)展狀況的重要指標之一蠢终，眾多國家已經啟動健康戰(zhàn)略并正在實施序攘，醫(yī)學科研投入經費比重日益加強。美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）研究經費約占美國非國防領域科研經費的三分之一以上寻拂，2010年達到312億美元程奠，并保持持續(xù)增長趨勢；英國計劃在10年內向癌癥和其他疾病領域研發(fā)投入150億英鎊祭钉。無論是投入經費總量還是科技經費的比例瞄沙，我國醫(yī)學科技投入與發(fā)達國家相比還存在較大差距。進一步加大醫(yī)學領域的科技投入危晕，加快醫(yī)學科技發(fā)展坟荤，具有重大戰(zhàn)略意義。

二饼尾、指導思想

貫徹落實科學發(fā)展觀挽沧，按照《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮前沿技術的引領作用和中醫(yī)藥的原創(chuàng)優(yōu)勢谐昌，突出重點疾病糙官、重點人群、重點區(qū)域粘榕、重點技術互愚、重點產品和重點環(huán)節(jié)，著力實施自主創(chuàng)新伴零、重點前移千覆、重心下移、加強轉化和系統(tǒng)整合五項戰(zhàn)略感桌，重點解決我國醫(yī)學科技領域的重大瓶頸問題姑裂，切實加強醫(yī)學科技發(fā)展組織模式的優(yōu)化，大幅提高醫(yī)學科技的創(chuàng)新能力男旗，為構建普惠的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系舶斧、提高全民健康水平欣鳖、保障人口安全、推動中國經濟社會的快速可持續(xù)發(fā)展提供更強有力的科技支撐茴厉。

三泽台、基本原則

（一）自主創(chuàng)新。

當今世界矾缓，科技創(chuàng)新已成為引領和推動經濟社會發(fā)展的主導力量怀酷。我國是醫(yī)學研究的“資源”大國但并不是“創(chuàng)新”大國，解決疾病和健康領域的諸多問題迫切需要醫(yī)學科技的創(chuàng)新突破嗜闻。要充分利用我國生命科學研究發(fā)展迅速蜕依、臨床醫(yī)學資源豐富以及中醫(yī)藥理論方法的原創(chuàng)優(yōu)勢，將自主創(chuàng)新作為我國醫(yī)學科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點琉雳，基礎样眠、應用、開發(fā)研究整體布局翠肘，預防肩蹬、診斷、治療搔献、康復携侮、保健研究銜接部署，加快建立更為完善榛瞪、更具效率的醫(yī)學科技創(chuàng)新體系姚继，為醫(yī)學科技的發(fā)展做出積極貢獻。

（二）重點前移窟诈。

立足預防几馁，增進健康才有可能從根本上改變我國疾病防控整體形勢不利的局面。要重點發(fā)展疾病的早期發(fā)現(xiàn)和早期識別技術掏手，實現(xiàn)疾病的早期干預钙阐，大幅度提高疾病的治愈率，降低疾病的社會和經濟負擔丑凛，為預防為主戰(zhàn)略的實施提供技術支撐颁吭。要大力發(fā)展健康狀態(tài)辨識技術、健康管理及亞健康狀態(tài)干預技術苗膝，重視公眾健康知識普及殃恒，從“治已病”為主前移到“治未病”和養(yǎng)生保健，從“被動醫(yī)療”轉向“主動健康”辱揭。

（三）重心下移离唐。

以農村和社區(qū)為主的基層是我國衛(wèi)生工作的重點和難點，是疾病防控體系的薄弱環(huán)節(jié)。醫(yī)學科技研究的不僅要發(fā)展適于大城市亥鬓、大醫(yī)院需要的先進技術和產品完沪，更要關注廣大農村和社區(qū)基層，積極發(fā)展和推廣適合我國國情的適宜技術和產品嵌戈，加快推進先進技術和創(chuàng)新產品在基層的普及應用覆积，大力發(fā)展新型整合醫(yī)療服務模式，有效提升我國基層醫(yī)療機構的技術水平和服務能力熟呛。

（四）加強轉化技健。

醫(yī)學科技的根本落腳點是有效解決臨床實際問題和切實提高公眾健康水平。當前惰拱，基礎醫(yī)學、前沿技術的快速發(fā)展與實際應用脫節(jié)的問題非常突出星肤。有效解決基礎研究搜栽、臨床應用、產業(yè)發(fā)展之間缺乏有效合作機制等問題溢牡，在基礎研究與臨床應用之間建立更直接的聯(lián)系贱供，縮短從科學發(fā)現(xiàn)到技術應用的時間，盡快將研究成果快速轉化為可應用的技術粉怯、產品犁鹤、方法、方案或指南并應用到臨床實踐险朴，大力推進轉化醫(yī)學的發(fā)展已成為醫(yī)學科技自身發(fā)展的一個重大方向舞轧。

（五）系統(tǒng)整合。

醫(yī)學研究具有高度的復雜性使宽，有效的系統(tǒng)整合是醫(yī)學科技發(fā)展的內在需求羞菊。傳統(tǒng)的條塊分割、各自為戰(zhàn)的研究模式厦嘹，嚴重制約著醫(yī)學科技的發(fā)展隐户。要加強醫(yī)學科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調，促進全社會醫(yī)學科技資源優(yōu)化配置姐赡、綜合集成和高效利用莱预；要注重學科領域整合，以交叉學科研究中心等方式促進醫(yī)學科技的快速發(fā)展项滑；要重視對研究力量整合依沮，促進醫(yī)產學研的有機結合，推動臨床轉化醫(yī)學研究中心杖们、技術創(chuàng)新聯(lián)盟等建設悉抵；要重視研究資源整合，加快臨床研究協(xié)同網絡平臺及相關資源庫摘完、信息庫的建設姥饰；要重視醫(yī)療服務模式的優(yōu)化整合傻谁，加快推進數(shù)字化醫(yī)療、遠程醫(yī)療列粪、移動醫(yī)療等技術發(fā)展审磁，優(yōu)化建立不同層級醫(yī)療機構間協(xié)同醫(yī)療、整合服務的新模式岂座，實現(xiàn)醫(yī)療服務資源的系統(tǒng)高效利用态蒂。

四、戰(zhàn)略目標

（一）總體目標拉诲。

針對公眾健康水平提高和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設的重大戰(zhàn)略需求赤蚜，加強統(tǒng)籌部署，凝聚優(yōu)勢力量威卑，優(yōu)化組織模式屁爵，通過相對穩(wěn)定和較高強度的支持，初步建立適合我國特點的具有開放聯(lián)合您凸、機制創(chuàng)新晚神、集成攻關等特征的新型國家醫(yī)學科技創(chuàng)新體系，重點攻克一批預防宠宗、診斷饮协、治療、康復和保健新技術和新產品瓣硼，開發(fā)一批綜合防控及規(guī)范化啰价、個體化診療的新方案，推廣一批適宜社區(qū)萤榔、農村基層的創(chuàng)新技術和產品鸯乃，有效提升疾病的防診治技術水平和醫(yī)療服務能力，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對和防控能力跋涣，為有效降低疾病危害和提高全民健康水平提供有效的科技支撐缨睡。

“十二五”時期醫(yī)學科技發(fā)展著力推進四個方面的轉變：一是醫(yī)學發(fā)展向健康促進轉變；二是組織模式向協(xié)同研究轉變陈辱；三是醫(yī)療服務向整合集成轉變奖年；四是產業(yè)發(fā)展向自主創(chuàng)新轉變。

（二）技術目標沛贪。

著力突破20-30項前沿陋守、關鍵技術并轉化應用，在若干領域取得原創(chuàng)性突破和自主創(chuàng)新優(yōu)勢利赋；重點開發(fā)30-50項疾病的綜合治療方案和新型診療技術水评，在若干重大疾病、常見多發(fā)病的防治技術研究方面取得重要突破，降低發(fā)病率和死亡率中燥，提高早診率和治愈率寇甸，有效改善患者生存質量并降低患者醫(yī)療負擔；研發(fā)50-80項適宜農村疗涉、社區(qū)基層的疾病診療技術稀渊、健康促進技術及創(chuàng)新產品，并進行規(guī)耐祭欤化示范應用铐跷。

（三）能力目標。

建立心血管疾病肄朵、腦血管疾病涧兜、惡性腫瘤、糖尿病等代謝性疾病贰漱、精神心理疾患妆崇、呼吸系統(tǒng)疾病、出生缺陷等30-50個臨床/轉化醫(yī)學研究中心部糠；構建心血管疾病、腦血管疾病军霸、惡性腫瘤等8-10個屘嵘酰科/專病協(xié)同研究網絡；初步形成資源共享和協(xié)同攻關的新機制幻彪，醫(yī)學科技的發(fā)展模式褪储、資助策略和資源配置方式實現(xiàn)初步轉變，系統(tǒng)建立和完善國家醫(yī)學科技創(chuàng)新體系慧域。

五鲤竹、重點任務

（一）發(fā)展前沿技術，引領醫(yī)學發(fā)展昔榴。

把握科技前沿領域的發(fā)展趨勢辛藻，以生物、信息互订、材料吱肌、工程、納米等前沿技術發(fā)展為先導仰禽，加強多學科的交叉融合氮墨，大力推進前沿技術向醫(yī)學應用的轉化，努力在國際醫(yī)學科技前沿領域占據一席之地吐葵，引領醫(yī)學科技發(fā)展规揪。

（二）重視基礎研究纸藕，解決科學問題。

以解決人體健康和疾病防治的關鍵科學問題為目標钮庆，研究和闡明生命過程本質冗炊，探索疾病發(fā)生與發(fā)展規(guī)律，深入揭示傳統(tǒng)醫(yī)學對生命和疾病認識的理論基礎和科學內涵垒某，力爭在生命活動的生理與病理過程知援、疾病的發(fā)生發(fā)展機理及其防治的基礎理論研究等方面取得突破，為疾病防治和健康促進提供理論和技術基礎慈琼。

（三）加強預防研究，降低患病風險鞭光。

落實“預防為主”的戰(zhàn)略方針吏廉，綜合分析生物、環(huán)境惰许、心理席覆、社會、行為等多因素對健康的影響胜玖，重點發(fā)展疾病的風險評估袄优、早期篩查、預測預警及綜合干預技術基列，加快推進健康測量和健康管理等技術研究，使疾病危險因素的預防控制窗口前移卿黍，實現(xiàn)由“治已病”向“治未病”的轉變军笑，有效降低疾病的患病風險與發(fā)生率。

（四）突出臨床轉化，提高診療水平修诈。

針對惡性腫瘤瘸劳、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病投沃、損傷與中毒妖恨、消化系統(tǒng)疾病、內分泌與代謝性疾病绞艘、泌尿生殖系統(tǒng)疾病足沥、神經精神疾病、老年退行性疾病妈削、自身免疫病轿跌、血液病、傳染病以及口腔逮碾、耳鼻喉汪兢、眼、皮膚等各科疾病以及罕見病涡相，突出臨床醫(yī)學特點哲泊，充分發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）特色診療優(yōu)勢剩蟀，優(yōu)化臨床研究模式催蝗，大力推動轉化醫(yī)學發(fā)展切威，開發(fā)一批急需突破的臨床診療關鍵技術，在科學評價的基礎上形成一批診療技術規(guī)范丙号，積極推進數(shù)字化醫(yī)療及建立區(qū)域醫(yī)療服務協(xié)同模式先朦，有效解決臨床實際問題和優(yōu)化醫(yī)療服務模式。

（五）強化保健康復，服務全民健康兆布。

圍繞保健康復需求箫废，重點突破老齡人口保健的健康、養(yǎng)護佛或、心理等方面的問題譬功，提高婦女兒童健康水平，提高殘疾人及慢性病康復期患者的生存質量弧跑，針對公眾關注的健康問題開展公眾健康普及技術研究奋隶，服務于全民健康水平的提高。

（六）關注公共衛(wèi)生光羞，構筑安全屏障绩鸣。

加強重大傳染病、新發(fā)突發(fā)群體性不明原因疾病的預防和控制纱兑，提高創(chuàng)傷救治水平全闷，完善科技應急機制，提升自然災害等突發(fā)公共事件的醫(yī)學救援能力, 有效應對重大食品安全萍启、職業(yè)健康和生物安全等公共衛(wèi)生安全問題总珠，提高防控和應急能力,構筑起保護人民群眾健康和生命安全的屏障。

（七）推動健康產業(yè)刷后，促進經濟發(fā)展。

以重大新藥渊抄、醫(yī)療器械尝胆、中藥現(xiàn)代化為核心丧裁，發(fā)展生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快培育大健康產業(yè)环壳，提高中高端醫(yī)療產品的國產化能力央嘱，提升產業(yè)規(guī)模和技術競爭力，在促進經濟發(fā)展的同時乞瑰，為提高醫(yī)療服務能力提供產業(yè)支撐馏纱。