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中央政府門戶網(wǎng)站??? 2011-10-13

《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》

前言

????中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量郎抖。促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展轧黑，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務爱葵。國家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出實施“中小企業(yè)成長工程”以來垄坡，各地區(qū)配椭、各有關部門認真貫徹落實内舟，取得了積極成效匿乃。“十二五”時期繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程豌汇，對于進一步促進中小企業(yè)健康發(fā)展幢炸，實現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的戰(zhàn)略目標，具有十分重要的意義拒贱。

????本規(guī)劃總結(jié)了“十一五”時期實施中小企業(yè)成長工程的基本情況宛徊，分析了未來五年中小企業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境，并依據(jù)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式逻澳、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構闸天、順應各族人民過上更好生活新期待的新要求，提出了“十二五”時期促進中小企業(yè)成長的總體思路士敬、發(fā)展目標侧碍、主要任務和重要措施。本規(guī)劃是“十二五”時期繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”彻芒，提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的行動綱領赴仪，是制定中小企業(yè)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。

????本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》尘晓、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等編制换橱。

第一章 主要成績和面臨形勢

????一、主要成績

????“十一五”時期是中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的五年验阱。在黨中央舔躏、國務院的正確領導下，各地區(qū)降蹋、各有關部門積極實施中小企業(yè)成長工程防擎，加大政策支持，完善社會服務，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境丙图。中小企業(yè)積極應對國際金融危機刮便，加快調(diào)整結(jié)構，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式绽慈。在政策支持和市場機制的共同作用下恨旱，中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和素質(zhì)躍上新臺階，在促進經(jīng)濟發(fā)展坝疼、擴大社會就業(yè)搜贤、深化改革開放、改善人民生活和全面建設小康社會等方面發(fā)揮了重要作用钝凶。

????經(jīng)濟貢獻不斷擴大仪芒。2010年末，全國工商登記中小企業(yè)超過1100萬家耕陷，個體工商戶超過3400萬個掂名。以工業(yè)為例，2010年哟沫，全國規(guī)模以上中小企業(yè)44.9萬家饺蔑，比2005年增長50.1%，年均增長8.5%嗜诀，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的99.3%猾警；全國規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長17.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的69.1%瀑捣；實現(xiàn)稅金1.5萬億元饲残，占規(guī)模以上企業(yè)稅金總額的54.3%，是2005年的1.9倍驼值，年均增長13.1%钳舵；完成利潤2.6萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)利潤總額的66.8%顷沉，是2005年的2.4倍寝丹，年均增長18.9%。

????就業(yè)主渠道作用不斷凸顯唱撩〖绫ぃ“十一五”時期中小企業(yè)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4400萬個以上，其中,規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員由5636萬人增加到7056萬人殃倒，占規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的77.9%都璃。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為農(nóng)村富余勞動力梁泞、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道以舒。

????技術創(chuàng)新能力不斷增強。據(jù)測算，中小企業(yè)提供了全國約65%的發(fā)明專利蔓钟、75%以上的企業(yè)技術創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)永票。在全國科技園區(qū)、高新技術園區(qū)中滥沫，中小企業(yè)比例超過了70%侣集。2010年底，國家高新技術企業(yè)中的中小企業(yè)比例達到82.6%兰绣。根據(jù)第二次全國科學研究與試驗發(fā)展（R&D）資源清查數(shù)據(jù)公報世分，2009年，全國開展R&D活動的規(guī)模以上企業(yè)中缀辩，小型工業(yè)企業(yè)達到23953家臭埋，占65.8%，私營企業(yè)達到16153家臀玄。中小企業(yè)已成為我國提升自主創(chuàng)新能力瓢阴、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生力軍。

????產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化盹躬『耍“十一五”時期，中小企業(yè)從一般加工制造摩赎、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)在策，加快向高新技術產(chǎn)業(yè)肥爵、現(xiàn)代服務業(yè)等領域擴展隘唁，資本密集型和技術密集型產(chǎn)品和服務比重持續(xù)增加，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高舶抚，品牌數(shù)量不斷增多杏疑。中西部中小企業(yè)快速發(fā)展，中西部地區(qū)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)13.8萬家寄硬，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的30.5％参枯；實現(xiàn)稅金5509億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)稅金總額的20.3％响徒。全國以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群達2000多個辩溢，50％的工業(yè)中小企業(yè)在各類集聚區(qū)發(fā)展。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟廣泛參與市場競爭丹禀，有利于發(fā)揮市場配置資源基礎性作用状勤，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。中小企業(yè)已成為調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構的重要推動力量双泪。

????企業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不斷提高持搜。組織實施中小企業(yè)銀河培訓工程，完成經(jīng)營管理、政策法規(guī)等現(xiàn)場培訓80萬人次葫盼，信息化培訓110萬人次残腌。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，為中小企業(yè)培訓240萬人次贫导；培養(yǎng)高技能人才830萬人次抛猫。推動實施中小企業(yè)管理咨詢服務，幫助中小企業(yè)改善經(jīng)營管理脱盲。中小企業(yè)經(jīng)營管理者邑滨、專業(yè)技術人才等人員素質(zhì)和經(jīng)營管理水平不斷提高，形成了一批管理科學钱反、經(jīng)營規(guī)范掖看、成長性良好的示范企業(yè)。

????“十一五”時期中小企業(yè)成長取得的良好成績冷泵，是各地區(qū)馁捌、各部門全面貫徹黨中央、國務院一系列方針政策傀脑，開拓創(chuàng)新往蚕，攻堅克難，努力工作的結(jié)果茅苏；是完善體制機制纱栓，激發(fā)社會創(chuàng)新活力的結(jié)果；是著力建設社會化服務體系推兄，加強和改善對中小企業(yè)服務的結(jié)果韭惧；是中小企業(yè)加強管理、提升素質(zhì)蔚奕、奮發(fā)努力的結(jié)果哀姿。這為“十二五”時期中小企業(yè)成長奠定了堅實的基礎。

????二匙豹、面臨形勢

????“十二五”時期鹰幌，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。中小企業(yè)成長面臨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟巨大變革帶來的歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)灌侣，“轉(zhuǎn)方式推捐、調(diào)結(jié)構、上水平”勢在必行侧啼。

????（一）有利條件

????——市場空間不斷擴大牛柒。我國經(jīng)濟繼續(xù)處于快速發(fā)展時期，工業(yè)化慨菱、信息化焰络、城鎮(zhèn)化戴甩、市場化、國際化深入發(fā)展闪彼，人均國民收入穩(wěn)步增加甜孤，居民消費能力不斷增強，市場需求潛力巨大畏腕。民生優(yōu)先缴川、內(nèi)需主導、消費驅(qū)動的政策取向描馅，為中小企業(yè)成長帶來新的市場機會把夸。國際金融危機后的全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整，有利于中小企業(yè)加強與大企業(yè)和跨國企業(yè)的分工合作脸夸，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈尉武。

????——發(fā)展領域不斷拓寬。國際金融危機催生新的技術革命期油，信息網(wǎng)絡源洒、生物、可再生能源等技術正在醞釀新突破须拒。我國經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整加快赘眼，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孕育發(fā)展玛繁，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快发钞，放寬市場準入，擴大民間投資領域号呜，為中小企業(yè)成長提供了新的發(fā)展空間鞋倔。

????——政策措施不斷完善。各級政府和有關部門高度重視中小企業(yè)發(fā)展叼枝，相繼出臺了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施诽表，加快形成比較完善的財稅唉锌、金融隅肥、社保、公共服務等政策扶持體系袄简，為中小企業(yè)成長提供了政策保障腥放。

????——社會服務不斷加強。中小企業(yè)公共服務平臺加快建設绿语，融資秃症、擔保、信用吕粹、信息种柑、培訓岗仑、技術、咨詢聚请、創(chuàng)業(yè)荠雕、市場開拓等服務業(yè)務深入開展，為中小企業(yè)成長提供了重要支撐驶赏。對外合作與交流日益頻繁酬桦，為中小企業(yè)“走出去”和“引進來”創(chuàng)造了有利條件。各類社會化服務機構不斷進入中小企業(yè)服務領域罕识，中小企業(yè)服務體系建設穩(wěn)步推進桩眼。

????（二）面臨挑戰(zhàn)

????——結(jié)構調(diào)整任務十分繁重。中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舒脐，創(chuàng)新能力不強袄碱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、布局雷同現(xiàn)象突出侨识；服務業(yè)中小企業(yè)發(fā)展滯后存学，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理；高耗能行業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)比重高凄跑。區(qū)域發(fā)展不均衡优生，中西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展不足。由于中小企業(yè)普遍缺乏資金炭刺、技術泪确、人才、信息煮落，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化目標敞峭，任務重，壓力大蝉仇。

????——資源環(huán)境等約束不斷強化旋讹。初級產(chǎn)品和大宗商品等原材料價格和勞動力成本面臨上升壓力，土地轿衔、能源沉迹、環(huán)境等制約因素增強。中小企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端害驹，產(chǎn)品附加值低鞭呕，消化成本能力弱。一些中小企業(yè)資源利用率低宛官，環(huán)境污染重葫松，安全隱患多。中小企業(yè)走“拼資源底洗、拼價格腋么、拼環(huán)境”的老路已難以為繼咕娄。

????——市場競爭更趨激烈。國際金融危機影響深遠贺跟，圍繞市場易祖、資源、人才沫杜、技術悍写、標準等的競爭更加激烈。國際貿(mào)易保護主義抬頭垛岛，技術性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護手段不斷翻新暴艘、更趨隱蔽，貿(mào)易摩擦范圍逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)蔓延限剩，人民幣升值壓力加大柬沾，中小企業(yè)進入國際市場面臨更大困難。不少中小企業(yè)技術和管理落后魂麦，產(chǎn)品趨同住秉，國內(nèi)市場同質(zhì)化競爭和不公平競爭現(xiàn)象沒有根本改變。

????——制約中小企業(yè)成長的體制機制因素依然存在钧失。中小型金融機構發(fā)育不足睹傻，中小企業(yè)融資難問題依然突出；涉企收費偏多偏高哼转，違規(guī)收費屢禁不止明未，中小企業(yè)負擔依然較重；公共服務基礎設施薄弱壹蔓，服務質(zhì)量有待提高趟妥；行業(yè)性壟斷依然存在，部分行業(yè)準入條件偏高佣蓉；創(chuàng)業(yè)門檻較高披摄，企業(yè)設立前置審批復雜。

第二章 總體思路和主要目標

????一勇凭、指導思想和基本原則

????“十二五”時期中小企業(yè)成長的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀疚膊，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，不斷完善政策法規(guī)體系套像，營造環(huán)境酿联，改善服務终息，大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展夺巩，鼓勵、支持和引導中小企業(yè)進一步優(yōu)化結(jié)構和轉(zhuǎn)型成長艺滑，提高技術創(chuàng)新能力和企業(yè)管理水平右木，推動中小企業(yè)走上內(nèi)生增長砰染、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。

????“十二五”時期促進中小企業(yè)成長的基本原則是：

????堅持就業(yè)優(yōu)先塌卜。將促進中小企業(yè)發(fā)展作為保障和改善民生标增、維護社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務，大力扶持小型微型企業(yè)启脉，發(fā)展勞動密集型企業(yè)杠卜，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模。弘揚創(chuàng)業(yè)精神综澄，培育創(chuàng)業(yè)主體坠屹，提高創(chuàng)業(yè)能力，促進新企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展神卢。

????堅持內(nèi)涵發(fā)展兵扭。以優(yōu)化結(jié)構為主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構袒碍、規(guī)模結(jié)構脾鸠、組織結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構的進一步優(yōu)化舆床。實現(xiàn)中小企業(yè)成長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變棋蚌，形成有利于創(chuàng)新的體制和機制，營造有利于創(chuàng)新的社會氛圍和文化挨队。促進產(chǎn)學研結(jié)合附鸽，加快科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。

????堅持“專精特新”瞒瘸。將“專精特新”發(fā)展方向作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級坷备、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，引導中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置情臭，促進中小企業(yè)集聚發(fā)展省撑，形成一批“小而優(yōu)”、“小而強”的企業(yè)俯在，推動中小企業(yè)和大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展竟秫。

????堅持分類指導。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的總體要求跷乐，根據(jù)中小企業(yè)分布廣泛肥败、個體差異大的特點，對不同地區(qū)泊宴、不同行業(yè)屑淌、不同類型和不同規(guī)模的中小企業(yè)區(qū)別對待，實施分類指導钱图，不搞“一刀切”荞狠。

????二寿伊、主要目標

????“十二五”時期中小企業(yè)成長的總體目標是：中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進一步增強告锅，產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯優(yōu)化揽此，經(jīng)營管理水平不斷提高，生存能力守迫、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強艘赂，整體發(fā)展質(zhì)量全面提升，社會貢獻更加突出公悟。

????“十二五”時期中小企業(yè)成長的預期目標是：

????——保持平穩(wěn)較快增長盲趟。工商登記中小企業(yè)戶數(shù)年均增長8%，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)年均增長6%慎陵。中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值年均增長8%眼虱。新增就業(yè)崗位不斷增加，從業(yè)人員勞動報酬逐步增長席纽。

????——技術創(chuàng)新能力明顯增強捏悬。中小企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重不斷提高，形成一批具有創(chuàng)新能力润梯、知識產(chǎn)權創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)过牙。

????——產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯優(yōu)化。中小企業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)纺铭、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的比重持續(xù)提高寇钉，發(fā)展一批特色鮮明、生態(tài)環(huán)保舶赔、具有競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群扫倡。單位增加值能耗、單位工業(yè)增加值耗水量下降達到全國工業(yè)平均水平竟纳，主要污染物減排達到國家約束性要求撵溃。

????——信息化應用水平顯著提高。中小企業(yè)應用信息技術開展研發(fā)锥累、管理和生產(chǎn)控制的比例達到45%挡医，利用電子商務開展采購、銷售等業(yè)務的比例達到40%炸笋，中小企業(yè)信息化服務平臺基本建立训癌。

????——企業(yè)人員素質(zhì)和管理水平明顯提升。培訓各類中小企業(yè)經(jīng)營管理人才250萬人次地毁。社會責任意識增強娶匠，誠信水平明顯提高，切實保障勞動者和消費者權益。

第三章 主要任務

????加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對中小企業(yè)成長提出了更高要求豆出，為新時期實施中小企業(yè)成長工程賦予了新的內(nèi)涵囊嘲。努力提高中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益是“十二五”中小企業(yè)成長的中心任務情键。

????一吵淌、進一步增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力

????堅持把激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進市場主體發(fā)展作為擴大就業(yè)钢墩、改善民生的重要舉措被处，鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位用押，力爭“十二五”期間中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加肢簿，向社會提供更多的就業(yè)機會和崗位。堅持提升中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力蜻拨，加大支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的力度池充，營造有利于中小企業(yè)技術創(chuàng)新的環(huán)境，促進中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路缎讼。

????切實放寬市場準入收夸，破除各種有形和無形的障礙，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施血崭、市政公用事業(yè)卧惜、社會事業(yè)、金融服務夹纫、國防科技工業(yè)建設等領域咽瓷，拓展企業(yè)發(fā)展空間；鼓勵創(chuàng)辦就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)舰讹、服務業(yè)茅姜、小型微型企業(yè)，鼓勵和引導個體螟衍、私營等多種所有制經(jīng)濟發(fā)展阿座。落實并加快完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、小額擔保貸款等扶持政策奏宽，改善行政管理腮哩，加強創(chuàng)業(yè)服務，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)卸窿。

????二腻酱、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構

????堅持把結(jié)構調(diào)整作為促進中小企業(yè)成長的主攻方向，力爭到“十二五”末取得重大進展唐肩。

????優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構烧歹。引導中小企業(yè)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)霸拦，支持中小企業(yè)在科技研發(fā)介她、工業(yè)設計、技術咨詢屏疗、軟件和信息服務疾就、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)領域，以及家政艺蝴、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)領域的發(fā)展猬腰；鼓勵中小企業(yè)進入服務外包、游戲動漫猜敢、文化創(chuàng)意姑荷、電子商務、總部經(jīng)濟等新興領域缩擂，拓展發(fā)展空間鼠冕。加強區(qū)域合作與交流，引導東部中小企業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移胯盯，加快中西部中小企業(yè)發(fā)展懈费，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

????優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構陨闹。支持高成長性中小企業(yè)做強做大楞捂，成為主業(yè)突出、擁有自主核心技術趋厉、具有規(guī)模效益寨闹、帶動力強的龍頭企業(yè)。引導中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路陶簿，成為大企業(yè)或龍頭企業(yè)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)鏈中的骨干企業(yè)欣骏。鼓勵中小企業(yè)適應個性化、多樣化市場需求航十，成為一定區(qū)域和細分市場的“小巨人”企業(yè)耽晦。

????優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構。實施品牌戰(zhàn)略诊势，提高名牌產(chǎn)品的數(shù)量和比重洲棍，開發(fā)自主知識產(chǎn)權新產(chǎn)品，培育競爭力強荔闭、知名度高的名牌產(chǎn)品助碰，保護老字號等傳統(tǒng)品牌，加大馳（著）名商標培育扶持力度毒沥。提升產(chǎn)品質(zhì)量婚乌，扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品拗疯，加強質(zhì)量安全保障。

????加快淘汰落后產(chǎn)能中姜。嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)消玄，綜合運用財稅、金融丢胚、環(huán)保翩瓜、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段嗜桌，加快淘汰中小企業(yè)的落后技術奥溺、工藝和裝備辞色，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化骨宠，節(jié)約資源和能源。

????三相满、進一步提高“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平

????堅持把走“專精特新”之路作為促進中小企業(yè)成長的重要途徑层亿，把集聚發(fā)展作為促進中小企業(yè)成長的著力點，建立起企業(yè)間緊密的分工協(xié)作關系立美，努力形成中小企業(yè)“專精特新”競相發(fā)展的新格局匿又。

????按照“布局合理、特色鮮明建蹄、用地集約稿屏、生態(tài)環(huán)保”的原則饿严，積極推動以上下游企業(yè)分工協(xié)作滋冀、品牌企業(yè)為主導、專業(yè)市場為導向的產(chǎn)業(yè)集群建設缓墅。加強統(tǒng)籌規(guī)劃凿食，堅持市場導向，突出地區(qū)優(yōu)勢和特色挑单，發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群馒俊。適應不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點唾莲，探索多種類型的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式避揍。加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件瘩此。

????支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展蔓嚷，提高生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和服務椰陋、市場專業(yè)化水平嫌松，成為產(chǎn)業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)的強者。培育為大企業(yè)和龍頭企業(yè)配套的生產(chǎn)關鍵零部件、元器件的骨干型中小企業(yè)萎羔。鼓勵為大企業(yè)配套液走，加強中小企業(yè)分工協(xié)作，培育一批“配套專家”贾陷。

????支持中小企業(yè)精細化發(fā)展缘眶，建立精細高效的管理制度和流程，開展精細管理髓废，生產(chǎn)精良的產(chǎn)品巷懈，提供精致服務。用高慌洪、精顶燕、尖產(chǎn)品和服務贏得市場。鼓勵中小企業(yè)走差異化成長道路冈爹，贏得市場競爭優(yōu)勢涌攻。

????支持中小企業(yè)特色化發(fā)展，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)枪蜕，從滿足不同層次鹊尤、不同消費群體的需求出發(fā)，在“特”字上做文章农泊，做到人無我有衣剂、人有我特，形成自己的特色產(chǎn)品碰蚂、特色服務等惊派。

????支持中小企業(yè)新穎化發(fā)展，通過技術創(chuàng)新溪毕、工藝創(chuàng)新胃琴、功能創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品和服務創(chuàng)新穿汽，以“新”取勝遥附，提高核心競爭力。

????四题束、進一步提升企業(yè)管理水平

????堅持把完善治理結(jié)構跋岳、推進管理創(chuàng)新、提升企業(yè)整體素質(zhì)作為促進中小企業(yè)成長的重要基礎秸抚，力爭到“十二五”末基本建立較為完善速和、易于實施、行之有效的中小企業(yè)科學管理制度剥汤；形成一大批戰(zhàn)略管理意識颠放、社會責任意識排惨、節(jié)能環(huán)保意識、誠信意識強碰凶，質(zhì)量管理暮芭、品牌管理、安全管理欲低、營銷管理水平高辕宏，財務管理規(guī)范，治理結(jié)構比較完善的中小企業(yè)砾莱。

????按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求瑞筐，完善中小企業(yè)治理結(jié)構，推動有條件的中小企業(yè)開放股權腊瑟，建立科學合理的企業(yè)治理結(jié)構和管理體制聚假。加強中小企業(yè)基礎管理，強化戰(zhàn)略绷煎、財務筹唠、營銷户痒、品牌火毕、質(zhì)量、風險赠槽、安全和節(jié)能管理剃炬，推進企業(yè)文化建設，推動管理創(chuàng)新幢戳，提高管理水平莫诲。堅持以人為本，重視人的因素外抓，大力開發(fā)人才資源撇涡，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營者和職工隊伍。加強環(huán)境保護蜓呀，搞好清潔生產(chǎn)糜曲、安全生產(chǎn)。建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度避诽，構建和諧勞動關系龟虎，認真履行社會責任。

????五沙庐、進一步完善中小企業(yè)服務體系

????堅持把完善服務體系作為促進中小企業(yè)成長的重要保障鲤妥，力爭到“十二五”末中小企業(yè)服務環(huán)境進一步優(yōu)化。

????發(fā)揮政策引導和市場機制作用拱雏，調(diào)動和優(yōu)化配置服務資源棉安，推動形成以中小企業(yè)服務機構為核心底扳，以行業(yè)協(xié)會（商會）和專業(yè)服務機構等為依托，各層級服務機構縱向貫通贡耽、各類服務機構橫向協(xié)同花盐、各類服務資源開放共享的中小企業(yè)服務體系。

【專欄1】完善中小企業(yè)服務體系

????1 培育服務主體 大力培育中小企業(yè)服務機構菇爪，發(fā)揮其核心作用算芯，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會（商會）等社團組織的積極性，鼓勵各類專業(yè)服務機構的發(fā)展凳宙。

????2 構建服務平臺 建立和完善中小企業(yè)公共服務平臺属圃，加快中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，集聚服務資源尽诀、集成服務手段叉砰、互補服務功能、減少重復建設陆宝，為中小企業(yè)提供及時便捷的服務众抽。

????3 增強服務功能 增強創(chuàng)業(yè)服務功能、創(chuàng)新服務功能坑状、融資服務功能尺桅、管理咨詢服務功能、信息服務功能却坦、人才培養(yǎng)功能裂瘤、市場開拓服務功能。

????4 健全服務機制 加強服務機構之間的聯(lián)系與合作殃练，建立服務協(xié)同機制薇雳，實現(xiàn)服務資源共享。加快中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和一體化建設扫皱，形成虛擬服務系統(tǒng)與實體服務資源的協(xié)同服務足绅。建立監(jiān)督和評價機制，推動服務機構的規(guī)范發(fā)展韩脑。

????5 提高服務質(zhì)量 建立中小企業(yè)服務基本規(guī)范氢妈；提升服務機構從業(yè)人員能力。

????6 優(yōu)化服務布局 兼顧企業(yè)共性需求和個性需求扰才，打造國家以滿足區(qū)域共性需求為重點允懂、地方以服務區(qū)域特色經(jīng)濟為重點的服務格局。

第四章 關鍵工程和行動計劃

????一衩匣、中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設工程

????以中小企業(yè)公共服務為主導蕾总，引導帶動信息、融資琅捏、擔保生百、技術递雀、人才培訓、市場開拓蚀浆、管理咨詢缀程、對外合作等專業(yè)服務，促進服務領域和對中小企業(yè)服務的覆蓋面不斷擴大箍伏，服務質(zhì)量不斷提升裤狱。制定加快推進中小企業(yè)服務體系建設的指導意見，全面提升服務體系建設水平揪馅。遵循公開殃秽、公平、公正的原則瞳州，在省級公共服務示范平臺建設基礎上瞬拆，認定和培育一批業(yè)績突出、公信度高寒护、服務面廣的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺削父，加強示范平臺管理，發(fā)揮示范效應潭鞭。支持建立和完善4000個中小企業(yè)公共服務平臺朗夺，重點培育500個國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，帶動各類社會服務機構開展中小企業(yè)服務昙百。

????實施“十二五”中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設工程诡泌，加大財政資金支持力度，引導社會投資啄枕，在具備條件的省級地區(qū)建立健全中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡。以省級公共服務平臺為樞紐族沃，以主要城市和重點產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺為“窗口”频祝，通過在線服務、呼叫服務等便捷服務通道脆淹，開放式服務大廳常空、虛擬服務與實體服務協(xié)同，專業(yè)服務隊伍支撐盖溺，為中小企業(yè)提供找得到漓糙、用得起、有保證的服務烘嘱。到“十二五”末昆禽，80％以上的省（自治區(qū)蝇庭、直轄市醉鳖、計劃單列市）基本形成信息暢通捡硅、功能完善、服務協(xié)同剪炮、資源共享讶瘩、供需對接便捷的中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡。

????二藤门、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設計劃

????支持技術改造和技術創(chuàng)新欺划。支持中小企業(yè)運用先進適用技術以及新工藝、新設備酒尝、新材料妄由，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術升級篇挡，優(yōu)化生產(chǎn)流程像淋，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高生產(chǎn)效率报葬，提高節(jié)能減排和安全生產(chǎn)水平语雇。推動落實研發(fā)投入加計扣除政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入挺久，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術中心磨涵。完善鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅金融政策，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力乳规，不斷提高創(chuàng)新型中小企業(yè)的比重形葬。支持中小企業(yè)參與國家科技計劃項目、軍民兩用技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化暮的。

????實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權推進工程笙以。普及宣傳知識產(chǎn)權知識，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權意識冻辩。開展專題培訓猖腕，為中小企業(yè)培養(yǎng)知識產(chǎn)權管理人員。開展專利輔導恨闪、專利代理倘感、專利預警以及專利服務中小企業(yè)活動，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權優(yōu)勢中小企業(yè)咙咽，提高中小企業(yè)創(chuàng)造老玛、運用、保護和管理知識產(chǎn)權的能力钧敞。

????支持建立技術創(chuàng)新服務平臺蜡豹。在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區(qū)以及輕工雇牍、紡織嗅呻、電子信息藤习、軟件和信息服務等行業(yè)，重點支持建設面向中小企業(yè)的技術創(chuàng)新服務平臺导劝，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)第粟、檢驗檢測、技術推廣齐皂、節(jié)能減排协颅、再循環(huán)和安全生產(chǎn)等技術服務。加強中小企業(yè)共性技術仅汰、關鍵技術研發(fā)簇娩，為加快轉(zhuǎn)型升級提供強有力支撐。

????促進產(chǎn)學研合作蝉站。鼓勵中小企業(yè)與大專校院货裳、科研機構等建立合作關系，聯(lián)合建立研發(fā)機構捧颅，進行聯(lián)合創(chuàng)新景图。鼓勵大專院校、科研院所和大企業(yè)開放研發(fā)儀器設備和專業(yè)技術服務資源碉哑，為中小企業(yè)提供人力資源和技術服務挚币。暢通產(chǎn)學研交流合作渠道，促進大專院校扣典、科研院所研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化妆毕；建立產(chǎn)學研聯(lián)盟、合作基地贮尖，加快產(chǎn)業(yè)技術升級笛粘。

????加強質(zhì)量和標準工作。推動中小企業(yè)開展質(zhì)量承諾活動远舅，建立質(zhì)量誠信體系闰蛔，提高質(zhì)量誠信自律水平。加強中小企業(yè)品牌建設指導图柏，為中小企業(yè)提升品牌價值提供技術支撐。推動中小企業(yè)積極開展標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動任连，提高標準化管理水平蚤吹。

????三、中小企業(yè)信息化推進工程

????遵照“政府倡導划疟、企業(yè)主體泡募、社會參與”原則，繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程苦恶，加快信息技術在中小企業(yè)核心業(yè)務環(huán)節(jié)的普及推廣和深化應用票虎，提高企業(yè)創(chuàng)新能力仆阶、管理水平和競爭力。

????提高中小企業(yè)信息技術應用水平摔色。加強分類指導驯祖，引導有條件的中小企業(yè)實施資源計劃管理（ERP）、供應鏈管理（SCM）数辱、客戶關系管理(CRM)以及物流配送信息化彪御；開展生產(chǎn)裝備數(shù)字化改造，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化和智能化初藐，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益筋顽。普及推廣生產(chǎn)經(jīng)營管理和決策信息系統(tǒng)一體化，提升管理和決策水平乍恐。支持和指導中小企業(yè)加強信息安全防護工作评疗，保障和促進企業(yè)信息化應用。推進產(chǎn)業(yè)集群“兩化”融合工作茵烈。

????建立健全中小企業(yè)信息化服務平臺百匆。鼓勵信息化供應商和服務商運用軟件即服務（SaaS）、云計算等技術瞧毙，開發(fā)適合中小企業(yè)應用的信息技術產(chǎn)品和解決方案胧华；建設面向區(qū)域、行業(yè)中小企業(yè)的研發(fā)宙彪、管理矩动、電子商務、電子簽名與認證释漆、信用融資等信息化應用服務平臺悲没，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新、生產(chǎn)過程男图、經(jīng)營管理示姿、市場開拓、人才培養(yǎng)揭凭、籌資融資提供支撐源快。培育示范企業(yè)，開展中小企業(yè)信息化績效評估俯重，宣傳推廣典型企業(yè)的經(jīng)驗炫瘤。

????完善中國中小企業(yè)信息網(wǎng)。統(tǒng)一中國中小企業(yè)信息網(wǎng)絡名稱夕锹、域名和標識枷配，逐步形成國家、省、市三級信息網(wǎng)絡體系物少。以中小企業(yè)需求為導向奉量，創(chuàng)新信息服務模式，提高服務能力與質(zhì)量东著，擴大服務廣度和深度笼糙，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合和帶動更多優(yōu)質(zhì)服務資源參與中小企業(yè)信息服務继溯。鼓勵行業(yè)網(wǎng)站發(fā)展雄炕。

????四、創(chuàng)辦小企業(yè)計劃

????按照“創(chuàng)辦小企業(yè)需忿，開發(fā)新崗位诅炉，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的工作方針，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境屋厘、培育創(chuàng)業(yè)主體涕烧、強化創(chuàng)業(yè)服務、建設創(chuàng)業(yè)基地汗洒，促進新企業(yè)特別是小型微型企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展议纯，擴大就業(yè)。

????培育創(chuàng)業(yè)主體溢谤。加強創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)教育瞻凤，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家世杀、地方優(yōu)先和重點發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)阀参、服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展瞻坝。對初創(chuàng)企業(yè)蛛壳，可按照行業(yè)特點，合理設置資金等準入條件牢簸，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)允許注冊資金分期到位骨矗。按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定渺类，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所烛储、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所累换。鼓勵創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)辦的小企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展颂鞭。

????強化創(chuàng)業(yè)培訓。以提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力為重點栋锣，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，幫助他們了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關政策法規(guī)谍竿，掌握企業(yè)經(jīng)營和管理必備知識程悼，掌握申辦各類經(jīng)濟組織的方法，增強創(chuàng)業(yè)能力路影。采取知識講座诬像、案例教學、經(jīng)驗交流闸婴、實際演練等多種培訓方式坏挠，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性，提高創(chuàng)業(yè)培訓的質(zhì)量和實際效果邪乍。

????深化創(chuàng)業(yè)服務降狠。依托現(xiàn)有中小企業(yè)服務體系，完善各類創(chuàng)業(yè)服務機構庇楞，提供創(chuàng)業(yè)信息榜配、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導與策劃吕晌，以及登記注冊蛋褥、會計（稅務）、勞保睛驳、外貿(mào)烙心、法律等代理服務。鼓勵服務機構提升創(chuàng)業(yè)服務能力乏沸，深入“園區(qū)（基地）淫茵、社區(qū)、校區(qū)”開展服務铛田，及時挂蹦、有效地解決創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)困難。鼓勵市嚣历、區(qū)（縣）叼叙、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織開展項目開發(fā)、風險評估盟挤、開業(yè)指導么酪、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務腻俏，建立創(chuàng)業(yè)信息服務平臺长尼，設立服務熱線，通過上門服務目尘、集中服務瞻替、電話服務栗沫、網(wǎng)絡服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化遥倦、專業(yè)化服務谤绳。

????支持建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持利用閑置的廠房和場地袒哥，改造建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地缩筛。鼓勵在現(xiàn)有經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)堡称、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)瞎抛、大學科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)却紧、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地桐臊。重點培育和支持一批具有較強創(chuàng)業(yè)輔導服務功能，運作規(guī)范啄寡、業(yè)績突出的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地豪硅。利用各類扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，支持建設和改造3000個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的基礎設施挺物、創(chuàng)業(yè)場地和服務設備設施等懒浮，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。

????建立和健全創(chuàng)業(yè)輔導服務隊伍盘胯。通過定期舉辦創(chuàng)業(yè)輔導師培訓删广，形成一支專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導服務隊伍；通過建立專家選聘制度刚驶，鼓勵有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗剩知、熟悉創(chuàng)業(yè)政策、熱心創(chuàng)業(yè)服務的優(yōu)秀企業(yè)家牙吼、創(chuàng)業(yè)成功人士瞭剧、專家學者，以及各行業(yè)專業(yè)人士參加創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍柱称，逐步形成高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍盘挠。

????貫徹落實國家以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項政策，進一步減少臼磁、合并行政審批事項遗挚，實現(xiàn)審批內(nèi)容、標準和程序的公開化吊磕、規(guī)范化勃犬。簡化辦理手續(xù)、縮短辦理時限挎狸、提高工作效率扣汪。加快形成政策扶持断楷、創(chuàng)業(yè)培訓、輔導服務的工作機制私痹，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境脐嫂。

????五、中小企業(yè)管理提升計劃

????組織實施以企業(yè)為主體紊遵，以專業(yè)服務機構和專業(yè)人才為支撐的中小企業(yè)管理提升計劃。

????加強中小企業(yè)管理和管理創(chuàng)新侥蒙。督促中小企業(yè)加強財務管理暗膜，執(zhí)行企業(yè)會計準則、小企業(yè)會計準則鞭衩，建立內(nèi)部會計核算制度学搜。引導中小企業(yè)完善治理結(jié)構，健全質(zhì)量论衍、計量瑞佩、節(jié)能、安全瓤计、用工等管理智谓，依法經(jīng)營，誠實守信圾峭，履行社會責任嚎蛀。鼓勵有條件的中小企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。

????推廣中小企業(yè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗堤谴。鼓勵中小企業(yè)及時總結(jié)管理創(chuàng)新經(jīng)驗缰畦，積極參與全國、地方以及行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果審定活動栋固。加強管理創(chuàng)新成果推廣肥稠，通過標桿示范，推動中小企業(yè)提高管理水平埋署。大力引進智力玫桅，學習借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗。

????鼓勵開展中小企業(yè)管理咨詢服務吩捞。支持行業(yè)協(xié)會鳞编、專業(yè)的管理咨詢機構和管理咨詢志愿者開展中小企業(yè)管理咨詢活動，幫助中小企業(yè)改善管理渐扮。重點支持一批專業(yè)水平較高论悴、管理規(guī)范的管理咨詢機構。培育一批管理咨詢隊伍和管理咨詢師墓律。

????強化中小企業(yè)管理人員培訓膀估。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程幔亥，啟動實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，不斷優(yōu)化培訓內(nèi)容察纯，廣泛開展政策法規(guī)帕棉、戰(zhàn)略管理、財務管理饼记、會計準則與資本經(jīng)營香伴、人力資源、市場營銷具则、品牌管理即纲、績效管理、安全生產(chǎn)等方面培訓博肋，提高管理人員素質(zhì)低斋，促進企業(yè)管理水平的提升。

【專欄2】國家中小企業(yè)銀河培訓

????每年完成約50萬中小企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓任務刹震。依托高等學校和優(yōu)質(zhì)社會培訓機構司逗，建設一批中小企業(yè)培訓教育基地。

????1“中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才”培訓計劃环自。每年1000名中小企業(yè)家改佛，培訓周期為1年。培養(yǎng)具有世界眼光宅殿、戰(zhàn)略思維史糕、創(chuàng)新精神、經(jīng)營能力诞书，在行業(yè)領域有一定影響力锤知，為推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才。

????2“中小企業(yè)經(jīng)營管理骨干人才”培訓計劃快檀。每年10000名中小企業(yè)家及高級職業(yè)經(jīng)理人贩纵，培訓周期為3個月。培養(yǎng)精通戰(zhàn)略規(guī)劃都晶、資本運作懒叛、人力資源管理、財會耽梅、法律薛窥、知識產(chǎn)權、技術創(chuàng)新等專業(yè)知識眼姐，能夠引領企業(yè)發(fā)展的中小企業(yè)經(jīng)營管理骨干人才诅迷。

????3“中小企業(yè)中層經(jīng)營管理人才”培訓計劃。每年培訓10萬人众旗。培訓形式以短期集中面授為主罢杉。培養(yǎng)業(yè)務能力突出趟畏、職業(yè)素養(yǎng)高、具備現(xiàn)代管理理念的中層中小企業(yè)經(jīng)營管理人才滩租，提高中小企業(yè)經(jīng)營管理層的整體素質(zhì)赋秀。

????4“中小企業(yè)經(jīng)營管理人才遠程教育”培訓計劃。每年培訓35萬人律想，在全國范圍內(nèi)通過遠程網(wǎng)絡猎莲、電視媒體、移動互聯(lián)等形式進行經(jīng)營管理知識普及培訓搂物。

????5創(chuàng)業(yè)培訓計劃蝠笔。每年培訓5萬人，以短期集中面授為主囱蕴，為初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營管理者提供創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)營管理能力和企業(yè)家精神等培訓砂两。

????六朋堪、中小企業(yè)市場拓展計劃

????完善商貿(mào)布局規(guī)劃，培育商業(yè)中心汪汰，發(fā)展專業(yè)市場盹扮，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式步盼，加快改造傳統(tǒng)商貿(mào)字拒，鼓勵集約經(jīng)營，為中小企業(yè)貨暢其流創(chuàng)造條件樊鲁。推廣“萬村千鄉(xiāng)市場工程”投嫂，完善農(nóng)村消費品市場的連鎖化配送，引導中小企業(yè)針對農(nóng)村市場特點開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品和服務蔗彤，開拓潛力巨大的農(nóng)村市場川梅。支持中小企業(yè)利用內(nèi)貿(mào)信用險拓展內(nèi)貿(mào)市場，規(guī)避市場風險然遏。進一步規(guī)范和引導大企業(yè)市場行為贫途，減少不正當競爭，營造和諧市場環(huán)境待侵。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作參與政府采購活動丢早。

????支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術展示中心，搭建中小企業(yè)網(wǎng)絡交易平臺秧倾。鼓勵中小企業(yè)利用電子商務拓展市場怨酝，降低市場開拓成本。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會中狂，重點培育和發(fā)展一批適合中小企業(yè)開拓市場的品牌展會凫碌。支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動扑毡，鼓勵減免中小企業(yè)參展展位費。

????支持中小企業(yè)穩(wěn)定和開拓國際市場盛险。進一步落實和完善出口退稅等政策瞄摊，充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金作用，加大出口信用保險以及各類出口信貸對中小企業(yè)的支持力度颅婴。扶持和鼓勵中小企業(yè)到境外收購技術和品牌颈缆，帶動產(chǎn)品和服務出口。支持有條件的中小企業(yè)到境外建立原材料基地汗钳、加工制造基地梧货、研發(fā)設計基地和營銷渠道。指導和幫助中小企業(yè)運用世界貿(mào)易組織規(guī)則維護企業(yè)合法權益磺瓤，為中小企業(yè)提供應對反補貼镐催、反傾銷等方面的法律援助。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用设连，加強行業(yè)自律椅豆，規(guī)范中小企業(yè)進出口經(jīng)營秩序，從源頭上避免惡性競爭和貿(mào)易糾紛蛀蜀。降低中小企業(yè)海外服務收費沽叠，提高服務水平。

????堅持中小企業(yè)“走出去”和“引進來”相結(jié)合报斗，堅持引進資金菊榨、引進技術和引進智力相結(jié)合。發(fā)揮已簽署的合作協(xié)議和已建立的政策對話機制作用夫啊，深化中韓中小企業(yè)電子商務對接函卒、中德培訓、中法工業(yè)設計涮母、中意夢德林基金等方面的務實合作谆趾。積極探索中小企業(yè)國際合作新途徑和新機制，加強與國外政府叛本、國際機構和中小企業(yè)組織之間的雙邊和多邊合作及政策對話沪蓬。

第五章 保障措施

????一、加強組織領導

????進一步提高對發(fā)展中小企業(yè)重要性的認識来候，充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組及其辦公室作用跷叉，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作方法营搅，保障規(guī)劃順利實施云挟。各級地方政府及其中小企業(yè)管理部門要在規(guī)劃指導下，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌安排中小企業(yè)各項工作园欣，明確工作分工版药，理順工作機制，加強分類指導幔膝，推進本規(guī)劃各項任務的落實茅铺。調(diào)動行業(yè)協(xié)會、商會等社會服務組織的積極性抑驹，推進規(guī)劃的貫徹和實施毕模。加強規(guī)劃宣傳和工作指導，形成規(guī)劃實施的合力盈侣。

????二腌哎、完善政策措施

????全面落實和完善促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，根據(jù)新情況新問題研究制定新政策瘩穆。消除制度性障礙晰淋，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入自驹，制訂實施細則架独，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止進入的行業(yè)和領域。

????加大各級財政對中小企業(yè)發(fā)展的資金支持饿呢，突出支持重點，完善支持方式堪遂，向公共服務體系建設傾斜介蛉，加大對小型微型企業(yè)的支持力度，不斷改善對小型微型企業(yè)的服務溶褪。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金币旧，引導社會資本支持中小企業(yè)發(fā)展。認真執(zhí)行現(xiàn)行中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策猿妈，進一步加大財稅政策對小型微型企業(yè)的支持力度吹菱。進一步優(yōu)化稅收征管流程，提高納稅服務質(zhì)量彭则。繼續(xù)清理涉及中小企業(yè)的各項收費鳍刷，規(guī)范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費行為，減輕中小企業(yè)負擔俯抖。盡快出臺政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法输瓜，建立統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布平臺，提高政府采購信息透明度芬萍，降低中小企業(yè)獲取信息的成本尤揣。