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2019年1月2日蔚便，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于優(yōu)化社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作的通知涝调，通知指出，做好社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）。取消部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批作為前置條件。對衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管部門規(guī)定實(shí)行設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其他部門履行審批手續(xù)時均不以取得衛(wèi)生健康茄茁、中醫(yī)藥主管部門的設(shè)置批準(zhǔn)文件作為前置條件。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理巩割。簡化部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施消防設(shè)計審核和驗(yàn)收裙顽。

社會力量申請劃撥國有建設(shè)用地用于建設(shè)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，因尚不能完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記熔又，自然資源协伴、衛(wèi)生健康、民政非宝、中醫(yī)藥主管部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)劃撥用地相關(guān)政策杨趣。民政部門對除經(jīng)營場所外的相關(guān)資質(zhì)作初步審查后，可向自然資源主管部門提供有條件的初審意見券转。自然資源主管部門可將民政部門的意見作為參考依據(jù)凡搪，按法定程序受理劃撥用地申請。

上述有條件初審意見作申請劃撥用地的參考依據(jù)使用樊悬，不作為最終審批結(jié)論轨凡。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)須具備全部規(guī)定條件后再依法完成社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，由此延長的審批時間不納入審批時限考核谋哼。

附文件全文：

關(guān)于優(yōu)化社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作的通知

發(fā)改社會〔2018〕1147號

各省文紧、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委缩铸、民政廳（局）俭谨、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門径筏、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門葛假、衛(wèi)生健康主管部門、消防主管部門滋恬、工商（市場監(jiān)管）主管部門聊训、中醫(yī)藥主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委恢氯、公安局带斑、民政局、國土資源局酿雪、建設(shè)局（環(huán)保局）遏暴、衛(wèi)生局侄刽、工商局：

為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求指黎，支持社會辦醫(yī)發(fā)展，加快形成多元辦醫(yī)格局州丹，現(xiàn)就優(yōu)化社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作通知如下醋安。

一、總體要求和指導(dǎo)原則

優(yōu)化社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中墓毒、三中全會精神侠森，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向磺勋，以改革為動力侍除，創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮部門合力秉疚，降低社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的制度性成本晋蛾，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動社會力量辦醫(yī)積極性椅勿。

指導(dǎo)原則是：

——流程規(guī)范透明艳院。與醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理改革相協(xié)調(diào)，明確社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入跨部門審批流程和事項(xiàng)清單扯际，優(yōu)化審批工作程序颠恬。

——審批依法合規(guī)。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)注芯，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批工作憾汛，營造良好準(zhǔn)入環(huán)境。

——工作銜接順暢肝陪。強(qiáng)化跨部門審批工作銜接笆焰，促進(jìn)各項(xiàng)政策相互銜接、落地管用见坑，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題嚷掠，提高審批效率。

——服務(wù)便捷高效荞驴。加強(qiáng)審批信息公開不皆，提高服務(wù)意識，建立評估機(jī)制熊楼，讓社會辦醫(yī)的辦事更方便霹娄、創(chuàng)業(yè)更順暢。

二鲫骗、制定社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入跨部門審批流程和事項(xiàng)清單

省級發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生健康犬耻、中醫(yī)藥、工商（市場監(jiān)管）执泰、民政枕磁、生態(tài)環(huán)境、消防等主管部門制定本收群妗（區(qū)涉捂、市）社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)（僅指內(nèi)資，下同）準(zhǔn)入跨部門審批流程和事項(xiàng)清單于抬，督促和指導(dǎo)地方依據(jù)審批流程和事項(xiàng)清單渣冒，進(jìn)一步規(guī)范審批工作程序饱粟，壓減審批工作日。省級社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入跨部門審批流程和事項(xiàng)清單內(nèi)容包括：審批事項(xiàng)琅瘦、流程關(guān)系及審批事項(xiàng)的受理部門掖阶、法律法規(guī)依據(jù)、受理?xiàng)l件乌诚、審查要求歉羹、辦理時限、需要提交的材料目錄和申請書示范文本等者妆。

制定審批流程和事項(xiàng)清單基于但不限于以下基本流程框架帅挫。

（一）營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入跨部門審批基本流程框架。

第一步喘疹，工商（市場監(jiān)管）主管部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行工商登記抡草。

第二步，衛(wèi)生健康蔗坯、中醫(yī)藥主管部門根據(jù)行業(yè)準(zhǔn)入管理相關(guān)規(guī)定康震，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置審批（備案管理）。按規(guī)定實(shí)行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)宾濒，衛(wèi)生健康腿短、中醫(yī)藥主管部門在執(zhí)業(yè)登記前提供準(zhǔn)入政策咨詢。

第三步绘梦，衛(wèi)生健康橘忱、中醫(yī)藥主管部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記。消防主管部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核（備案）卸奉、驗(yàn)收（備案抽查）钝诚，生態(tài)環(huán)境主管部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評價審批（備案管理），與醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記并聯(lián)開展榄棵。

（二）非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入跨部門審批基本流程框架凝颇。

第一步，衛(wèi)生健康疹鳄、中醫(yī)藥主管部門根據(jù)行業(yè)準(zhǔn)入管理相關(guān)規(guī)定末瘾，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置審批（備案管理）。按規(guī)定實(shí)行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)摹钳，衛(wèi)生健康讼舰、中醫(yī)藥主管部門在執(zhí)業(yè)登記前提供準(zhǔn)入政策咨詢。

第二步耿把，衛(wèi)生健康蚂悯、中醫(yī)藥主管部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記。消防主管部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核（備案）舍仙、驗(yàn)收（備案抽查）蒜薇，生態(tài)環(huán)境主管部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評價審批（備案管理），與醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記并聯(lián)開展云钻。

第三步脯堂，民政部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記。

三聋寻、進(jìn)一步簡化優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)審批條件

（一）做好社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）颤与。

地方投資主管部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第2號），規(guī)范開展社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）坠狡，凡是缺乏法律法規(guī)依據(jù)的前置條件和申請材料一律取消继找。

（二）取消部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批作為前置條件。

對衛(wèi)生健康逃沿、中醫(yī)藥主管部門規(guī)定實(shí)行設(shè)置審批婴渡、執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其他部門履行審批手續(xù)時均不以取得衛(wèi)生健康凯亮、中醫(yī)藥主管部門的設(shè)置批準(zhǔn)文件作為前置條件边臼。

（三）推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度假消，對可能造成環(huán)境影響的醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表審批管理柠并。對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響登記表備案管理富拗。

（四）簡化部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施消防設(shè)計審核和驗(yàn)收臼予。

建筑面積在300平方米以下或投資30萬元（或省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定的可以不申請辦理施工許可證的限額）以下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計啃沪、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)瘟栖。

（五）實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估。

凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域谅阿，各地可不再對區(qū)域內(nèi)100張床位或地方自行確定床位數(shù)以下的具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響虽苫、水影響、地震安全性等方面的評估審查碴秽。

四沾陡、加強(qiáng)跨部門審批過程的工作銜接

各部門要加強(qiáng)工作配合，提高信息共享水平承叫，做好相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)之間的工作銜接蔫沐，避免審批互為前置、反復(fù)跑腿的現(xiàn)象织鳖，降低社會辦醫(yī)的審批成本和政策風(fēng)險激点。地方能夠自行協(xié)調(diào)解決政策操作障礙的，要不等不靠卷哟、盡早解決开辫。

對有關(guān)選址扇蚯、劃撥用地等審批過程，落實(shí)以下要求：

（一）選址颤榛。

衛(wèi)生健康柿糖、中醫(yī)藥主管部門要與自然資源、生態(tài)環(huán)境惰瓜、消防等主管部門加強(qiáng)配合否副，做好選址相關(guān)政策信息公開和咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)政策規(guī)定崎坊，對設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的可行性和對周邊的影響進(jìn)行深入研究备禀，合理設(shè)計醫(yī)療機(jī)構(gòu)的選址布局。已經(jīng)設(shè)立綜合行政審批部門的地方奈揍，有關(guān)部門可依托綜合行政審批部門就醫(yī)療機(jī)構(gòu)選址合規(guī)性提供“一站式”咨詢服務(wù)曲尸，有關(guān)部門要對依法受限用于舉辦特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)、開展特定醫(yī)療服務(wù)的地點(diǎn)和場所盡早作風(fēng)險提示打月，咨詢意見作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)選擇經(jīng)營場所的參考队腐，不作為最終審批結(jié)論。鼓勵地方在公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的基礎(chǔ)上奏篙，探索制定多部門“負(fù)面清單”形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)選址規(guī)定柴淘，便于醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦者掌握政策。

城市秘通、縣人民政府自然資源主管部門依據(jù)法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃为严，制定暫不改作醫(yī)療服務(wù)相關(guān)規(guī)劃用途的現(xiàn)有房屋設(shè)施用于舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要求細(xì)則，并明確辦事流程振沾。

（二）劃撥用地垛搏。

社會力量申請劃撥國有建設(shè)用地用于建設(shè)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，因尚不能完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記莽恩、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記肩卡，自然資源、衛(wèi)生健康妨试、民政嗦忍、中醫(yī)藥主管部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)劃撥用地相關(guān)政策。民政部門對除經(jīng)營場所外的相關(guān)資質(zhì)作初步審查后词俏，可向自然資源主管部門提供有條件的初審意見阿绣。自然資源主管部門可將民政部門的意見作為參考依據(jù)，按法定程序受理劃撥用地申請标腮。

上述有條件初審意見作申請劃撥用地的參考依據(jù)使用郁邪，不作為最終審批結(jié)論。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)須具備全部規(guī)定條件后再依法完成社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，由此延長的審批時間不納入審批時限考核昧识。

五钠四、提高審批服務(wù)水平

（一）公開審批流程和事項(xiàng)清單。

地方衛(wèi)生健康滞诺、中醫(yī)藥主管部門要在辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站公開社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批流程和事項(xiàng)清單形导，并負(fù)責(zé)匯總和公開國家环疼、本地區(qū)對社會辦醫(yī)的規(guī)劃預(yù)留空間习霹、發(fā)展支持政策、審批改革措施炫隶、衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定等信息淋叶，提供社會辦醫(yī)綜合指南服務(wù)。其他部門要公開本部門負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng)清單伪阶。工商（市場監(jiān)管）主管部門要向社會公開關(guān)于社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)工商登記的法律煞檩、行政法規(guī)，依法辦理登記栅贴，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記信息斟湃，提供開放查詢。

（二）加強(qiáng)綜合審批服務(wù)檐薯。

已經(jīng)設(shè)立綜合行政審批部門的地方凝赛，可充分發(fā)揮綜合行政審批部門窗口作用和綜合協(xié)調(diào)功能，“一站式”提供社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批上辖、辦事庭授、征求意見、政策咨詢等服務(wù)绎探，縮短辦事時間粉只，提高辦事效率。有條件的地方可探索引入第三方監(jiān)督闲堆，由綜合行政審批部門代表政府對各部門辦理情況進(jìn)行留痕管理暇鸦、監(jiān)督分析、主動監(jiān)管捍辫，對辦事群眾進(jìn)行回訪牺胎，督促部門主動接受監(jiān)督，主動改進(jìn)工作茧天。

（三）推廣“最多跑一次”改革窄悍。

參與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和辦事服務(wù)的部門要認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)流程和常見問題，暢通咨詢渠道磨夕，積極向社會解答本部門的審批和辦事規(guī)定屯远。努力做到群眾和企業(yè)向政府咨詢一件事情，能夠一次性全部告知捕虽；群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情慨丐，在申請材料齊全坡脐、符合法定受理?xiàng)l件時，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門房揭。

（四）探索實(shí)施信用承諾制度备闲。

參與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和辦事服務(wù)的部門可結(jié)合實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)化的信用承諾書格式文本，組織引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就申報材料真實(shí)性完整性捅暴、依法依規(guī)誠信經(jīng)營等內(nèi)容恬砂，向社會做出公開承諾。信用承諾書及其執(zhí)行情況納入社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用記錄蓬痒，在“信用中國”網(wǎng)站公示泻骤，并作為事中事后監(jiān)管的重要參考。

（五）持續(xù)優(yōu)化審批工作梧奢。

衛(wèi)生健康狱掂、中醫(yī)藥主管部門要會同有關(guān)部門將持續(xù)優(yōu)化社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批作為落實(shí)“放管服”改革的重要任務(wù)，按年度對本地區(qū)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批工作情況進(jìn)行評估亲轨，暢通社會監(jiān)督渠道陈伪，聽取社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦者等各方的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)審批工作中的新情況熬席、新問題泛倦，對存在的問題立行立改。

六牙硫、認(rèn)真組織實(shí)施

各地區(qū)亭圆、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識優(yōu)化社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作的重要意義。省級發(fā)展改革部門要會同省級衛(wèi)生健康防徊、中醫(yī)藥主管部門柏豆，組織研究制定優(yōu)化社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作的省級落實(shí)辦法。省級落實(shí)辦法公布時間原則上不晚于本通知印發(fā)后的9個月內(nèi)选芦，并于公布1個月內(nèi)報備國家發(fā)展改革委这毁、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局赌列。國家各有關(guān)部門要及時調(diào)整相關(guān)的部門規(guī)章和政策規(guī)定混闪，細(xì)化操作規(guī)定，指導(dǎo)本系統(tǒng)單位改進(jìn)審批工作阅嘶，同步完善事中事后監(jiān)管措施属瓣。

地方發(fā)展改革、衛(wèi)生健康讯柔、中醫(yī)藥主管部門要組織加強(qiáng)對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批工作的研究抡蛙，尊重和發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，不斷總結(jié)和推廣行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)，著力解決好審批政策落實(shí)不到位粗截、規(guī)定相互制約惋耙、流程互為前置等突出難點(diǎn)問題，及時解答和回應(yīng)公眾關(guān)切熊昌，在全社會營造理解和支持社會辦醫(yī)的良好氛圍绽榛。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合婿屹，保障工作順利推進(jìn)灭美。國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委选泻、中醫(yī)藥局將適時組織對地方落實(shí)情況的督查冲粤，對支持社會辦醫(yī)和優(yōu)化審批工作積極主動寿宅、成效明顯的地區(qū)給予宣傳和激勵洒唇。