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近日，國務院批復《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》运嗜，同意在北京市繼續(xù)開展和全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點卓奄。

《方案》共提出九大主要任務抽活，其中在著眼國際交往中心建設方面收罢，《方案》指出夜赵，探索建立來華就醫(yī)簽證制度昨把。

在助力科技創(chuàng)新中心建設盏拐，營造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面，提出要支持建立生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)平臺绎弯，給予相關通關便利选芦。在促進產業(yè)協同開放方面，開展醫(yī)療器械注冊人制度試點版逼，允許北京市醫(yī)療器械注冊人委托京津冀地區(qū)醫(yī)療器械生產企業(yè)生產醫(yī)療器械赌列，助推“注冊+生產”跨區(qū)域產業(yè)鏈發(fā)展混闪。

《方案》強調，積極發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易阅嘶，以中醫(yī)養(yǎng)生保健等為重點属瓣，培育康復、健身讯柔、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)抡蛙，并在醫(yī)療機構治未病服務項目納入收費項目和確定收費標準等方面先行先試。放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構的民辦非企業(yè)單位準入魂迄。

《方案》還提出粗截，在符合現行規(guī)定的前提下，探索通過跨境電商模式進口部分醫(yī)藥產品捣炬。研究完善市內免稅店稅收政策慈格。創(chuàng)新對無人超市（便利店）等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式。探索發(fā)展“互聯網+醫(yī)療健康”服務模式遥金。

全文如下：

國務院關于全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復

國函〔2019〕16號

北京市人民政府、商務部：

你們關于在北京市繼續(xù)開展和全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點的請示收悉∷馓铮現批復如下：

一稿械、同意在北京市繼續(xù)開展和全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，期限為自批復之日起3年冲粤。原則同意《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》）寿宅，請認真組織實施。

二船遣、要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導卫糙，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神样呜，增強“四個意識”欺靠、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”覆珍，堅持穩(wěn)中求進工作總基調肾寡，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展纱轨，堅持以供給側結構性改革為主線耿愈，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放倔剩。要立足首都城市戰(zhàn)略定位朦暖，持續(xù)推進“放管服”改革，服務京津冀協同發(fā)展等戰(zhàn)略盖呼，推進服務業(yè)更高水平對外開放儒鹿，營造國際一流營商環(huán)境化撕，為推動全方位對外開放作出貢獻。

三挺身、北京市人民政府要加強對《工作方案》實施的組織領導侯谁，在風險可控的前提下，精心組織章钾，大膽實踐墙贱，在擴大服務業(yè)對外開放、構建開放型經濟新體制方面取得更多可復制可推廣的經驗贱傀。

四惨撇、國務院有關部門要按照職責分工，積極支持北京市全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點府寒。商務部要會同有關部門加強指導和協調推進魁衙，組織開展督查和評估工作，確敝晟Γ《工作方案》各項改革開放措施落實到位剖淀。

五、全面推進試點期間肌辑，暫時調整實施相關行政法規(guī)足渔、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定，具體由國務院另行印發(fā)刹造。國務院有關部門根據《工作方案》相應調整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件丹碑。試點中的重大問題，北京市人民政府劫欣、商務部要及時向國務院請示報告候隘。

附件：1.全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案

2.全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點開放措施

國務院

2019年1月31日

（此件公開發(fā)布）

附件1

全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案

北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點開展以來，圍繞構建開放型經濟新體制需要盹清，努力構建與國際通行規(guī)則相銜接的服務業(yè)擴大開放基本框架裆乘，提升現代服務業(yè)和服務貿易發(fā)展水平，總體達到預期效果曾辙。為推動全方位對外開放和經濟高質量發(fā)展舟鲁，在新的起點上全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作，更好發(fā)揮綜合試點的示范引領作用串锁，制定本方案坡沿。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導钾埂，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中河闰、三中全會精神，增強“四個意識”褥紫、堅定“四個自信”姜性、堅決做到“兩個維護”瞪慧，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念部念，堅持推動高質量發(fā)展弃酌，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革儡炼、擴大高水平開放妓湘。立足首都城市戰(zhàn)略定位，對標國際先進規(guī)則乌询，以負面清單制度為引領榜贴，統籌對內對外開放，著力打造全面開放型現代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)妹田。不斷完善服務業(yè)發(fā)展體制機制沈猜，持續(xù)增強服務業(yè)發(fā)展動能和國際競爭力，逐步構建與國際通行規(guī)則相銜接的服務業(yè)開放體系拳镊。營造穩(wěn)定奈炕、公平、透明寓吼、可預期的營商環(huán)境书尚，形成市場更加開放、制度更加規(guī)范本洁、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務業(yè)開放新格局蜗胖。力爭取得更多可復制可推廣的創(chuàng)新成果搔片，為推動全方位對外開放作出貢獻。

二袄雷、主要任務

（一）把握政治中心定位脸缆，進一步強化服務保障能力。

堅持把保障政治安全放在突出位置跑事，創(chuàng)造安全優(yōu)良的政務環(huán)境别粮。健全開放型經濟安全保障體系，增強安全保障能力蛇耀，強化產業(yè)安全保障機制辩诞。服務大局，全力做好國家重大活動的服務保障工作纺涤。堅持口岸高效監(jiān)管和嚴把國門安全并重译暂，筑牢口岸監(jiān)管防線。有效防范化解重大風險撩炊，加強金融風險監(jiān)測預警體系建設外永，完善監(jiān)管體制崎脉，加強跨部門、跨行業(yè)伯顶、跨市場信息共享和監(jiān)管協調囚灼，加強區(qū)域和國際監(jiān)管合作。實施北京大數據行動計劃祭衩，推動北京市與公安（進出境管理）灶体、市場監(jiān)管、海關汪厨、商務例是、交通、金融監(jiān)管等中央國家機關實現相關數據互聯開放共享蛙檐，推進智慧城市建設狐怯，完善城市運行綜合風險評估預警體系，服務國家安全工作需要贪犁，全面提高應急處置和精準治理能力颜肥，高效保障國家政務活動安全。

（二）立足文化中心建設檀氏，提升文化軟實力和國際影響力退厕。

推進文化行業(yè)擴大對外開放。自貿試驗區(qū)政策中文化領域對外資擴大開放措施纳帽，經批準開展試點探索寸颇。選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許設立外商獨資演出經紀機構挣呛，并在全國范圍內提供服務础健。堅持擴開放和強監(jiān)管相統一，堅決守住安全底線舰绘，強化文化市場事中事后監(jiān)管蹂喻。

多形式助推國際文化交流。完善文化領域國際交流合作機制捂寿，拓寬渠道口四，搭建文化展示交流平臺，支持海外中國文化中心建設秦陋，有序引進外國優(yōu)秀文化成果蔓彩。積極推動與“一帶一路”國家的文化交流，深化友好城市文化交流驳概。支持文化企業(yè)在境外設立合資出版公司粪小、藝術品經營機構。辦好“中華文化世界行·感知北京”抡句、北京國際電影節(jié)探膊、北京國際圖書節(jié)杠愧、北京優(yōu)秀影視劇海外展播季、北京國際設計周逞壁、北京國際音樂節(jié)等品牌文化活動流济。服務北京世界園藝博覽會，開辟綠色通道债轰，高效辦理通關手續(xù)铆糙。服務北京冬奧會和冬殘奧會，設立公共保稅倉庫丐闲，為賽事物資裝備進境提供高效保障械琴。

大力發(fā)展文化貿易。重點發(fā)展文化信息索官、創(chuàng)意設計狰了、游戲和動漫版權等文化貿易，推動以數字技術為支撐势瘤、高端服務為先導的“文化+”整體出口乐标，積極建設國家文化出口基地、國家對外文化貿易基地（北京）勃否、中醫(yī)藥文化旅游示范基地等姚损。大力發(fā)展跨境文化貿易，搭建文化貿易公共服務平臺避掩。支持海外回流文物交易市場建設紊徊。探索設立文化發(fā)展基金，探索文化貿易金融服務創(chuàng)新鬼雀，積極培育新型文化業(yè)態(tài)顷窒。支持新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)探索開展冬季和戶外裝備器材國際貿易等業(yè)務，加快建設集專業(yè)體育競技取刃、世界時尚運動精品體驗與高端服務業(yè)于一體的體育產業(yè)示范區(qū)蹋肮。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務的編創(chuàng)出刷、演職璧疗、營銷人員以及職業(yè)院校（含技工院校）相關專業(yè)教師等因公出國（境），實行導向清晰的區(qū)別管理馁龟，促進國際交流與合作崩侠。

（三）著眼國際交往中心建設，持續(xù)優(yōu)化為國際交往服務的軟硬件環(huán)境坷檩。

強化航空口岸國際樞紐功能却音。推動北京航空口岸擴大航權安排，吸引國際航空公司開辟往返或經停航線矢炼。全面實施國際轉運業(yè)務艙單電子化管理系瓢。對“國際—國內”阿纤、“國際—國際”轉機的國際航班旅客及其行李，實施通程聯運撼由。擴大自助通關人員范圍荡将，打通出境通關堵點，改善通關環(huán)境狭鳖，持續(xù)鞏固提升口岸核心能力您账。探索建立來華就醫(yī)簽證制度。

加強國際化專業(yè)服務供給拳沙。鼓勵具有金融爽附、建設等領域職業(yè)資格的專業(yè)人士來京從業(yè)。放寬外商設立投資性公司申請條件怔惯，申請前一年外國投資者資產總額降為不低于兩億美元蝗淡，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業(yè)的數量要求。取消外商投資企業(yè)取得認證機構資質的相關資質要求掏绍。進一步探索密切中國律師事務所與外國及港澳臺地區(qū)律師事務所業(yè)務合作的方式與機制泰牵，在國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點中，適當降低參與試點的外籍律師在中國境外從事律師職業(yè)不少于3年的資質要求译命。設立同時招收外籍人士芥吟、本國居民子女的國際化特色學校。

優(yōu)化國際會展服務专甩。辦好中國（北京）國際服務貿易交易會钟鸵，創(chuàng)新辦會體制機制，擴大展覽規(guī)模涤躲，提高展會規(guī)格棺耍，提升國際影響力。積極申辦國際組織年會和會展活動种樱，提升北京會展業(yè)的品牌形象和國際影響力蒙袍。精簡國際展覽品檢疫審批流程，對相關展覽品免于檢驗（有特殊規(guī)定的除外）嫩挤。依法允許展會展品提前備案害幅，以擔保方式放行，展后結轉進入保稅監(jiān)管場所或海關特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷岂昭。支持車輛展品依法留購并給予展示交易便利以现。

服務“一帶一路”建設和國際經貿合作。落實北京市推進“一帶一路”建設三年行動計劃约啊，持續(xù)推進“一帶一路”國際孵化聯合體建設邑遏，與沿線國家聯合建設科技創(chuàng)新園區(qū)。簡化開辟相關國際航線的經營許可審批手續(xù)。探索與港澳建立更緊密的合作機制路旬，聯合開發(fā)“一帶一路”沿線市場耀到。打造“一帶一路”智庫以及法律服務中心、商事仲裁中心哑回、責任投資（ESG原則）管理服務中心课枉，建設北京市“一帶一路”國家人才培養(yǎng)基地。支持具有自主品牌和自主知識產權的企業(yè)開拓國際市場荧肴，加強國際經貿合作杆赃，打造北京全球經貿合作服務中心網絡。

（四）助力科技創(chuàng)新中心建設恃定，營造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)宣忧。

著力提升對全球創(chuàng)新資源的聚集能力。擴大電信業(yè)開放寞殿，在北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)和示范園區(qū)锤扣，取消存儲轉發(fā)類業(yè)務、國內多方通信服務業(yè)務骡尽、互聯網接入服務業(yè)務（僅限為用戶提供互聯網接入服務）等增值電信業(yè)務外資股比限制遣妥。出臺鼓勵跨國公司研發(fā)中心發(fā)展的政策舉措，加速聚集國際研發(fā)中心和高端人才攀细。根據科研需要箫踩，探索優(yōu)化對科研機構訪問國際學術前沿網站的保障服務。創(chuàng)新國際科技合作機制谭贪，加快推進服務標準境钟、市場規(guī)則、法律法規(guī)等制度規(guī)范與國際接軌俭识，在更深層次融入全球創(chuàng)新網絡慨削。支持國內企業(yè)在海外設立研發(fā)機構，加快海外知識產權布局套媚，參與國際標準研究和制定缚态，拓展海外市場。

提升進出口通關便利化水平堤瘤。支持建立生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)平臺玫芦，給予相關通關便利。對于符合條件的企業(yè)暫時進口的非必檢的研發(fā)測試車輛宙橱，根據測試需要么缴，允許暫時進口期限延長至2年贬市。

支持科技成果轉化版掘。全面加強科技成果轉化統籌協調與服務平臺建設，建立北京市相關單位與在京高校劈警、科研院所的深層次對接機制昔疆，做好科技成果在京落地承接服務工作蚌汁。推進落實科技成果轉化現金獎勵個人所得稅優(yōu)惠等政策。對在國外申請知識產權的國內注冊企業(yè)谤郑，加大支持力度鲸嫁。

拓寬融資渠道。積極推動知識產權直呈、股權及相關實體資產組合式質押貸款新模式兜诞。完善中小企業(yè)發(fā)展基金運作和中小企業(yè)公共服務平臺建設。探索知識產權證券化忽畏。發(fā)揮科技創(chuàng)新基金引導作用惋涌，在科技領域積極推進政府和社會資本合作，鼓勵多方資源更多投向基礎研究和戰(zhàn)略性技術研發(fā)赖钞，促進創(chuàng)新鏈腰素、產業(yè)鏈、資金鏈深度融合雪营。

（五）推進京津冀協同發(fā)展弓千，構筑區(qū)域協同開放新格局。

促進產業(yè)協同開放献起。探索京津冀產業(yè)鏈引資合作模式洋访，建立境外投資合作風險預警信息共享機制。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點谴餐，允許北京市醫(yī)療器械注冊人委托京津冀地區(qū)醫(yī)療器械生產企業(yè)生產醫(yī)療器械捌显，助推“注冊+生產”跨區(qū)域產業(yè)鏈發(fā)展。支持符合條件的銀行按照商業(yè)原則在北京大興國際機場臨空經濟區(qū)总寒、北京首都國際機場臨空經濟區(qū)扶歪、北京城市副中心等區(qū)域新設銀行分支機構。建設京津冀知識產權保護體系摄闸，建立快速維權機制善镰，支持知識產權專業(yè)服務機構在區(qū)域內交叉設點。深入推進企業(yè)信用信息管理蟹故、應用等各環(huán)節(jié)協同合作措瑞。

服務保障河北雄安新區(qū)建設發(fā)展。發(fā)揮“北京服務”品牌影響力逾丑，推動北京高端服務業(yè)向雄安新區(qū)延伸轉移虹喉。對雄安新區(qū)建設發(fā)展所需的重要物資、設備嘲孙，提供口岸通關便利啤糙。發(fā)揮144小時過境免簽政策優(yōu)勢，支持雄安新區(qū)在國際商務、旅游等方面擴大開放锉累。引導在北京取得的科技成果應用于雄安新區(qū)城市建設户载、生態(tài)環(huán)境治理等方面，促進雄安新區(qū)綠色發(fā)展猩蓝。

強化臨空經濟區(qū)示范引領作用锻宵。疊加政策功能優(yōu)勢，更好發(fā)揮北京首都國際機場臨空經濟區(qū)和北京大興國際機場臨空經濟區(qū)兩大開放引擎作用筐子。支持設立外商獨資飛機維修企業(yè)扰藕。創(chuàng)新北京首都國際機場整車進口口岸監(jiān)管模式。支持按程序申請設立綜合保稅區(qū)芳撒。在確保有效監(jiān)管实胸、風險可控前提下開展保稅維修等業(yè)務，探索允許有條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展“兩頭在外”高附加值番官、高技術含量庐完、無污染的保稅維修業(yè)務。探索開展“兩頭在外”航空器材包修轉包區(qū)域流轉試點徘熔，支持飛機維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉包修理業(yè)務门躯。支持航空器材共享平臺建設，打造航空器材展示交易中心酷师。發(fā)展以總部型企業(yè)集團物流鏈為單元的保稅物流模式讶凉，加快推廣航空器材共享保稅支援項目試點。根據需要對在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內從事大型設備融資租賃實行海關異地委托監(jiān)管山孔。

（六）加強北京城市副中心政策集成懂讯，打造服務業(yè)擴大開放綜合試點先導區(qū)。

聚焦行政辦公台颠。在簡政放權方面賦予北京城市副中心相應權限褐望，打造簡政放權試點示范區(qū)。引進國內外智庫機構入駐为或，打造國際化智庫锤观、高端人才集聚區(qū)。探索多種形式吸引國際化專業(yè)化人才到北京城市副中心工作特棕。

聚焦文化和旅游漱啥。穩(wěn)妥推進文化服務擴大開放措施，允許在京設立的外商獨資經營旅行社試點經營中國公民出境旅游業(yè)務（赴臺灣地區(qū)除外）创哩。

聚焦高端商務灶常。推動通州運河商務區(qū)加快承接北京中心城區(qū)商務服務功能疏解，建設國際化現代商務區(qū)波笆。按有關規(guī)定毯输，對作出突出貢獻的機構铁厌、重點項目和關鍵人才給予表彰。

探索金融創(chuàng)新六赢。參照執(zhí)行保護動產抵押權益的國際標準和相關規(guī)定。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換茉漂。積極支持服務業(yè)領域符合條件的重點企業(yè)上市劳景。積極開展綠色金融改革創(chuàng)新，探索發(fā)展綠色金融工具碉就，開展排污權盟广、水權、用能權等交易瓮钥，支持境外投資者依法合規(guī)參與綠色金融活動筋量，支持北京建設全球綠色金融和可持續(xù)金融中心。探索有利于服務業(yè)開放和產業(yè)鏈價值提升的期貨期權等衍生品交易碉熄。探索通過開展巨災保險和發(fā)行巨災債券提升城市治理能力桨武。加大對北京城市副中心建設的資金支持，單獨核算北京城市副中心政府債券額度锈津。

（七）強化金融管理中心功能呀酸，服務國家金融改革開放和風險防范。

服務外匯管理改革創(chuàng)新琼梆。支持跨國公司開展外匯資金集中運營管理性誉。支持符合條件的財務公司、證券公司等金融機構獲得結售匯業(yè)務資格茎杂，開展外匯即期及衍生品交易曾搪。支持符合條件的財務公司開展買方信貸和延伸產業(yè)鏈金融服務等業(yè)務。

持續(xù)優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務扯连。支持境外投資者以人民幣進行直接投資权饥，以人民幣參與境內企業(yè)國有產權轉讓交易。支持個人薪酬梨浑、贍家款等人民幣跨境結算戳酒。

推動金融業(yè)深度融入國際市場。支持在京設立人民幣海外投貸基金帚颤。支持符合條件的在京機構開展合格境內有限合伙人境外投資試點伟杂，允許合格機構向合格投資者募集人民幣資金，并將所募集資金投資于海外市場饮噪。支持符合條件的機構申請合格境內機構投資者（QDII）名挪、人民幣合格境內機構投資者（RQDII）業(yè)務資格。將合格境內機構投資者主體資格范圍擴大至境內外機構在北京市發(fā)起設立的投資管理機構膏姨，包括境內證券公司绵笆、基金管理公司和期貨公司棺衬。支持符合互認條件的基金產品參與內地與香港基金產品互認。鼓勵包括國際知名投資機構在內的創(chuàng)業(yè)投資機構加強與金融機構合作时鸵，探索科技金融服務新模式胶逢。

擴大金融市場對外開放。支持符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統與境外市場掛牌融資饰潜。研究支持符合條件的境外自然人投資全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌公司初坠。支持發(fā)展產權交易、機構間私募產品交易等市場彭雾，支持境外合格投資者參與市場交易碟刺。支持具有一定規(guī)模、運營穩(wěn)健的在京外資法人銀行申請參與公開市場交易薯酝。

深化金融創(chuàng)新領域國際合作半沽。支持設立金融科技、綠色金融領域交流合作平臺吴菠，在依法合規(guī)的前提下加強金融科技創(chuàng)新者填，積極發(fā)展碳交易和環(huán)境權益融資，開發(fā)綠色融資工具做葵，支持企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券幔托。支持外資參股地方資產管理公司。

推進貿易和投融資便利化王庐。允許外資銀行參與進出口通關繳稅和關稅保函業(yè)務细周。推進企業(yè)增信擔保、企業(yè)集團財務公司擔保和關稅保證保險改革毫例，降低外貿企業(yè)融資成本谒酌。試點著作權、專利權惹捡、商標權等無形資產融資租賃遮结。

構建多點支撐、功能完善的金融開放空間格局男赴。西城區(qū)著力強化國家金融管理和服務功能曾负，聚焦人民幣國際化、金融科技垄减、風險管理和金融監(jiān)管往蝉，積極承接國家金融改革開放任務；在金融基礎設施統籌監(jiān)管及建設規(guī)劃的框架下牙枕，加強債券相關基礎設施建設堡扣；建設國家級金融科技示范區(qū)；在依法合規(guī)的前提下探索監(jiān)管“沙盒機制”竣付，促進金融發(fā)展诡延，防范金融風險滞欠。海淀區(qū)著力強化國家科技金融創(chuàng)新中心功能，大力發(fā)展天使投資肆良、創(chuàng)業(yè)投資筛璧、股權投資，推進中關村資本項目便利政策實施惹恃。東城區(qū)和朝陽區(qū)著力打造國際金融開放前沿區(qū)夭谤，加大對外資金融機構吸引力，推動金融業(yè)開放成果率先落地座舍。東城區(qū)圍繞創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)沮翔，在文化金融政策創(chuàng)新方面先行先試陨帆。豐臺麗澤金融商務區(qū)著力打造新興金融功能區(qū)曲秉，重點建設專業(yè)性市場，發(fā)展專業(yè)性金融機構疲牵，提供專業(yè)性金融服務承二。石景山區(qū)以北京保險產業(yè)園為核心，加快建設國家級金融產業(yè)示范區(qū)岭复。房山區(qū)以金融安全小鎮(zhèn)和基金小鎮(zhèn)為載體漠盔，打造有吸引力的特色金融聚集區(qū)。順義區(qū)以首都產業(yè)金融中心為平臺河美，著力發(fā)展產業(yè)金融和離岸金融奸涤。

（八）提升生活性服務業(yè)品質，服務國際一流和諧宜居之都建設殊划。

優(yōu)化服務供給祷燥。引導各類資本進入文化、旅游等領域登徐。實行進口非特殊用途化妝品備案管理翁乌。積極發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易，以中醫(yī)養(yǎng)生保健等為重點哟笨，培育康復蒙搅、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)母逸，并在醫(yī)療機構治未病服務項目納入收費項目和確定收費標準等方面先行先試潘尿。放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構的民辦非企業(yè)單位準入。

發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式徒溪。加快推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展凌箕，支持開展跨境電商保稅備貨業(yè)務，實施網購保稅進口（監(jiān)管方式代碼1210）試點政策词渤。在符合現行規(guī)定的前提下牵舱，探索通過跨境電商模式進口部分醫(yī)藥產品串绩。研究完善市內免稅店稅收政策。創(chuàng)新對無人超市（便利店）等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式芜壁。探索發(fā)展“互聯網+醫(yī)療健康”服務模式礁凡。積極發(fā)展分享經濟，吸引分享經濟總部企業(yè)在京發(fā)展慧妄。

（九）對標國際先進規(guī)則顷牌，打造一流營商環(huán)境。

全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度塞淹。支持北京市先行先試自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單服務業(yè)相關開放舉措窟蓝，探索進一步放寬服務業(yè)外商投資準入，提升對外開放承載能力饱普。完善外商投資企業(yè)管理服務機制迄咸，優(yōu)化外商投資企業(yè)設立備案登記事項，創(chuàng)新外資項目落地機制杉源。建立健全與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度屿钥。

促進境外投資便利化規(guī)范化。出臺境外投資管理辦法墙哲，完善非金融類境外投資企業(yè)（項目）備案“一口受理”平臺功能坎市，優(yōu)化境外投資全程監(jiān)管工作機制。積極推進“鼓勵發(fā)展+負面清單”的境外投資管理方式氏石。為符合國家政策方向的境外投資開辟“綠色通道”盹馅，推進真實合規(guī)的境外投資便利化。探索在境外建立對外投資合作企業(yè)服務中心愿航，健全服務保障機制毒奇。

提升跨境貿易便利化水平。進一步拓展中國(北京）國際貿易“單一窗口”功能酌沥，將“單一窗口”功能覆蓋至加工貿易保稅四洗、跨境電商、服務貿易等領域呵扛。探索完善跨境交付每庆、境外消費、自然人移動等模式下服務貿易市場準入制度今穿，研究進一步放寬或取消限制措施缤灵。提高與服務貿易相關貨物的暫時進口便利化水平，探索拓展暫時進口貨物單證制度適用范圍蓝晒，延長單證冊有效期腮出。出臺支持以高端離岸服務外包為代表的新興服務出口、重點服務進口等服務貿易政策芝薇。探索完善服務貿易統計體系胚嘲，落實統計監(jiān)測制度作儿。推進報關委托書等相關環(huán)節(jié)的無紙化，推進貿易領域證書證明的電子化管理馋劈。規(guī)范和簡化進出口許可證等辦理流程攻锰。進一步推動海關預裁定，增強結果可預期性妓雾。強化綜合執(zhí)法娶吞，開展跨部門一次性聯合檢查。

全面優(yōu)化改進政務服務屁坛。支持在京先行先試政務服務等領域改革舉措肖糖。落實北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，著力打造北京效率宽缎、北京服務睹蜈、北京標準和北京誠信“營商環(huán)境四大示范工程”。深化商事制度改革奕喻，深化“多證合一”您奶、“證照分離”改革辐轧。在企業(yè)注冊領域摧篱，創(chuàng)新“e注冊”申請模式，推行全程電子化申請方式鬼涂，全面推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照松苹，大幅提升開辦企業(yè)效率。探索簡化企業(yè)變更登記手續(xù)羔仅，以信用承諾制為基礎丘多，進一步精簡變更登記中確定民事法律關系的過程性文件。探索進一步優(yōu)化簡易注銷登記程序沉桌，拓展適用范圍谢鹊，壓縮公告時間，建立容錯機制留凭，依托一體化政務服務平臺佃扼，探索建立企業(yè)注銷網上服務專區(qū)。設立商標注冊受理窗口和注冊商標專用權質押登記受理點蔼夜，開展馬德里商標國際注冊申請等各項商標注冊申請受理業(yè)務兼耀，為企業(yè)提供一站式商標注冊、咨詢及質押服務求冷。支持企業(yè)商標海外布局瘤运，加強商標海外維權保護，逐步形成以商標品牌為核心的國際競爭新優(yōu)勢匠题。探索建立政務誠信評價機制拯坟，加大政府失信專項治理力度但金。加強服務業(yè)擴大開放政策集成，構建重點領域企業(yè)數據庫郁季，建立政策措施清單傲绣，加快推進“開放北京”公共信息服務平臺二期建設，打造擴大開放示范體系钓赛。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境待鲤。符合條件的服務業(yè)企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，經外國人才主管部門認定后可按照外國人才（A類）享受工作許可勃说、人才簽證等證件辦理及社會保障等便利措施和“綠色通道”服務狞饮。支持在中關村地區(qū)設立外商獨資人力資源服務機構。推動持永久居留身份證外籍人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)方面享受國民待遇痒塞。落實《關于深化中關村人才管理改革構建具有國際競爭力的引才用才機制的若干措施》佣各，并適當擴大適用范圍，將服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)外籍人才出入境管理改革措施拓展至北京全市范圍洪磕。推動外國人永久居留證件社會化應用在北京市全面落實指胡。鼓勵用人單位按規(guī)定為外籍高層次人才建立企業(yè)年金。外籍人才在任職結束回國時晋丑，允許其按規(guī)定選擇提取在京繳納的社保資金并終止社會保險關系橘忿，或者保留社會保險關系并于再次來中國就業(yè)時累計計算。加快朝陽望京嚼债、中關村大街侯选、未來科學城、新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)等區(qū)域國際人才社區(qū)建設土童，提供高品質诗茎、國際化的教育、醫(yī)療献汗、居住敢订、文體休閑等配套服務，打造一站式綜合服務平臺罢吃，實行相關個人事項一窗受理楚午、一并發(fā)證的辦理新模式。穩(wěn)妥有序開展服務業(yè)擴大開放相關領域公務人員境外培訓刃麸。加強智庫建設醒叁，打造擁有國際視野和戰(zhàn)略意識的智庫力量。

培育公平透明的法治環(huán)境泊业。強化競爭政策實施把沼，加強公平競爭審查，加大反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度饮睬，打破行政壟斷堤酿，防止市場壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法卦瘤。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制镇评，保護外商投資合法權益。開展重點產業(yè)專利預審服務瑰氨，實現專利快速審查確權牺鱼。開通專利優(yōu)先審查網上辦理綠色通道，提高專利審查效率特血。探索知識產權質押融資保證保險跪晕。加大對知識產權侵權違法行為的處罰力度，完善知識產權糾紛多元解決機制猜著，推動開展快速維權工作啄崖。充分發(fā)揮知識產權法院作用，完善知識產權司法保護體系禀锋，提高知識產權侵權成本垄暗。依托全國信用信息共享平臺，完善北京市公共信用信息服務平臺信息資源整合共享機制禀综，強化國家企業(yè)信用信息公示系統應用简烘，構建以信用承諾、聯合獎懲菇存、信息公示為核心的信用監(jiān)管體系夸研。

三邦蜜、組織實施

在國務院領導下依鸥，北京市人民政府根據目標任務，精心組織實施悼沈，扎實推進本方案各項措施的落實贱迟。《國務院關于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復》（國函〔2015〕81號）絮供、《國務院關于深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復》（國函〔2017〕86號）各項政策措施繼續(xù)實施衣吠，遇有與本方案規(guī)定不一致的，依照本方案規(guī)定執(zhí)行壤靶。

國務院有關部門按照職責分工缚俏，加強協調指導，積極給予支持贮乳，形成促進開放發(fā)展的合力忧换。商務部、北京市人民政府要共同做好試點任務的跟蹤督辦和經驗總結，確保各項措施落實到位倔晚，及時宣傳推廣成功經驗街粟。對試點中出現的新情況、新問題封均，要及時進行梳理和研究稍圾，不斷調整優(yōu)化措施，重大事項要及時向國務院請示報告篇臭。

附件2

全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點開放措施