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健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的5點(diǎn)“最高指示”: 醫(yī)改專題 2020-03-03 3127

這次抗擊新冠肺炎疫情韭赘，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。這場大考，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，同時也暴露出我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治建設(shè)康逝、應(yīng)急管理方面的一些問題和不足。

為此赌置，在3月1日今年第5期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力瑰氨，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》。結(jié)合當(dāng)前抗疫斗爭中積累的好經(jīng)驗(yàn)聋账，也針對暴露的短板不足瑟扁，文章提出了重要的改革任務(wù)、法治建設(shè)任務(wù)毕察，傳遞了豐富匹氯、深刻的涵義。

這是疫情防控的關(guān)鍵時期库绩，習(xí)近平總書記對疫情防控重抑、國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作出的最高指示。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)峡蓖，疫情防控越是到最吃勁的時候亿永，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作换怖，全面提高依法防控甩恼、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展沉颂，維護(hù)社會大局穩(wěn)定条摸。各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作铸屉，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)钉蒲，提高依法執(zhí)政、依法行政水平抬探。

2020年2月23日子巾，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議在北京召開。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平小压、李克強(qiáng)线梗、栗戰(zhàn)書、汪洋怠益、王滬寧仪搔、趙樂際、韓正等出席會議团春。新華社記者鞠鵬/攝（圖片來源：中國政府法制信息網(wǎng)）

依法防控依法治理——堅(jiān)持10個“要”

文章強(qiáng)調(diào)袄扛，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)兔卤。要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位桂付，從立法摊梯、執(zhí)法、司法巍嘶、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力杀乃，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控原承、聯(lián)防聯(lián)控碳环。

2020年2月10日，中共中央總書記废奖、國家主席鞍后、中央軍委主席習(xí)近平在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作。這是習(xí)近平在首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京地壇醫(yī)院遠(yuǎn)程診療中心内地，通過視頻連線武漢市收治新冠肺炎患者的金銀潭醫(yī)院伴澄、協(xié)和醫(yī)院、火神山醫(yī)院瓤鼻，了解情況秉版、聽取意見和建議，慰問一線醫(yī)務(wù)工作者茬祷。?新華社記者鞠鵬/攝（圖片來源：中國政府法制信息網(wǎng)）

既要立足當(dāng)前清焕，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)祭犯，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)秸妥、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足沃粗，抓緊補(bǔ)短板粥惧、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)最盅，完善重大疫情防控體制機(jī)制突雪，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。文章中提到10個“要”涡贱。

· 要完善疫情防控相關(guān)立法掠北，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序翎女，強(qiáng)化公共安全保障攘宝，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范酸飞、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系下驴。

· 要抓緊修訂完善野生動物保護(hù)法律法規(guī)，健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)央封，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易赛臀，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)夹昼。

· 要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估丰扁，依法審慎決策纺围，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延蜘辕。

· 要加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施辦法炉奴、野生動物保護(hù)法逼庞、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)瞻赶，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施赛糟。

· 要加強(qiáng)治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作砸逊，加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員違法行為的打擊力度璧南，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控师逸、制假售假司倚、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序篓像。

· 要依法規(guī)范捐贈动知、受贈行為，確保受贈財(cái)物全部及時用于疫情防控员辩。

· 要依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作盒粮，按照法定內(nèi)容、程序企电、方式嘶在、時限及時準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息。

· 要加強(qiáng)對相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)乃筐，及時處理扎趋，定分止?fàn)帯?/span>

· 要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳，組織基層開展疫情防控普法宣傳涉泡，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識澳缴，依法支持和配合疫情防控工作。

· 要強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)政茄，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解烧晤，為困難群眾提供有效法律援助。

健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的5個重點(diǎn)

習(xí)近平在文章中強(qiáng)調(diào)彭闷，“確保人民群眾生命安全和身體健康愈樱，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)芳企。這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考初之。疫情發(fā)生后造过，我多次作出指示，要求研究和加強(qiáng)疫情防控工作扎唾，既要立足當(dāng)前召川，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)胸遇，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)荧呐、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足纸镊，抓緊補(bǔ)短板倍阐、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)逗威，該堅(jiān)持的堅(jiān)持峰搪，該完善的完善，該建立的建立凯旭，該落實(shí)的落實(shí)概耻，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”罐呼。

第一咐蚯，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。要全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)披贰，認(rèn)真評估傳染病防治法须涣、野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。引發(fā)這次疫情的病毒臣碟，包括此前的非典盐腻、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數(shù)病原體來自野生動物或與之有關(guān)踊眠。生物安全問題已經(jīng)成為全世界揽券、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護(hù)人民健康布缨、保障國家安全豆牺、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系柜涛。

要全面研究全球生物安全環(huán)境翎桨、形勢和面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件茫叭，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)酬屉，全面提高國家生物安全治理能力。盡快推動出臺生物安全法揍愁，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系呐萨、制度保障體系。

第二莽囤，改革完善疾病預(yù)防控制體系谬擦。預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略。要堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針朽缎，堅(jiān)持常備不懈怯屉，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫饵沧。要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)赌躺，加強(qiáng)農(nóng)村狼牺、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線礼患。

要加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)是钥，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入渺因、使用幅类、待遇保障、考核評價和激勵機(jī)制妙裸。要持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)姨桩、分級診療等制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同睁去、無縫銜接戚促，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控殃宜、群防群治工作機(jī)制睡誉。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判挟撑、評估伤很、決策、防控協(xié)同機(jī)制嫩坷。

第三肺樟，改革完善重大疫情防控救治體系。要健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系儡嘶，做到指令清晰喇聊、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)蹦狂、執(zhí)行有力誓篱，精準(zhǔn)解決疫情第一線問題。要健全科學(xué)研究凯楔、疾病控制窜骄、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，及時總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)摆屯，形成制度化成果邻遏，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。

要平戰(zhàn)結(jié)合虐骑、補(bǔ)齊短板准验，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級疆虑、分層躏叽、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新澄月，及時推廣有效救治方案淹佃。要鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能脂惊、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)旁囤，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源喝园、防控救治缭越、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。

2020年2月10日省瓜，中共中央總書記药妄、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作撰拯。這是習(xí)近平在朝陽區(qū)安貞街道安華里社區(qū)刀昼，了解基層一線疫情聯(lián)防聯(lián)控情況。新華社記者龐興雷/攝（圖片來源：中國政府法制信息網(wǎng)）

第四讼撒，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度浑厚。我們建立全民醫(yī)保制度的根本目的，就是要解除全體人民的疾病醫(yī)療后顧之憂根盒。這次疫情防控钳幅，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上敢艰，對醫(yī)藥費(fèi)個人負(fù)擔(dān)部分由中央和地方財(cái)政給予補(bǔ)助诬乞，有些地方還對異地就醫(yī)患者實(shí)行先收治、費(fèi)用財(cái)政兜底等政策钠导，保證了患者不因費(fèi)用問題而延誤救治震嫉。這些行之有效的做法要及時總結(jié)，推動形成制度性成果牡属。

要健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制票堵，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治逮栅、后收費(fèi)悴势，并完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度。要探索建立特殊群體安蔚、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度泞霹，有針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額眼栽、用藥量等限制性條款俱菜，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。要統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用篱撩，提高對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接说庶。

第五缓鞠，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。這次疫情防控秆牍，醫(yī)用設(shè)備业抵、防護(hù)服、口罩等物資頻頻告急支读，反映出國家應(yīng)急物資保障體系存在突出短板厦碎。要把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理扇雕、統(tǒng)一調(diào)撥拓售、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急镶奉、采儲結(jié)合础淤、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案哨苛。

要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局鸽凶，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。對短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺玻侥，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制决摧，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)凑兰、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)掌桩，確保應(yīng)急物資保障有序有力。要健全國家儲備體系票摇，科學(xué)調(diào)整儲備的品類拘鞋、規(guī)模、結(jié)構(gòu)共悼，提升儲備效能驶闰。要建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理钙瘫、統(tǒng)一調(diào)撥阔垢、統(tǒng)一配送，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控侯砸。

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