武漢醫(yī)保局將先從改革個人賬戶入手值唉,建立門診統(tǒng)籌畸悬,調(diào)整三級醫(yī)院住院起付標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例伶离,促進分級診療劲装。出現(xiàn)醫(yī)北┘龋基金缺口的城市非獨武漢,隨著老齡化的加劇、退休人口的增加是掰,武漢的改革試點,可能有很強的示范性辱匿。
全員檢測結(jié)果顯示安全键痛、從而真正實現(xiàn)“心理解封”的武漢,將成為接下來全國醫(yī)療保障制度改革的試點城市匾七。
八點健聞近日獲悉絮短,中央財政將劃撥一筆專項資金,用于支持武漢的醫(yī)療保障制度改革出蛾。
武漢市之所以成為試點城市促讶,與其目前的醫(yī)保資金困難有關(guān)。資料顯示掏躬,武漢市職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金從2013年開始出現(xiàn)缺口,至2018年已積累到75.74億元担戏。2019年略有結(jié)余续疲,但依舊無法彌補缺口。
而新冠疫情堵生,為武漢醫(yī)保帶來新的壓力:醫(yī)保支出增大嘁梦,對企業(yè)減半征收醫(yī)保費用的政策,又減少了醫(yī)奔厥浚基金的收入滩蔼。
截至2019年底,中國基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)存26912.11億元应揉。從全國來看粥搓,并無“穿底”的風(fēng)險。
但是诺舔,各地區(qū)發(fā)展不平衡鳖昌,出現(xiàn)醫(yī)保基金缺口的城市非獨武漢低飒。報道顯示许昨,在武漢出現(xiàn)缺口的2013年,全國32%的統(tǒng)籌地區(qū)(225個)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資金出現(xiàn)收不抵支褥赊,其中22個將歷年累計結(jié)余全部花完糕档。
隨著老齡化的加劇、退休人口的增加拌喉,武漢的改革試點速那,可能有很強的示范性。
受疫情影響司光,武漢醫(yī)保費用預(yù)計減征37億
新冠疫情中琅坡,武漢市實際結(jié)算的治療費用比內(nèi)部早先“預(yù)期“的為低悉患。
武漢市新冠肺炎確診病例為50340例,確診住院患者人均醫(yī)療費用在2.1萬元榆俺,醫(yī)療費用超過40萬元的有97人售躁。在費用結(jié)算上,武漢市醫(yī)保支出占68%扯殴,武漢市財政支出占32%缰鹏。單看武漢市醫(yī)保結(jié)算,費用為5.77億元鬓惶。此外榄路,武漢市財政還負(fù)擔(dān)了其他的部分,包括方艙患者的治療費用等庞炕。
結(jié)算費用比預(yù)期低心篡,一個原因是,全國4萬多名醫(yī)務(wù)人員帶著設(shè)備器材馳援湖北盒俏,提供了超常規(guī)的醫(yī)療和護理服務(wù)蔼说,這些成本很難充分體現(xiàn)在上述費用中。
疫情對醫(yī)狈笾鳎基金的最大影響唐绍,還是造成收入減少。為配合推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幸亭,從2020年2月起仗扬,武漢各類參保單位醫(yī)療保險費單位繳費部分減半征收,期限為5個月蕾额,但是個人賬戶劃入不會減少早芭,所以減半征收的部分將直接影響武漢醫(yī)保統(tǒng)籌基金收入。
據(jù)武漢醫(yī)保局測算凡简,預(yù)計11.56萬家參保單位將減征37億元逼友。今年武漢市職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金收入預(yù)算近130億元, 37億元秤涩,相當(dāng)于減征近三成帜乞。
多支出加少征收,壓力倍增筐眷。
缺口是怎么來的黎烈?
自2011年起,武漢市的職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金出現(xiàn)收不抵支匀谣。一開始照棋,解決方法是動用累計結(jié)余彌補。但從2013年起武翎,往年結(jié)余也被用完烈炭,出現(xiàn)累計缺口走柠。
2019年3月,武漢市醫(yī)保局掛牌成立后卫道,當(dāng)年醫(yī)保統(tǒng)籌基金實現(xiàn)了9年來的首次當(dāng)期收支平衡且略有結(jié)余:收入96.51億元括者,支出92.81億元,結(jié)余3.74億元秒勿。
從過去的歷史看脂挥,缺口產(chǎn)生的主要原因,依然是“收的少吹兴,支的多”骑枯。
“支的多”包括不合理的支出,比如全國范圍內(nèi)的共性問題:欺詐騙保施揪。
△ 2020年5月4日涡税,武漢藥店懸掛的"打好打擊反欺騙詐取醫(yī)保基金專項行動攻堅戰(zhàn)”宣傳橫幅交某。來源:人民視覺
從醫(yī)療機構(gòu)這一環(huán)節(jié)來說纲缠,住院率過高這一指標(biāo)就能反映當(dāng)?shù)氐倪^度醫(yī)療及其造成的不合理支出。2011年至2018年武漢市住院率都在25%左右蛉加,遠(yuǎn)高于全國平均住院率。比如缸逃,2017年武漢市住院率為23.8%针饥,而當(dāng)年全國平均為17.6%。
武漢市醫(yī)保局曾做過測算需频,若將住院率控制在15%以內(nèi)丁眼,近10年統(tǒng)籌基金可節(jié)支80億元以上。
再說“收的少”——武漢的醫(yī)闭蜒常基金籌資水平一直在全國范圍內(nèi)處于低位苞七。相關(guān)人士解釋,此前多年挪丢,為了招商引資蹂风,吸引企業(yè)來武漢,給予企業(yè)醫(yī)保繳費優(yōu)惠乾蓬。全國15個副省級城市和4個直轄市中惠啄,武漢的單位繳費費率只有8%,低于平均值8.32%任内,排序最高的是杭州歇盒,10.5%。
另外腐熊,因為沒有實現(xiàn)門診統(tǒng)籌韩丸,醫(yī)保統(tǒng)籌賬戶只報住院不報門診窘携,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)普遍存在繳費動力不足的情況,“保底繳費”是當(dāng)?shù)靥厣樾隆U咭?guī)定杀终,醫(yī)保基金的繳交基數(shù)栅洁,最低可按社會平均工資的60%為基數(shù)仔醒,最高可達社會平均工資的300%±头蹋“但有統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)序评,有55%的武漢企業(yè)都在按照社平工資的60%為基數(shù)繳交醫(yī)保”定歧,有關(guān)醫(yī)保局專家解釋辽廊。據(jù)測算,統(tǒng)籌基金收入因此累計減少了60億元以上官地。
改革試點怎么做酿傍?
今年3月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》正式對外發(fā)布驱入〕喑矗《意見》從深化醫(yī)保改革入手,深入涉及整個“三醫(yī)聯(lián)動”改革亏较,被各界普遍認(rèn)為是能夠為未來十年中國醫(yī)改定調(diào)的綱領(lǐng)性文件莺褒。《意見》共有28條雪情,涉及醫(yī)弊裱遥基金管理的重點部分包括:改革醫(yī)保個人賬戶,逐步將其吸收并入統(tǒng)籌賬戶巡通,并門診納入醫(yī)保統(tǒng)籌基金報銷范圍尘执;提高醫(yī)保基金統(tǒng)籌層級宴凉,鼓勵省級統(tǒng)籌等誊锭。
八點健聞獲悉,武漢市醫(yī)保局近期在制定最新的醫(yī)保改革方案缨拇,用三年左右的時間完成改革國家試點茅早。相關(guān)人士透露,武漢將在促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展类紧,建立健全門診共濟保障機制肘论、推進醫(yī)保支付方式改革、深化藥品集中帶量采購制度改革、優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出改變悉砌。
值得注意的是有愚,在制定最新的醫(yī)保改革方案時,此次武漢市醫(yī)保局也提及符晃,將建立重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制叔抡。比如健全疫情期間重大疾病醫(yī)療保險制度。探索建立疫情期間特殊群體绒双、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度躬源,有針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額还织、用藥量等限制性條款拆座。探索建立疫情患者醫(yī)療費用財政兜底保障機制。
武漢市醫(yī)保局還制定了三年目標(biāo):爭取用三年左右時間消化累計缺口冠息,實現(xiàn)市本級職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金累計結(jié)余高于3個月平均支付水平的目標(biāo)挪凑。
具體來說,改革醫(yī)療保險個人賬戶迫在眉睫逛艰。武漢市醫(yī)保局將建立門診統(tǒng)籌躏碳,調(diào)整三級醫(yī)院住院起付標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例,促進分級診療散怖。
“改革個人賬戶菇绵,建立門診統(tǒng)籌”,正和3個月前發(fā)布的《意見》相契合镇眷。
醫(yī)療保險個人賬戶制度自90年代開始建立脸甘,設(shè)立個人賬戶的目的主要有抑制醫(yī)療費用的增長,增強個人責(zé)任偏灿,減輕政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān),同時能夠?qū)崿F(xiàn)大病小病統(tǒng)管的目的钝的。此外翁垂,醫(yī)療保險個人賬戶還具有縱向積累的功能,個人賬戶的強制儲蓄特點港揉,能夠?qū)€人一生的醫(yī)療費用進行均分和平衡减磷,通過年輕健康時的多積累從而減輕年老時的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
但多年來宰孙,效果不如預(yù)期氏赴。
今年1月,新華社的一篇文章中說:當(dāng)前個人賬戶上大量的錢“趴在賬上不能用”坚哲,個人賬戶累計結(jié)存超8000億元服酥。一邊是中青年和健康狀況較好的參保人個人賬戶大量資金沉淀,滋生浪費、騙保找肤;另一邊是退休人員和慢性病患者個人賬戶不夠用严齿,在就醫(yī)時還需要支付現(xiàn)金。
今年2月踩林,中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長朱恒鵬在接受《人民日報》記者的采訪時骄闺,談到醫(yī)保個人賬戶存在的明顯問題說:“統(tǒng)籌基金籌資有限,往往優(yōu)先用于住院費用報銷醋掖,絕大多數(shù)地區(qū)沒有較好的門診統(tǒng)籌剃袍,這使得門診費用較高的老年人負(fù)擔(dān)較重。這會激勵患者為了醫(yī)保報銷捎谨,小病大治民效,過度住院。2017年全國職工保參保人百人住院人次達到18.4侍芝,其中在職職工9.8研铆,退休職工42.4。而門診統(tǒng)籌支付待遇較好的地區(qū)州叠,如北京棵红、上海(門診統(tǒng)籌支出占統(tǒng)籌基金支出比重分別為66%和45.7%),參保人百人住院人次僅有8.6(在職4.3咧栗、退休28.2)和15.2(在職7.4逆甜、退休31),大大低于全國平均水平致板。這說明門診統(tǒng)籌支付較差的地區(qū)存在明顯的過度住院現(xiàn)象交煞。意味著統(tǒng)籌基金的極大浪費≌寤颍”
具體到改革個人賬戶的政策實施路徑熬鸟,朱恒鵬提出可以考慮兩種選擇:
第一種,不直接取消個人賬戶肮插,而是建立門診統(tǒng)籌制度秸铣。在規(guī)定的窗口期內(nèi),參保人沒有明確表示拒絕參加晚惊,即為自動同意用個賬基金購買門診統(tǒng)籌朱泞。
第二種,逐步過渡宛蒲,先行將原本30%左右的單位繳費停止劃入個人賬戶膀琐,個人繳費仍然劃入個賬;未來再擇機將個人賬戶并入統(tǒng)籌基金恼稠。
不過苦旋,這些都只是建議』鹪危現(xiàn)實會如何,還是要看改革試點城市的具體實踐卤连。