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國家醫(yī)保局? ?財政部

關(guān)于建立醫(yī)療保障待遇清單制度的意見

醫(yī)保發(fā)〔2021〕5號

各省、自治區(qū)巍糯、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)醫(yī)保局夷钥、財政廳（局）：

基本醫(yī)療保障是新形勢下推進(jìn)健康中國建設(shè)常侣，落實人民健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)漱啥。為貫徹以人民為中心的發(fā)展思想枕厅，不斷提高依法行政水平和保障績效呼胚，公平適度保障人民群眾基本醫(yī)療保障權(quán)益饮寞，現(xiàn)就建立醫(yī)療保障待遇清單制度提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想兵故。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)帮色，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中折甸、四中瑟哺、五中全會精神，堅持黨對醫(yī)保事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)闷邑，緊緊圍繞健康中國建設(shè)總體戰(zhàn)略布局瞪卜，牢牢抓住醫(yī)保改革重要窗口期，以全面建成權(quán)責(zé)清晰姆已、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系為目標(biāo)碉晾，適應(yīng)建設(shè)中國特色醫(yī)療保障制度需要急响，確定基本保障內(nèi)涵，厘清待遇支付邊界陋窗，明確政策調(diào)整權(quán)限嘱悄，規(guī)范決策制定流程隅本，逐步建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度。

（二）基本原則兼呵。堅持基本保障兔辅、公平享有。從基本國情出發(fā)击喂，遵循客觀規(guī)律维苔，盡力而為、量力而行懂昂，切實維護(hù)人民群眾基本醫(yī)療保障需求介时。堅持穩(wěn)健持續(xù)、責(zé)任均衡凌彬。守住政府責(zé)任邊界沸柔，科學(xué)確定籌資待遇水平和各方負(fù)擔(dān)比例，實現(xiàn)醫(yī)保制度可持續(xù)發(fā)展铲敛。堅持責(zé)任分擔(dān)褐澎、多元保障。堅持權(quán)利和義務(wù)對等伐蒋，完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制工三，鼓勵發(fā)展多層次醫(yī)療保障體系。堅持依法依規(guī)芯妇、科學(xué)決策帝璃。統(tǒng)籌制度政策安排，明確決策層級和權(quán)限肃刁，既規(guī)范決策茎陪，又鼓勵探索，推進(jìn)醫(yī)療保障制度管理法治化孙泵、規(guī)范化烫王、標(biāo)準(zhǔn)化。

二崇审、規(guī)范管理

（一）依法設(shè)立基本制度靠鸦。國務(wù)院醫(yī)療保障行政部門會同有關(guān)部門，依據(jù)國家法律法規(guī)和黨中央任汪、國務(wù)院決策部署苔巍，擬訂基本制度的相關(guān)法律法規(guī)、制定相關(guān)政策并組織實施枷窿。地方不得自行設(shè)立超出基本制度框架范圍的其他醫(yī)療保障制度避归。

（二）嚴(yán)格決策權(quán)限。國務(wù)院醫(yī)療保障行政部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一擬定、調(diào)整和發(fā)布醫(yī)療保障基本政策梳毙。各省哺窄、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱收饲隆）可在國家規(guī)定范圍內(nèi)制定具體籌資及待遇等政策并根據(jù)國家有關(guān)要求動態(tài)調(diào)整萌业。各統(tǒng)籌地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定制訂實施細(xì)則，并負(fù)責(zé)組織落實奸柬。

三生年、待遇清單

醫(yī)療保障待遇清單包含基本制度、基本政策鸟缕，以及醫(yī)本Э颍基金支付的項目和標(biāo)準(zhǔn)、不予支付的范圍懂从，根據(jù)黨中央授段、國務(wù)院決策部署動態(tài)調(diào)整，適時發(fā)布番甩。

（一）基本制度悄函。依據(jù)《社會保險法》及《社會救助暫行辦法》等國家法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院決策部署要求設(shè)立的磅芬，保障群眾基本醫(yī)療需求的制度安排山顶，包括基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助着癞。各地在基本制度框架之外不得新設(shè)制度好员，地方現(xiàn)有的其他形式制度安排要逐步清理過渡到基本制度框架中∫刍簦基本醫(yī)療保險覆蓋城鄉(xiāng)全體就業(yè)和非就業(yè)人口略尘，公平普惠保障人民群眾基本醫(yī)療需求。補(bǔ)充醫(yī)療保險保障參保群眾基本醫(yī)療保險之外個人負(fù)擔(dān)的符合社會保險相關(guān)規(guī)定的醫(yī)療費用磷尊。醫(yī)療救助幫助困難群眾獲得基本醫(yī)療保險服務(wù)并減輕其醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)怯漾。

（二）基本政策。確北基本制度規(guī)范運行的遵循和依據(jù)摹削。主要包括參保政策、籌資政策拷肌、待遇支付政策等到旦。參保政策主要包括參保人群范圍、資助參保政策等巨缘√硗籌資政策主要包括籌資渠道契沫、繳費基數(shù)、基準(zhǔn)費率（標(biāo)準(zhǔn)）等昔汉。待遇支付政策包括基本醫(yī)療保險、納入清單管理的補(bǔ)充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助待遇支付政策拴清。其中基本醫(yī)療保險待遇支付政策分為住院靶病、普通門診、門診慢特病支付政策口予，主要包括政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用的起付標(biāo)準(zhǔn)娄周、支付比例和最高支付限額等基準(zhǔn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。

國家在基本醫(yī)療保障制度基礎(chǔ)上沪停，統(tǒng)一制定特殊人群保障政策煤辨。地方不得根據(jù)職業(yè)、年齡盒止、身份等自行新出臺特殊待遇政策侥锨。

（三）基金支付范圍。包括以準(zhǔn)入法和排除法確定的藥品醫(yī)用耗材目錄和醫(yī)療服務(wù)項目支付范圍扑跌。國家統(tǒng)一制定國家基本醫(yī)療保險藥品目錄扇殃，各地嚴(yán)格按照國家基本醫(yī)療保險藥品目錄執(zhí)行，除國家有明確規(guī)定外创皿，不得自行制定目錄或用變通的方法增加目錄內(nèi)藥品投戴。國家建立完善醫(yī)用耗材、醫(yī)療服務(wù)項目醫(yī)保準(zhǔn)入爸蝠、管理政策梢跳，明確確定醫(yī)用耗材醫(yī)保支付范圍的程序、規(guī)則等十旗。地方按照國家規(guī)定政策執(zhí)行仲峡。?

（四）基金不予支付的范圍。國家法律法規(guī)和黨中央笑驶、國務(wù)院規(guī)定基本醫(yī)療保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險不予支付的职颜，或已有其他保障制度、經(jīng)費渠道安排解決的醫(yī)療服務(wù)和項目嫌变。

四吨艇、組織實施

（一）自覺提高站位，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作腾啥。各地要深入貫徹落實黨中央东涡、國務(wù)院決策部署，深刻認(rèn)識建立醫(yī)療保障待遇清單制度的重要意義倘待，夯實主體責(zé)任疮跑，健全工作機(jī)制组贺，扎實貫徹落實，逐步實現(xiàn)政策縱向統(tǒng)一祖娘、待遇橫向均衡失尖，確保各統(tǒng)籌地區(qū)基金運行安全和醫(yī)療保障制度可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)政策解讀渐苏，引導(dǎo)預(yù)期掀潮，確保政策平穩(wěn)過渡，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定琼富。

（二）做好銜接過渡仪吧，妥善處理有關(guān)政策。按照杜絕增量翎噩、規(guī)范存量的要求谷娇，各地原則上不得再出臺超出清單授權(quán)范圍的政策。對以往出臺的與清單不相符的政策措施治弯，由政策出臺部門具體牽頭灼鞋，原則上3年內(nèi)完成清理規(guī)范，同國家政策銜接亮钩。加快全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺實施應(yīng)用暖娃，做到信息系統(tǒng)與待遇清單制度相適應(yīng)，在信息系統(tǒng)上同步完成清理規(guī)范巢驶，對超出清單授權(quán)范圍的力浅，信息系統(tǒng)不予支持。建立健全適應(yīng)清單制度運行需要的中央對省級和省級對統(tǒng)籌地區(qū)的追責(zé)問責(zé)機(jī)制个滓、獎勵懲處辦法等叭痰，對執(zhí)行不堅決、不徹底尼可、不到位的斥滤，督促糾正，追責(zé)問責(zé)勉盅。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)佑颇，建立重大決策請示報告制度。要建立健全重大決策草娜、重大問題挑胸、重要事項請示報告制度。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的新情況宰闰、新問題茬贵，以及符合中央改革方向、地方須因地制宜探索的新機(jī)制移袍、新辦法解藻，在按程序請示報告后老充，鼓勵各省探索。為應(yīng)對突發(fā)性重大情況等確有必要突破國家清單限定的螟左，要及時向國務(wù)院醫(yī)療保障行政部門和財政部門報告啡浊。國家規(guī)定的民族藥納入醫(yī)保藥品目錄等特殊政策措施，以及基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌等重大政策調(diào)整胶背，要在向國務(wù)院醫(yī)療保障行政部門和財政部門報告后侦广，按規(guī)定推進(jìn)并備案。

意見自印發(fā)之日起執(zhí)行结晒。凡與本意見規(guī)定不符的，按照本意見執(zhí)行龟冻。

附件：國家醫(yī)療保障待遇清單（2020年版）

國家醫(yī)療保障局

財政部

2021年1月19日

附件：

國家醫(yī)療保障待遇清單（2020年版）

一碎准、基本制度

（一）基本醫(yī)療保險制度

1.職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱“職工醫(yī)保”）：為職工提供基本醫(yī)療保障的制度安排陋抵。

2.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱“居民醫(yī)狈僭梗”）：為未參加職工醫(yī)保或其他醫(yī)療保障制度的全體城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療保障的制度安排撼柳。

（二）補(bǔ)充醫(yī)療保險制度

1.城鄉(xiāng)居民大病保險（以下簡稱“大病保險”）：對居民醫(yī)保參逼堂瑁患者發(fā)生的符合規(guī)定的高額醫(yī)療費用給予進(jìn)一步保障。

2.職工大額醫(yī)療費用補(bǔ)助（含部分省份的職工大病保險）：對參保職工發(fā)生的符合規(guī)定的高額醫(yī)療費用給予進(jìn)一步保障促壕。

3.公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助參照清單管理蟆导。企業(yè)事業(yè)單位自行籌資建立的補(bǔ)充醫(yī)療保險等暫不納入清單管理。

（三）醫(yī)療救助制度

1.對救助對象參加居民醫(yī)保的個人繳費部分給予資助眷滤。

2.對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險蜕煌、補(bǔ)充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承受的符合規(guī)定的自付醫(yī)療費用給予救助诬留。

二斜纪、基本政策框架

（一）基本參保政策

1.參保范圍。

1.1職工醫(yī)保：覆蓋所有用人單位職工文兑，無雇工的個體工商戶盒刚、未在用人單位參加職工醫(yī)保的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工醫(yī)保。

1.2居民醫(yī)保：覆蓋除職工醫(yī)保應(yīng)參保人員或按規(guī)定享有其他保障的人員以外的全體城鄉(xiāng)居民绿贞。

2.醫(yī)療救助資助參保人員范圍因块。

2.1全額補(bǔ)貼人員范圍：特困人員。

2.2定額補(bǔ)貼人員范圍：低保對象樟蠕、返貧致貧人口等困難群眾贮聂。

定額資助標(biāo)準(zhǔn)由各省級人民政府根據(jù)實際確定。

（二）基本籌資政策

1.籌資渠道寨辩。

1.1職工醫(yī)保：職工由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險費吓懈。無雇工的個體工商戶歼冰、未在用人單位參加職工醫(yī)保的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員由個人按照國家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費。

1.2居民醫(yī)保：個人繳費和政府補(bǔ)助相結(jié)合拷拥。

1.3醫(yī)療救助：通過各級財政補(bǔ)助众桨、彩票公益金、社會捐助等多渠道祸遮。

隨著制度健全完善宪凹，逐步提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次。促進(jìn)醫(yī)療救助統(tǒng)籌層次與基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次相協(xié)調(diào)木锈。

2.繳費基數(shù)举么。職工醫(yī)保用人單位繳費基數(shù)為職工工資總額，個人繳費基數(shù)為本人工資收入肪才。逐步規(guī)范繳費基數(shù)考瘪。

3.籌資基本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1職工醫(yī)保的單位繳費率：職工工資總額的6%左右网访。

3.2職工繳費率：本人工資收入的2%悯歇。

3.3居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)：國家制定最低標(biāo)準(zhǔn)质法，各省按照不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的要求確定本省標(biāo)準(zhǔn)风捌。

（三）基本待遇支付政策

各地因地制宜，在國家規(guī)定范圍內(nèi)制定住院和門診起付標(biāo)準(zhǔn)妄迁、支付比例和最高支付限額寝蹈。不得自行制定個人或家庭賬戶政策。逐步規(guī)范繳費年限政策登淘。

1.住院待遇支付政策躺盛。

1.1起付標(biāo)準(zhǔn)：職工醫(yī)保的起付標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于統(tǒng)籌地區(qū)年職工平均工資的10%，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)本地實際情況確定形帮。不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)拉開差距槽惫。大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于統(tǒng)籌地區(qū)居民上年度人均可支配收入的50%。低保對象辩撑、特困人員原則上全面取消救助門檻界斜，暫不具備條件的地區(qū)，對其設(shè)定的年度起付標(biāo)準(zhǔn)不得高于統(tǒng)籌區(qū)上年居民人均可支配收入的5%合冀，并逐步探索取消起付標(biāo)準(zhǔn)各薇，低收入家庭成員按10%左右確定，因病致貧家庭重病患者按25%左右確定君躺。

1.2支付比例：對于起付標(biāo)準(zhǔn)以上峭判、最高支付限額以下的政策范圍內(nèi)的費用，基本醫(yī)北圆海總體支付比例75%左右糠管，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保保持合理差距妙帆，不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)拉開差距。大病保險支付比例不低于60%罐葫。醫(yī)療救助對低保對象兵雪、特困人員可按不低于70%比例給予救助，其他救助對象救助水平原則上略低于低保對象屋迄，具體比例由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實際確定晒茁。

1.3基金最高支付限額：職工醫(yī)保疊加職工大額醫(yī)療費用補(bǔ)助、居民醫(yī)保疊加大病保險的最高支付限額原則上達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民人均可支配收入的6倍左右答海。醫(yī)療救助年度最高限額根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展捷嘁、人民健康需求、基金支撐能力合理設(shè)定壁万。

2.門診待遇支付政策判嘀。

2.1普通門診：對于起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的政策范圍內(nèi)的費用宾芥，居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌支付比例不低于50%。

2.2門診慢特埠崤蟆：把高血壓仑乌、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。惡性腫瘤門診放化療琴锭、尿毒癥透析晰甚、器官移植術(shù)后抗排異治療、重性精神病人藥物維持治療决帖、糖尿病胰島素治療厕九、肺結(jié)核、日間手術(shù)等地回，可參照住院管理和支付扁远。對罹患慢性病需要長期服藥或者患重特大疾病需要長期門診治療，導(dǎo)致自負(fù)費用較高的符合救助條件的對象給予門診救助刻像。門診年度救助限額由縣級以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎鷮ο笮枨蠛途戎Y金籌集情況研究確定畅买。

3.傾斜政策。

3.1大病保險：對低保對象细睡、特困人員和返貧致貧人口谷羞，大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)降低50%，支付比例提高5個百分點簿馍，并取消最高支付限額脯黎。

3.2醫(yī)療救助：對低保對象、特困人員等符合條件的救助對象按規(guī)定給予救助忆帐。對規(guī)范轉(zhuǎn)診且在省域內(nèi)就醫(yī)的救助對象兵正，經(jīng)三重制度保障后政策范圍內(nèi)個人負(fù)擔(dān)仍然較重的橱墨，給予傾斜救助，具體救助比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實際確定寄菲。

三裁堤、基金支付的范圍

基本醫(yī)療保險按照規(guī)定的藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務(wù)項目支付范圍支付起胡。補(bǔ)充醫(yī)療保險灵吃、醫(yī)療救助參照政策范圍內(nèi)費用范圍執(zhí)行。

四息沐、其他不予支付的范圍

1.應(yīng)當(dāng)從工傷保險基金中支付的灵界。

2.應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)的。

3.應(yīng)當(dāng)由公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)的盛惩。

4.在境外就醫(yī)的溉委。

5.體育健身、養(yǎng)生保健消費爱榕、健康體檢瓣喊。

6.國家規(guī)定的基本醫(yī)療保險基金不予支付的其他費用。遇對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的黔酥，經(jīng)法定程序藻三，可做臨時調(diào)整。