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為進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)管罗珍、嚴(yán)厲打擊侵害基金的違法行為巫俺，人力資源和社會保障部近日公布了新版《社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》垂攘，自3月18日起施行。

如何更好防范吧郑、打擊欺詐騙保重蕉、挪用貪占？“新華視點(diǎn)”記者采訪了權(quán)威部門和專家兑蹦。

細(xì)化違法情形 明確法律責(zé)任

我國原有《社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》已實(shí)施20多年悬朱。據(jù)人社部介紹，考慮到原辦法與目前工作需要相差較大脖母，因此緊扣地方社笔颗福基金行政監(jiān)督工作實(shí)際，以問題為導(dǎo)向谆级，重新制定了辦法烤礁。

人社部數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋10億人以上肥照，較10年前增長一倍多脚仔；養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項(xiàng)基金年度收支規(guī)模超13萬億元建峭，較10年前增長超三倍玻侥。

“基金規(guī)模快速增長亿蒸，業(yè)務(wù)鏈條大幅延長凑兰，給監(jiān)督工作帶來全新挑戰(zhàn)，出臺新辦法及時(shí)且十分必要边锁」檬常”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說。

通過整合和細(xì)化原有規(guī)定乾哆，辦法明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)道竖、醫(yī)院和保險(xiǎn)公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位翩愧、個(gè)人汰浊、人社部門、勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)等主體給社笨蛹基金造成損失的法律責(zé)任丐作，并對社保服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位弹臂、個(gè)人欺詐騙保情形逐項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化秒聪。

“哪些行為屬于欺詐騙保，哪些行為屬于失職瀆職梨伸，此前一直沒有特別具體的界定跷焚，在社會保險(xiǎn)法里只有幾句原則性描述弥容。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為逸萄，“各種情形明確后葫督，將更具可操作性，提升打擊效力阿宅，更加扎緊制度的籠子候衍，遏制相關(guān)違法違規(guī)行為∪鞣牛”

“辦法細(xì)化了違法情形蛉鹿、明確了法律責(zé)任，既防范打擊社保服務(wù)機(jī)構(gòu)往湿、用人單位和個(gè)人的欺詐騙保行為妖异，又防范打擊社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行使審批認(rèn)定職責(zé)部門實(shí)施的侵占危害基金的職務(wù)犯罪×熳罚”人社部社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管局局長湯曉莉說他膳。

拓寬監(jiān)督對象和范圍 全環(huán)節(jié)監(jiān)督防止“跑冒滴漏”

“與老版辦法相比，這次新版辦法的一大進(jìn)步是拓寬了監(jiān)督對象和監(jiān)督范圍绒窑。從單純圍繞社弊厮铮基金資金賬戶監(jiān)督，擴(kuò)大到把與基金安全密切相關(guān)的全部環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督些膨，包括最前端的提前退休審批椅洗、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定等捅冈，防護(hù)更為全面耍缩。”褚福靈說舌多。

多位業(yè)內(nèi)專家表示交印，經(jīng)過多年整治，社迸田酰基金管理制度不斷完善丘梭，內(nèi)控監(jiān)管更加嚴(yán)格，傳統(tǒng)的直接貪污挪用社鼻朗欤基金案件大幅減少诀甫。但仍有少數(shù)地區(qū)對監(jiān)管重視不夠，監(jiān)管效能不強(qiáng)呜唁，加上社保基金管理寬松軟斜劳、信息系統(tǒng)不完善导盅、信息共享不到位的情況不同程度存在较幌，導(dǎo)致欺詐騙取、貪污套取社卑追基金的案件時(shí)有發(fā)生乍炉，包括死亡冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取滤馍、服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金等岛琼。

褚福靈表示，社背仓辏基金業(yè)務(wù)鏈長槐瑞、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。從政策制定阁苞、服務(wù)經(jīng)辦困檩、信息化管理一直到基金收支，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能造成社蹦遣郏基金流失悼沿，必須進(jìn)一步強(qiáng)化全過程、全方位的監(jiān)督骚灸。

為及時(shí)摸排社碧桑基金收支、管理風(fēng)險(xiǎn)热跨，發(fā)現(xiàn)存在的問題氏长，辦法規(guī)定了現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查坝跃、第三方機(jī)構(gòu)檢查论燎、聘請專業(yè)人員協(xié)助開展檢查等多種手段，以加強(qiáng)監(jiān)督的力度和有效性鹅昭。

“聚焦高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)褥甜、投訴舉報(bào)線索等，可以借助社會審計(jì)機(jī)構(gòu)開展不定期檢查束湃，快速發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)拯骤，最大限度防止社保基金‘跑袖共、冒婚蛮、滴、漏’敷矫±瘢”鄭秉文說。

辦法在加強(qiáng)對社辈苷蹋基金檢查力度的同時(shí)榨汤，還特別強(qiáng)調(diào)對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)蠕搜、人社部門工作人員違反辦法規(guī)定或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊收壕、玩忽職守的監(jiān)督處理妓灌。

此外，辦法還要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向本級人社部門蜜宪、地方人社部門向上級人社部門及時(shí)報(bào)告貪污挪用虫埂、欺詐騙取等侵害社保基金的情況圃验。對發(fā)現(xiàn)的要情隱瞞不報(bào)掉伏、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，追究相關(guān)責(zé)任损谦。

“一旦發(fā)現(xiàn)線索岖免，就能迅速查處；一旦有違規(guī)違法行為祝遗，就得嚴(yán)格懲處沉卷。”鄭秉文表示说拾，落實(shí)好辦法的這幾點(diǎn)凰拇，就能早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)蝗广、早處理堡脱，避免造成更大的損失和危害。

構(gòu)建監(jiān)督體系 對違法違規(guī)行為形成高壓態(tài)勢

根據(jù)辦法規(guī)定音族，各級人社部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社惫馐瘢基金行政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保證工作所需經(jīng)費(fèi)宇团，保障監(jiān)督工作獨(dú)立性估态，確保監(jiān)督工作有人抓有人管不落空。

辦法明確了人社部門內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同義務(wù)及與公安纺倍、司法行政嗡身、財(cái)政等外部門的協(xié)同配合要求，同時(shí)鼓勵(lì)支持社會各方面參與監(jiān)督讲仰、形成合力慕趴，共同維護(hù)社保基金安全鄙陡。

“案件往往發(fā)生在基層地區(qū)冕房，而這些地方受編制所限，人員缺乏，監(jiān)督力量不足毒费，有的地方甚至沒有設(shè)置社北螅基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的地方設(shè)置了社保監(jiān)督委員會觅玻，但監(jiān)督效果也不理想∨嗦”褚福靈說溪厘。

專家普遍認(rèn)為，辦法的出臺有利于理順社迸票基金行政監(jiān)督工作體制畸悬，推動監(jiān)督規(guī)范化，對侵害社敝嘀基金的違法違規(guī)行為形成高壓態(tài)勢蒂拯。

“現(xiàn)在社保已改由稅務(wù)部門征收，這就更需要跨部門的合作渔缅，在‘收’方面應(yīng)繳盡繳任肯、應(yīng)收盡收，在‘支’方面嚴(yán)格把控演湘、加強(qiáng)檢查绿窿。”鄭秉文說窃裙，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次還比較多纹轩，社保基金使用發(fā)放主要在地方宦噩，要加大力度防范地方不作為缅科、亂作為。

褚福靈認(rèn)為衰拄，現(xiàn)在辦法只是部門規(guī)章耗跛，法律效力還不夠，還應(yīng)該有更高層次的立法窃款，比如出臺社笨涡郑基金監(jiān)管條例等。

湯曉莉介紹晨继，下一步烟阐，人社部在指導(dǎo)各地抓好辦法落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督查處的同時(shí)紊扬，還將開展全險(xiǎn)種社毖亚眩基金專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)一起餐屎、查處一起檀葛；持續(xù)推進(jìn)建章立制玩祟，研究出臺社保基金監(jiān)督相關(guān)規(guī)定屿聋，不斷完善社笨赵基金監(jiān)督制度體系。